§ 1. Условия применения общих исключений

Защита от произвольного применения членами ВТО общих исключений из правил международной торговли в целях ограничения свободы торговли обеспечивается механизмом применения мер, содержащимся в самой статье.

Как уже было отмечено, в структуре статьи ХХ ГАТТ можно выделить две части. Первая - это вводная часть, так называемое chapeau. В ней содержатся условия, соблюдение которых необходимо для того, чтобы оспариваемые меры были допустимыми в качестве общих исключений. Вторая - это непосредственно основания (конкретные пункты статьи ХХ Г АТТ), по которым такие исключения могут иметь место.

Алгоритм применения общих исключений представляет собой следующие действия: во-первых, введение государством-членом ограничений исходя из какого-либо основания, перечисленного в статье ХХ (пункты «a»-«j»); во-вторых, установление соответствия с содержанием вводной части статьи, согласно которому меры не применяются таким образом, который мог бы стать средством произвольной или неоправданной дискриминации между государствами, в которых преобладают одинаковые условия, или скрытым ограничением международной торговли.

Только при одновременном наличии всех условий принятые государством- членом меры по основанию общих исключений будут являться правомерными. Соблюдение одновременно всех требований является труднодостижимой задачей. Так, из всех рассмотренный ОРС ВТО дел только однажды меры были признаны обоснованными именно в соответствии со ст. ХХ ГАТТ^[144].

При оценке мер на их соответствие требованиям статьи ХХ необходимо понимать, что оспариваемые меры, принятые государством, всегда будут противоречить положениям ГАТТ, однако в случае соблюдения всех требований статьи нарушение обязательств будет признано обоснованным.

В настоящей главе будут рассмотрены требования, которые предъявляются вводной частью статьи, а также требование о «необходимости мер», которое является обязательным для трех наиболее используемых государствами - членами ВТО оснований и ставшее для них универсальным в его трактовке со стороны ОРС ВТО.