Помимо «общих исключений» и «исключений по соображениям безопасности», которые обсуждались ранее, Правила ВТО также предусматривают «исключения по причине чрезвычайной экономической ситуации».
Эти исключения позволяют странам-членам принимать меры, которые в иных случаях не соответствуют Правилам ВТО, в ситуациях, когда резкое повышение импорта причиняет или угрожает причинить серьезный ущерб отечественной промышленности.
Возможность ограничивать торговлю в таких ситуациях является «предохранительным клапаном», который был предусмотрен и по-прежнему входит в большинство торговых соглашений, включая Соглашение ВТО. Оно отражает политическую реальность, согласно которой либерализацию торговли тяжело переносить, если она создает неожиданные и серьезные экономические трудности для отдельных отраслей экономики страны. Меры, принимаемые по причине чрезвычайной экономической ситуации, которые в иных случаях не соответствуют Правилам ВТО, называются «защитными мерами». Защитные меры временно ограничивают конкуренцию со стороны импорта, чтобы предоставить местной промышленности время для того, чтобы она могла приспособиться к новым экономическим реалиям. Их применение не рассчитано на «недобросовестные» торговые действия, как в случае с антидемпинговыми или компенсационными мерами.[2772] Защитные меры применимы к «добросовестной торговле», т.е. к торговле при нормальных конкурентных условиях и в соответствии с Правилами ВТО. В споре «Аргентина - Обувь (ЕС)» (Argentina - Footwear (EC)) Апелляционный орган отметил:Ограничения импорта, которые налагаются на продукцию стран-экспортеров, при введении защитных мер должны рассматриваться... как чрезвычайные. И при изучении условий для принятия таких мер, их чрезвычайный характер должен быть принят во внимание.[2773]
В данном разделе рассматриваются правила по защитным мерам в отношении торговли товарами, предусмотренные статьей XIX GATT 1994 и Соглашением о защитных мерах. В представленном материале будет рассмотрены характеристики защитных мер, условия для использования защитных мер и правила, касающиеся процедурных требований, которые страны- члены должны соблюдать при применении защитных мер.
Отметим, что Правила ВТО также предусматривают специальные защитные меры, применимые к импорту сельскохозяйственных товаров.[2774] Как будет кратко описано в этом разделе, требования в отношении использования этих специальных защитных мер менее строгие, чем в отношении использования обычных защитных мер.[2775]Как уже говорилось выше, Протокол присоединения Китая предусматривает особые переходные механизмы гарантий, к которым другие страны-члены ВТО могут прибегнуть в целях ограничения импорта товаров из Китая до декабря 2013 года.[2776] Данный механизм гарантий кратко обсуждается ниже.[2777]
В настоящее время GATS не предусматривает возможности введения защитных мер. Однако статья Х GATS содержит требование проведения многосторонних переговоров о защитных мерах для торговли услугами.[2778] Такие переговоры сейчас ведутся в контексте Дохийского Раунда.[2779]
Согласно уведомлениям в ВТО, с момента создания ВТО в 1995, запросы на защитные меры были инициированы 159 раз. Менее половины этих расследований привели к фактическому введению защитных мер.[2780] Индия больше чем другие страны-члены применяла защитные меры, инициировав с 1995 года в общей сложности пятнадцать зафиксированных запросов. Иордания следует за ней с двенадцатью запросами, затем - Чили и Турция, с одиннадцатью запросами каждая. Соединенные Штаты с десятью запросами также активно применяли защитные меры, и в 2002 году их защитные меры по стали оказались одними из самых крупных из когда-либо при- мененных.[2781] Европейские сообщества инициировали только четыре запроса с 2005 года. Похоже, что Европейские сообщества стараются избегать использования защитных мер, насколько это возможно. Примером «неудачной» и получившей широкую огласку меры по специальному защитному режиму в отношении китайского текстиля, является мера, введенная Европейскими
сообществами в 2005 году.[2782] В первые десять месяцев 2007 года было инициировано только четыре новых запроса.[2783] в отличие от тринадцати в 2006 году.
Инициация запросов по введению защитных мер достигла рекордной цифры в тридцать четыре запроса в 2002 году, однако с тех пор показатель оставался относительно низким: пятнадцать, четырнадцать, семь и тринадцать инициированных запросов в 2003, 2004, 2005 и 2006 годах, соответственно.[2784]Количество споров, связанных с защитными мерами было довольно низким. На сегодняшний день было тридцать пять споров, связанных со статьей XIX GATT и Соглашением о защитных мерах.[2785] Только по восьми из этих споров были выпущены отчеты третейских групп, из которых шесть были апелляциями.[2786]
Вопросы и задания 7.16
Что является политическим обоснованием «исключения по причине чрезвычайной экономической ситуации»? По вашему мнению, защитные меры применяются к добросовестной или недобросовестной торговле? По мнению Апелляционного органа, в споре «Аргентина - Обувь (ЕС)» (Argentina - Footwear EC), как влияет характер торговли, по отношению к которой применяются защитные меры, на толкование требования по применению защитных мер?
7.5.1.
Еще по теме Помимо «общих исключений» и «исключений по соображениям безопасности», которые обсуждались ранее, Правила ВТО также предусматривают «исключения по причине чрезвычайной экономической ситуации».:
- В дополнение к «общим исключениям» «исключениям по причине безопасности» и «исключениям по причине чрезвычайной экономической ситуации», рассмотренным выше, Правила ВТО также предусматривают «исключения, связанные с региональной интеграцией».
- В дополнение к «общим исключениям», «исключениям в целях безопасности», «исключениям в связи с чрезвычайной экономической ситуацией» и «исключениям в целях региональной интеграции», рассмотренным выше, Правила ВТО также предусматривают «исключения в целях защиты платежного баланса».
- В дополнение к «общим исключениям», содержащимся в статье ХХ GATT 1994 и статье XIV GATS, Правила ВТО также предусматривают исключения, связанные с национальной и международной безопасностью.
- § 1. Практика применения положений об общих исключениях ГАТТ к обязательствам из Протокола о присоединении государства к Соглашению о создании ВТО
- Как и GATT 1994, GATS также предусматривает «общие исключения», позволяющие, при определенных условиях, отклоняться от обязательств и обязанностей в рамках GATS.
- § 1. Условия применения общих исключений
- § 2. Понятие общих исключений статьи ХХ ГАТТ
- Выход и исключение из ВТО
- Из общего правила, когда любое противоправное деяние влечет за собой юридическую ответственность, имеются исключения, которые специально оговариваются законодательством.
- § 1. Предпосылки возникновения общих исключений в ГАТТ