В дополнение к «общим исключениям» «исключениям по причине безопасности» и «исклю­чениям по причине чрезвычайной экономической ситуации», рассмотренным выше, Правила ВТО также предусматривают «исключения, связанные с региональной интеграцией».

Эти исклю­чения позволяют странам-членам принимать в целях достижения региональной экономической интеграции меры, которые в других обстоятельствах противоречили бы Правилам ВТО. Исклю­чения по причине региональной интеграции описаны в статье XXIV GATT 1994 и статье V GATS.

Ключевой характеристикой регионального торгового соглашения является то, что стороны такого соглашения предлагают друг другу более благоприятные условия в торговых вопросах, чем они предлагают другим торговым партнерам. Если эти другие торговые партнеры являются странами-членами ВТО, такие дискриминационные условия - как было рассмотрено в главе 4 - противоречат обязательству режима наибольшего благоприятствования, одного из базовых принципов ВТО.

Страны-члены признают желательность повышения свободы торговли через развитие (посред­ством добровольных соглашений) более тесной интеграции между экономиками стран- сторон таких соглашений.

Правила ВТО признают преимущества экономической интеграции и либерализации торгов­ли даже, когда эти усилия вовлекают только некоторые из ее стран-членов. На региональном уровне возможно достижение степени либерализации торговли, которая практически недости­жима на глобальном уровне. Есть аргументы, что либерализация торговли произойдет быстрее, если она будет осуществляться в рамках региональных торговых блоков. Кроме этого, регио­нальная либерализация торговли может создать существенный экономический рост в рамках

региона, который в свою очередь может генерировать больше торговли в остальном мире. Од­нако экономические исследования таможенных союзов и зон свободной торговли показали, что эффект создания торговли зачастую может быть ниже эффекта отклонения торговли, так как торговля между участниками заменяет торговлю между участниками и не участниками. Еще не ясно, как региональные торговые соглашения отклоняют, а не создают торговлю. Как было от­мечено в отчете Сазерленда (Sutherland Report):

Существуют основания... реальные основания усомниться в заявлениях, что стимулирование множества региональных торговых соглашений усилит, а не подорвет, привлекательность либе­рализации многосторонней торговли.^[2904]

Опасности пролиферации региональных торговых соглашений для многосторонней торго­вой системы широко признаются. Ги де Жонкиер (Guy de Jonquieres) отметил в 2006 году, что:

Отмена многосторонней либерализации ради двусторонних и региональных групп, может в долгосрочном плане, подорвать правила и дисциплины, лежащие в основе ВТО. По мере сни­жения политической приверженности ее стран-членов, также может снижаться их желание со­блюдать его процедуры по разрешению споров, которые являются фундаментальными для его авторитета.^[2905]

Однако помимо экономических причин, страны также могут иметь политические причины для стремления к более глубокой экономической интеграции и либерализации торговли с други­ми странами.

хотя членство в РТС имело незначительное прямое влияние на подготовку и проведение пере­говоров с ВТО... региональные группы могут играть важную роль в подготовке к ВТО посред­ством косвенных средств... Через повышение информированности, обучение и предоставление платформы для обмена взглядами и информацией, и через стимулирование инициатив по уси­лению торгового потенциала, COMESA и SADC внесли вклад в более хорошую подготовку сво­их стран-членов к торговым вопросам, которые имели положительный побочный эффект для их участия в ВТО.^[2907]

Правила ВТО не должны препятствовать таким процессам. Однако нужно найти баланс меж­ду интересами стран, стремящихся к более тесной экономической интеграции внутри отобран­ной группы стран, и интересов стран, исключенных из этой группы. Договоренность о толкова­нии статьи XXIV в преамбуле гласит:

Целью таких [региональных торговых] соглашений является облегчение торговли между со­ставляющими территориями, а не повышение барьеров в торговле других стран-членов с таки­ми территориями;... при их образовании или расширении их участники должны в максималь­но возможной степени избегать оказания неблагоприятного воздействия на торговлю других стран-членов.

Правила ВТО должны обеспечивать, чтобы региональные торговые соглашения создавали больше торговли, чем сокращали.

Хотя во времена отсутствия или слабого прогресса либерализации многосторонней торговли в контексте ВТО, региональная либерализация торговли зачастую выставляется как альтерна­тива, обратите внимание, что такие усилия могут усугубить отсутствие прогресса на многосто­роннем уровне и что они, скорее всего, не включат многие наибеднейшие страны мира.^[2912] Как отметил Ягдиш Бхагвати ([адЦгзЬ Bhagwati):

Все проигрывают, но наибеднейшие страны страдают больше всех потому, что их компании на­именее подготовлены для выживания в сложной ситуации.^[2913]

Более того, Бхагвати (ВЬа^аД) отметил, что:

Когда в соглашение вовлечена такая супердержава, как США или Европейский союз, они почти всегда умудряются продвинуть обратные преференции и вопросы, не связанные с торговлей,

такие, как охрана патентов и стандарты охраны труда, которые являются тяжелой нагрузкой для развивающихся стран.^[2914]

Тем не менее, дебаты вокруг регионализма постепенно переходят от дискуссий по ценам и выгодам к дискуссиям о том, как региональные торговые соглашения могут содействовать уси­лению многосторонней торговой системы.

Паскаль Лами (Pascal Lamy), Генеральный директор ВТО, отметил:

Дебаты о вреде или пользе регионализма мне кажутся стерильными. Суть не в этом. Нам нужно смотреть на то, как РТС работают, и какое влияние они оказывают на открытость торговли и на создание новых экономических возможностей... Мы часто думаем и разговариваем о том, как регионализм может мешать многосторонней торговле, либо путем поддержки дискрими­национных интересов, либо через стимулирование позиции против открытости торговли, если регионализм видится как путь для построения протекционистских структур за укрупненны­ми закрытыми рынками. Я бы хотел повернуть вопрос. Я бы хотел спросить, что ВТО может сделать для того, чтобы помочь избежать ситуации, в которой эти негативные аспекты регио­нальных соглашений превалируют, и что ВТО может сделать для продвижения многосторонних отношений.^[2915]

В данном разделе мы рассмотрим сначала исключения в целях региональной интегра­ции и их ограничения в рамках GATT 1994. Затем рассмотрим эти исключения в рамках GATS.

Вопросы и задания 727

Назовите три соглашения по региональной интеграции, кроме тех, что уже были названы в тексте выше. С точки зрения Правил ВТО, в чем заключается пробле­ма с соглашениями в целях региональной интеграции? Почему Правила ВТО, в рамках определенных условий, допускают соглашения по региональной инте­грации?

7.6.1.