§ 1. Понятие компетенции государства и муниципальных образовани
Сущность компетенции как правовой категории заключается в том, что она выступает в качестве правового средства, позволяющего определить роль и место конкретного субъекта в управленческом процессе путем законодательного закрепления за ним определенного объема публичных дел. Правовая категория «компетенция» отражает тот объем публично-властной деятельности, которую должен осуществлять субъект публичной власти. Компетенция — сложная правовая категория, содержание которой включает в себя несколько элементов. Наиболее распространено мнение о том, что компетенция включает в себя предметы ведения как определенные сферы (области) общественной жизни, а также полномочия (права и обязанности), которые выступают мерой возможного и должного поведения субъектов публичного управления в рамках данных предметов ведения. Включение в состав компетенции иных элементов не соответствует основным теоретическим положениям о сущности управленческого процесса, который характеризуется наличием цели, функций, за- 90 дач. Компетенция в этом логическом ряду выступает в роли средства достижения указанных параметров управленческой деятельности. Поскольку многие крупные области (сферы) государственной и общественной жизни составляют предметы ведения различных субъектов публичной власти, задача определения их компетенции заключается в выделении в рамках этих областей тех групп общественных отношений, которыми должны ведать указанные субъекты, и установлении их конкретных полномочий в рамках данных общественных отношений. В силу этого предметами ведения Российской Федерации являются вопросы общефедерального значения в основных сферах публичного управления, предметы ведения субъектов Федерации — вопросы регионального значения в основных сферах публичного управления, предметы ведения местного самоуправления — это вопросы местного значения в основных сферах публичного управления. В соответствии с Конституцией РФ особым предметом ведения всех уровней публичной власти в государстве являются бюджетные правоотношения. В ведении Российской Федерации находятся федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития (ст. 71 Конституции РФ). Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ). Следовательно, бюджеты субъектов Федерации, а также региональные налоги и сборы находятся в ведении субъектов Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы (ст. 132 Конституции РФ). Таким образом, местные бюджеты и местные налоги — предмет ведения муниципальных образований. Российская Федерация, субъекты Федерации и муниципальные образования являются особыми субъектами права, представляющими собой публично-правовые образования, в границах которых осуществляется государственная и муниципальная власть. От их имени в правоотношениях выступают органы государственной власти — федеральные и субъектов Федерации соответствен- но, а также органы местного самоуправления. Это обстоятель- 91 ство — важнейшее отличие органов публичной власти (государственной и муниципальной) от иных юридических и физических лиц — участников бюджетных правоотношений. Они выражают не собственные, частные интересы, а являются представителями сформировавшего их народа (жителей муниципального образования) и должны действовать в их интересах. В.Е. Чиркин говорит по этому поводу: «Компетенция, определенная для субъектов федеральных отношений, осуществляется их государственными органами, но вряд ли в конституциях или договорах между федерацией и ее субъектами можно ограничиваться только формулировкой об органах: по нашему мнению, в конституциях, в том числе в Конституции РФ, говорится о самих «единицах» государственности, государственных общностях федерации и субъектов. Ведь ст. 71 гласит: «...в ведении Российской Федерации», а ст. 72 говорит о «совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации»100. Аналогичный подход должен распространяться и на муниципальные образования, являющиеся пространственными границами деятельности населения как основного субъекта местного самоуправления. Поэтому для реализации компетенции Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований в бюджетной сфере законодательно закрепляется перечень полномочий, которые должны осуществлять органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации, а также органы местного самоуправления. Указанные полномочия закрепляются в Бюджетном кодексе РФ, а также в иных федеральных законах, законах субъектов Федерации, муниципальных правовых актах. В соответствии со ст. 6 БК РФ бюджетные полномочия — это установленные Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.
Еще по теме § 1. Понятие компетенции государства и муниципальных образовани: