<<
>>

§ 2. Понятие общих исключений статьи ХХ ГАТТ

Подходя к вопросу изъятий, предусмотренных в рамках соглашений ВТО, с одной стороны, можно говорить обо всех исключениях, содержащихся в соглашениях ВТО, относительно основных правовых режимов, ими установленных, с другой - можно ограничиться только общими исключениями в рамках статьи ХХ Генерального соглашения по тарифам и торговле.

Первый подход можно хорошо проследить на примере одного из основных принципов ВТО - принципа либерализации международной торговли. Под принципом либерализации международной торговли понимается регулирование отношений в данной сфере только посредством таможенного тарифа. Так, в соответствии со ст. XI :1 ГАТТ ни одна из договаривающихся сторон не устанавливает или не сохраняет на ввоз любого товара из территории другой договаривающейся стороны или вывоз, или продажу для экспорта любого товара, предназначаемого для территории другой договаривающейся стороны, никаких запрещений или ограничений, будь то в форме квот, импортных или экспортных лицензий или других мер, кроме пошлин, налогов или других сборов. Преамбула Марракешского соглашения закрепляет положение, в соответствии с которым стороны стремятся к выполнению поставленных целей путем сокращения тарифов и других препятствий в торговле. Несмотря на то что принцип либерализации международной торговли, закрепленный в ГАТТ, является одним из основных и базовых для системы ВТО, большая половина других соглашений, входящих в состав пакета соглашений ВТО, посвящена порядку применения именно нетарифных мер. Например, нетарифные меры закреплены в Соглашении по применению санитарных и фитосанитарных мер , Соглашении по техническим барьерам в торговле[18] [19], Соглашении по процедурам лицензирования импорта[20] и др. Такие исключения из общих принципов ВТО и будут представлять собой исключения в широком смысле этого понятия.

Другим наглядным примером частного исключения в рамках широкого подхода является реализация принципа недискриминации в международной торговле, когда при установлении недискриминационного режима[21] и предоставлении странам-участницам режима наибольшего благоприятствования[22] исключения вводятся относительно развивающихся и менее развитых стран посредством предоставления им более благоприятных условий и возможностей для дополнительных преференций[23].

Более того, положениями ГАТТ предусматривается также еще одно исключение из режима наибольшего благоприятствования - возможность создавать зоны свободной торговли - таможенные союзы, не распространяя при этом свои льготы на стороны, которые в подобной интеграции не участвуют[24].

Помимо содержащихся в различных положениях ГАТТ и других соглашениях ВТО определенных исключений по отношению к общим правилам осуществления международной торговли, существует также специально созданный государствами правовой режим общих исключений, предусмотренных статьей ХХ, являющейся предметом рассмотрения настоящего исследования, и исключений по соображениям безопасности, предусмотренных статьей ХХІ ГАТТ.

Наличие указанных положений в ГАТТ обосновывается, с одной стороны, необходимостью обеспечения реализации государствами - членами ВТО суверенных прав в отношении строго установленных объектов регулирования.

С другой стороны, включение общих исключений в сферу регулирования международной торговли обусловлено особой значимостью и актуальностью тех самых отношений, составляющих данный объект регулирования.

В научной литературе встречается и иной подход к делению положений, позволяющих государствам в одностороннем порядке отступать от своих обязательств, если это необходимо для обеспечения их основополагающих интересов и потребностей, в том числе связанных с защитой национальной безопасности. Деление таких положений («норм-изъятий») на три группы приводится А.О. Четвериковым в статье «Национальная безопасность Российской Федерации и право Всемирной торговой организации» .

В первую группу им предлагается отнесение «исключений, относящихся к безопасности». К таким относятся положения статьи ХХІ ГАТТ, статьи XlV.bis ГАТС, а также ст. 73 ТРИПС. Ко второй группе норм-изъятий относятся, по мнению автора, общие исключения, предусмотренные статьей ХХ ГАТТ и XIV ГАТС. Наконец, третья группа - это так называемые специальные исключения. В отличие от первых двух групп специальные исключения дают право государствам отступать только от отдельных обязательств по праву ВТО. [25]

Например, специальным исключением будет являться право отступления от обязательств по устранению количественных барьеров в торговле в силу статьи ХІІ ГАТТ, в соответствии с которой государство-участник имеет право вводить количественные ограничения с целью поддержания платежного баланса страны.

Положения статьи ХХ ГАТТ охватывают широкий круг оснований применения общих исключений из действующих правовых режимов и определяют условия их возможного использования государствами-членами[26]. Статья ХХ ГАТТ может быть применена любым государством - членом ВТО.

В случае применения положений ст. XX Г АТТ закономерным будет вопрос, а существуют ли в рамках ГАТТ некие правовые режимы, действия которых может быть ограничено посредством применения института общих исключений?

Правовой режим - это категория теории права.

В своей работе «Восхождение к праву. Поиски и решения» С.С. Алексеев дает определение правового режима как порядка регулирования, который выражается в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой «дозволений», «запретов», а также «позитивных обязываний» и создающих особую направленность регулирования[27] [28]. И.Л. Бачило определяет правовой режим как нормативно установленные правила относительно определенного предмета отношений или ситуаций, которые должны соблюдаться участниками отношений по поводу этого предмета (объекта или определенной ситуации). Правовой режим дает определение юридической природы предмета отношений и содержит требования и принципы поведения субъектов в определенной ситуации . Ю.С. Новикова определяет правовой режим как понятие, тождественное «правовому состоянию», под которым понимается способ существования какого-либо объекта, выражающийся в виде его характеристик в определенный момент времени и определенном пространстве[29] [30] [31] [32]. Теоретики права указывают на то, что правовой режим - это одно из проявлений нормативности права, но на более высоком уровне. Он соединяет в единую конструкцию определенный комплекс правовых средств, который

30

диктуется возникающими целями .

Э.Ф. Шамсумова в своей диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук, посвященной исследованию теоретического

- 31

понятия «правовой режим» , указывает на то, что одним из элементов правового режима является его назначение - сплотить группы людей для создания некого социального порядка . Исходя из этого, разработанные автором понятия содержат отсылки к тому, что правовой режим - это особый порядок урегулирования деятельности, действий или поведения физических и

33

юридических лиц . Вместе с тем автор не исключает того, что термин «правовой режим» используется и в отрасли международного права. Например, автор применяет термин «правовой режим Арктики»[33] [34] [35].

В связи с изложенным мы находим, что приведенные автором работы определения правового режима, привязывающие его к регулятивной деятельности в отношении физических и юридических лиц (тем самым исключая государства - субъекты международно-правовых отношений) не являются верными.

Учитывая приведенное понимание понятия «правовой режим», можно говорить о том, что содержащиеся в Г АТТ нормы права создают правовой режим ГАТТ с присущими именно этому режиму особенностями. Нормы, содержащиеся в ГАТТ, являются обязательными для их соблюдения участниками ВТО. В свою очередь, положения статьи ХХ ГАТТ - это нормативно закрепленная возможность несоблюдения приведенных норм по конкретным основаниям, перечисленным в статье ХХ. В этом смысле статья ХХ - это исключения из действующего правового режима ГАТТ.

Некоторые исследователи особенно подчеркивают цель статьи ХХ ГАТТ. Так, Н. Мосунова в своей работе обращает внимание на то, что содержание большинства положений статьи позволяет говорить о том, что общие исключения

-35

призваны защищать социальные ценности, не связанные с торговлей .

Мы отчасти согласны с высказанной точкой зрения, однако нужно учитывать, что ряд оснований содержат положения, которые нельзя отнести к цели, служащей защите социальных ценностей. В свете того, что между основаниями, содержащимися в статье ХХ ГАТТ, не установлена приоритетность, такое замечание, на наш взгляд, носит существенный характер. С точки зрения юридической техники отсутствуют основания полагать, что основания, призванные защитить социальные ценности, имеют большую значимость по сравнению с основаниями, не имеющими такую цель.

Напротив, Д. Карро и П. Жюйар в своем учебнике «Международное экономическое право» отмечают, что исключения, содержащиеся в статье ХХ ГАТТ, носят «разнородный характер»[36].

На наш взгляд, будет уместнее говорить не о цели защиты социальных ценностей, а использовать более широкое понятие, которое включит в себя, к примеру, и основание пункта «d» статьи ХХ ГАТТ (меры, необходимые для обеспечения соответствия законам или правилам, не противоречащим положениям ГАТТ). Мы полагаем, что статья ХХ ГАТТ применяется государствами-членами для защиты внутренних интересов, не связанных с международной торговлей.

Обращаясь к статье ХХ ГАТТ, необходимо иметь в виду особенность института общих исключений, которая заключается в том, что меры, которые по своему содержанию противоречат положениям ГАТТ, будут считаться правомерными. Как будет показано ниже, правомерными такие меры будут только при условии строгого соблюдения требований, содержащихся в статье ХХ ГАТТ. Структура статьи XX ГАТТ позволяет разделить ее на две части: вводную (chapeau) и непосредственно содержащую материальные основания общих исключений. Вводная часть статьи перечисляет обязательные условия, соблюдение которых делает возможным применение механизма общих исключений. Вторая часть статьи перечисляет сами основания, по которым возможно принятие защитных мер. Всего статья содержит десять оснований.

Учитывая приведенные положения, мы можем сделать вывод о том, что положения статьи ХХ ГАТТ используются государствами - членами ВТО для обоснования правомерности внутренних мер, принятых ими для достижения целей, не связанных с международной торговлей, если эти меры затрагивают права и интересы других государств - членов ВТО. Основания, предусмотренные статьей ХХ ГАТТ, позволяют государствам отступать от исполнения своих обязательств по ГАТТ и при этом правомерно ограничивать доступ на рынок иностранных товаров.

Термин, обозначающий вводную часть статьи ХХ, на настоящий момент в науке не укрепился. В научной литературе используется различные термины,

37 38 39

такие как «вводная часть» , «шапка» , «chapeau» . Нам представляется верным остановиться на термине chapeau, не переводя его на русский язык.

При оценке мер на их соответствие статье ХХ Г АТТ не нужно забывать и о том, что текст ГАТТ был составлен в середине прошлого века. Очевидно, что данная правовая норма должна обладать свойством универсальности как относительно возможности применения ее к широкому спектру конкретных ситуаций, объединенных общими обстоятельствами, так и адекватности относительно временных периодов ее применения.

Например, пункт «a» статьи ХХ содержит такое основание, как меры, необходимые для цели защиты общественной морали. Здесь очевидна необходимость применения оценочных критериев, ведь абсолютно бесспорен тот факт, что в условиях развития человечества, постоянной либерализации и усиления толерантности развивающихся взглядов общества то, что могло бы быть признано аморальным тогда, считается совершенно нормальным сейчас. Более того, ситуация осложняется, когда приходится обращаться к вопросам различных [37] [38] [39] культур, где общественное восприятие «общепринятого» различается, что можно увидеть из дела United States-Measures Affecting the Cross-Border Supply of Gambling and Betting Services (далее также US - Gambling)[40] [41] [42], предметом рассмотрения которого являлись меры, которые, с точки зрения ответчика, были необходимы для целей защиты общественной морали и должны были быть оправданными по ст. XIV «а» Г енерального соглашения по торговле услугами.

Далее предлагаем остановиться более подробно на основаниях общих исключений.

<< | >>
Источник: Бикмаметова Регина Расимовна. СТАТЬЯ ХХ ГЕНЕРАЛЬНОГО СОГЛАШЕНИЯ ПО ТАРИФАМ И ТОРГОВЛЕ В ПРАКТИКЕ ОРГАНА ПО РАЗРЕШЕНИЮ СПОРОВ ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2016. 2016

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 2. Понятие общих исключений статьи ХХ ГАТТ:

  1. § 3 Участие в международных торговых отношениях объединений, созданных на основе «региональных торговых соглашений»
  2. 2.1.1. Общие принципы права в решениях Суда ЕС.
  3. Общие принципы права в решениях Суда ЕС.
  4. 3.1. Реализация норм МПрП на международном уровне
  5. ОГЛАВЛЕНИЕ
  6. Введение
  7. § 2. Понятие общих исключений статьи ХХ ГАТТ
  8. § 3. Общая характеристика оснований общих исключений ГАТТ
  9. § 1. Меры, необходимые для защиты общественной морали
  10. § 4. Меры, необходимые для обеспечения соответствия законам или правилам, не противоречащим положениям ГАТТ
  11. § 2. Требования вводной части статьи ХХ ГАТТ
- Европейское право - Международное воздушное право - Международное гуманитарное право - Международное космическое право - Международное морское право - Международное обязательственное право - Международное право охраны окружающей среды - Международное право прав человека - Международное право торговли - Международное правовое регулирование - Международное семейное право - Международное уголовное право - Международное частное право - Международное экономическое право - Международные отношения - Международный гражданский процесс - Международный коммерческий арбитраж - Мирное урегулирование международных споров - Политические проблемы международных отношений и глобального развития - Право международной безопасности - Право международной ответственности - Право международных договоров - Право международных организаций - Территория в международном праве -
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -