Режим исключений

Хотелось бы в дискуссионном порядке поставить на обсуждение еще один вопрос, касающийся правовых режимов. Правовой режим – глубокое содержательное правовое явление, связывающее воедино целостный комплекс правовых средств в соответствии со способами правового регулирования, его типами.

395

Общие дозволения и общие запреты в советском праве

есть, думается, основания для того, чтобы, правда, в несколько ином ракурсе говорить также о режимах технико-юридического порядка, построенных на некоторых технико-юридических приемах. Здесь тоже есть комплекс правовых средств, выражающий некоторый порядок регулирования. Речь в данном случае идет о том, что может быть названо режимом исключения.

Этот технико-юридический режим, имеющий своего рода сквозное значение (т.е. действующий во многих других правовых явлениях), образует неотъемлемую часть и ОбД-порядка, и РР-порядка. Именно он с социальной стороны обеспечивает высокий уровень нормативности и вместе с тем учет своеобразных жизненных ситуаций. Его компонентами являются, во-первых, общее правило («все») и, во-вторых, исключения из него, чаще всего перечень исключений, который в законодательстве нередко формулируется в качестве исчерпывающего.

Изучение технико-юридической стороны содержания права свидетельствует, что этот режим исключения имеет, быть может, более широкое значение, не ограничивающееся двумя типами правового регулирования, рассматриваемыми в настоящей главе. В ряде случаев законодатель, включая в нормативный акт широкое нормативное обобщение, затем делает из него изъятия; причем эти изъятия также могут носить характер нормативных обобщений, и потому из них, в свою очередь, могут быть сделаны изъятия, т.е.

Теперь самое главное. Технико-юридический прием исключения потому, надо полагать, можно рассматривать в качестве режима, что он, как и всякий правовой режим, создает известный климат, настрой в регулировании. Он и вводится законодателем как изъятие, – то, что представляет собой «иное» по сравнению с общим порядком. А значит, исключения не могут предполагаться, они всегда должны быть точно указаны в нормативных актах. Об этом говорят многочисленные данные судебной и иной юридической практики: нередко ошибки при решении юридических дел допускаются потому, что не учитываются не только особенности типов правового регулирования, но и в связи с этим своеобразие режима исключений.

Помимо иных моментов, можно предположить, что, например, аналогия, если и допустима в отношении исключений, то только применительно к случаям, которые тоже представляют собой сходные по со-

396

Глава 8. Правовые режимы

держанию и: значению исключения (так, судебная практика применила понятие «одинокость» как исключение из общего порядка при предоставлении жилья и к порядку выселения, причем дала более широкую трактовку этого понятия). Судебная практика последовательно придерживается линии, в соответствии с которой изъятия из общего положения не должны толковаться распространенно1. По одному из дел Верховный Суд РСФСР отметил: «Статья 145 Устава железных дорог дает исчерпывающий перечень обстоятельств, исключающих ответственность... и расширительному толкованию этот перечень не подлежит»2. В другом случае – та же мысль: «Содержащиеся в ст. 126 и 127 ГПК РСФСР требования, предъявляемые при подаче исковых заявлений и предусмотренные в ст. 130 ГПК РСФСР как основания оставления искового заявления без движения, являются исчерпывающими, расширительному толкованию не подлежат»3.