Исключение по режиму всеобщей системы преференций

Решение GATT от 1979 года «О дифференцированном и более благоприятном режиме, вза­имности и более полном участии развивающихся стран» часто называется «Разрешающим положением».^[3021] Разрешающее положение, которое сейчас является составной частью GATT 1994,^[3022] в пункте 1 гласит:

Несмотря на положения статьи I Генерального Соглашения, [страны-члены] могут предоста­вить дифференцированный и более благоприятный режим для развивающихся стран, без пре­доставления такого режима другим [странам-членам].

7.8.2.1. Преференциальный тарифный режим для развивающихся стран в рамках Разрешающего положения

Пункт 2(a) Разрешающего положения предусматривает, что дифференцированный и более благоприятный режим, указываемый в пункте 1, включает:

Преференциальный тарифный режим, предоставляемый [развитыми странами-членами] на товары, происходящие из развивающихся стран согласно Всеобщей системе преференций...^[3023]

Как Апелляционный орган установил в деле «ЕС - Тарифные преференции» (EC- Tariff Preferences), Разрешающее положение действует как «исключение» из статьи I:1 GATT 1994.^[3024] Пункт 1 Разрешающего положения открыто освобождает страны-члены от соблюдения обяза­тельств, описанных в статье 1:1 для целей предоставления дифференцированного и более бла­гоприятного режима для развивающихся стран.^[3025] Разрешающее положение дает право разви­тым странам-членам предоставлять усиленный доступ на рынок для товаров из развивающихся стран, превышающий доступ, предоставляемый аналогичным товарам из развитых стран.^[3026] Раз­решающее положение, таким образом, позволяет странам-членам предоставлять «дифференци­рованный и более благоприятный режим» развивающимся странам, несмотря на обязательство по режиму наибольшего благоприятствования статьи 1:1, которая обычно требует, чтобы такой режим распространялся на все страны-члены «незамедлительно и безусловно».

Как было рассмотрено в главе 5, большинство развитых стран-членов предоставляют пре­ференциальный тарифный режим для импорта из развивающихся стран в рамках их соответст­вующих схем Всеобщей системы преференций (ВСП). Таким образом, Разрешающее положение играет ключевую роль в продвижении торговли как средство стимулирования экономического роста и развития.^[3028] Как и со всеми другими исключениями, рассмотренными в данной главе,

прежде чем Разрешающего положение может быть использовано, должно быть выполнено опре­деленное условие. Отклонение от обязательства РНБ статья 1:1 разрешает только при выполне­нии условий, описанных в пунктах 3 и 4 Разрешающего положение. Пункт 3 описывает следую­щие существенные условия:

Любой дифференцированный и более благоприятный режим, закладываемый в данном усло­вии:

a. должен создаваться для облегчения и продвижения торговли развивающихся стран и не создавать барьеров или не нужных сложностей для торговли любых других [стран- членов].

b. Не должен стать преградой для сокращения или исключения тарифов и других ограниче­ний для торговли на основе режима наибольшего благоприятствования;

c. В случае, когда такой режим предоставляется [развитыми странами-членами] развиваю­щимся странам и, при необходимости, изменяется, для положительного влияния на по­требности развивающейся страны в сфере развития, финансов и торговли.

Пункт 4 описывает процедурные условия, которые необходимо соблюдать для введения, из­менения и отзыва преференциальных мер для развивающихся стран. Согласно пункту 4, стра­ны-члены, предоставляющие преференциальный тарифный режим развивающимся странам, должны уведомить ВТО и предоставить адекватную возможность для быстрых консультаций по просьбе любой заинтересованной страны-члена, в отношении любых сложностей или вопросов, которые могут возникнуть.

7.8.2.2. Дополнительный преференциальный тарифный режим в рамках Разрешающего положения

В деле «ЕС - Тарифные преференции» (EC - Tariff Preferences), возник вопрос, могли ли Евро­пейские сообщества предоставить дополнительный преференциальный тарифный режим неко­торым развивающимся странам, исключив другие страны. Регламент Совета (EC) No. 2501/2001 от 10 декабря 2001 года (бывшая общая система преференций ЕС)^[3029] предусматривал пять префе­ренциальных тарифных схем, в частности:

• общие схемы;

• специальные стимулирующие схемы по защите прав рабочих;

• специальные стимулирующие схемы по защите окружающей среды;

• специальные схемы для наименее развитых стран; и

• специальные схемы по борьбе с производством и перевозом наркотиков.

Общие схемы, которые предусматривают тарифные преференции для всех развивающихся стран и специальные вопросы для наименее развитых стран, были и все еще являются пробле­матичными. Обе схемы были и есть обоснованными в рамках Разрешающего положения: общие схемы в рамках пункта 2(a), рассмотренного выше; и специальные схемы для наименее развитых стран в рамках пункта 2(d). Более позднее условие гласит, что Разрешающее положение также охватывает:

Специальные режимы для наименее развитых среди развивающихся стран в контексте любых общих или конкретных мер в пользу развивающихся стран.

Однако в отношении других преференциальных схем возникли вопросы в плане их соот­ветствия положениям GATT, в частности в отношении специальных стимулирующих схем для защиты прав рабочих, специальных стимулирующих схем для защиты окружающей среды и

специальных схем для борьбы с производством и перевозкой наркотиков. Только несколько раз­вивающихся стран были бенефициарами этих специальных схем.

Например, преференции в рамках специальных стимулирующих схем для защиты прав ра­бочих и специальные стимулирующие схемы по защите окружающей среды были ограничены до тех стран, которые «по определению Европейских сообществ соответствовали определенным стандартам охраны труда [или] политике по окружающей среде».

В то время как Индия, истец в споре «ЕС - Тарифные преференции» (EC - Tariff Preferences), опротестовала в своем запросе к третейской группе, соответствие Правилам ВТО Схемы по борьбе с наркотиками, а также специальные стимулирующие схемы для защиты прав трудящих­ся и окружающей среды, позже она решила ограничить свою жалобу до мер по борьбе с наркоти­ками. Соответственно, спор «ЕС - Тарифные преференции» (EC - Tariff Preferences), и решения по этому спору касались только вопроса соответствия Правилам ВТО Меры по борьбе с наркотика­ми. Однако ясно, что решение в этом деле также имеет значимость для других специальных мер.

Основной вопрос, оспариваемый между Индией и Европейскими сообществами в деле «ЕС - Тарифные преференции» (EC - Tariff Preferences) заключался в том, соответствовала ли Мера по борьбе с наркотиками пункту 2(a) Разрешающего положения и, особенно, требованию по не дис­криминации в сноске 3 к ней, процитированной выше.^[3031] В отношении пункта 2(a) и его сноски, третейская группа в деле «ЕС - Тарифные преференции» (EC - Tariff Preferences) решила, что:

Явным намерением переговорщиков было предоставление ВСП для всех развивающихся стран и исключить всю дифференциацию в преференциальном режиме для развивающихся стран...^[3032]

Так как Меры по борьбе с наркотиками не предоставляют идентичные тарифные преферен­ции для всех развивающихся стран, третейская группа заключила, что Меры по борьбе с нарко­тиками противоречили в пункте 2(a) Разрешающего положения и, в особенности, требованию не дискриминации в сноске 3 к ней.^[3033] Согласно третейской группе, термин «не дискриминиру­ющее» в сноске 3 требует, чтобы идентичные тарифные преференции в рамках схем всеобщей системы преференций предоставлялись всем развивающимся странам.^[3034]

В рамках апелляции, Апелляционный орган отменил это заключение.^[3035] После тщательного изучения текста и контекста сноски 3 к пункту 2(a) Разрешающего положения, а также объекта и цели Соглашения ВТО и Разрешающего положения, Апелляционный орган пришел к заключению, что:

Термин «не дискриминирующее» в сноске 3 не запрещает развитым странам-членам предостав­лять различные тарифы на товары, происходящие из разных бенефициаров всеобщей системы преференций, при условии, что такой дифференцированный тарифный режим будет соответ­ствовать другим условиям Разрешающего положения.

есть, всем бенефициарам ВСП, которые имеют потребности в области «развития, финансов и торговли», которые рассматриваемый режим должен помочь удовлетворить.^[3036]

Другими словами, развитая страна-член может предоставить дополнительный преферен­циальный тарифный режим отдельным развивающимся странам-членам, но при условии, что дополнительный преференциальный тарифный режим будет доступен для всех развивающихся стран-членов, находящихся в аналогичном положении. Развивающиеся страны-члены, находя­щиеся в аналогичном положении - это страны, которые имеют потребности в области развития, финансов и торговли, которые дополнительный преференциальный тарифный режим должен помочь решить. Определение аналогичного положения развивающейся страны-члена должно основываться на объективных критериях. Однако в отношении Мер Европейских сообществ по борьбе с наркотиками, Апелляционный орган обнаружил в деле «ЕС - Тарифные преференции» (EC - Tariff Preferences), что эти меры предусматривают закрытый список из двенадцати опреде­ленных бенефициаров, который не содержит критериев или стандартов, которые могли бы слу­жить основой для отделения развивающихся стран-членов, которые являются бенефициарами в рамках Схемы по борьбе с наркотиками от других развивающихся стран-членов.^[3037] Соответст­венно, Апелляционный орган подтвердил (хотя и по другим причинам) заключение третейской группы, что Европейские сообщества «не смогли продемонстрировать обоснованность Меры по борьбе с наркотиками в рамках пункта 2(a) Разрешающего положение».^[3038]

Вопросы и задания 7.38

Коротко расскажите о различных категориях положений специального и дифферен­цированного режима, описанных в Соглашении ВТО. Опишите исключения по защите молодой отрасли в рамках статьи XVIII:7 GATT 1994. Что всеобщая система преферен­ций в рамках Разрешающего положения позволяет странам-членам, что иначе им не разрешено? В каком месте GATT 1994 можно найти Разрешающее положение? Умест­но ли и правильно ли определять Разрешающее положение как «исключение» из ба­зового обязательства по режиму наибольшего благоприятствования в рамках GATT 1994? Позволяет ли Разрешающее положение развитым странам-членам обращаться к некоторым развивающимся странам-членам более благоприятно, чем к другим?

7.9.