1. Отсутствует четко обозначенная и официально принятая практика обеспечения реализации политических прав и свобод граждан

167 отсутствием единой, скоординированной линии, рассчитанной на длительный период.

В МВД России до настоящего времени не выработан эффективный механизм обеспечения реализации политических прав и свобод граждан. Такой механизм должен быть обеспечен в правовом отношении, прежде всего, должны быть использованы и учтены меры международного права и политическая воля руководителей государства. 3.

До сих пор в стране неэффективно действует система подготовки кадров органов внутренних дел. Серьезной причиной малой эффективности деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения реализации политических прав и свобод является слабое знание личным составом нормативно-правовой базы в области прав человека и гражданина и практики применения законов. Для повышения результативности работы необходимо постоянное обучение сотрудников органов и подразделений внутренних дел знанию современной законодательной основы организации и деятельности органов внутренних дел. В образовательных учреждениях МВД данной проблеме уделяется недостаточное внимание. Занятия слабо нацелены на практику. Большинство руководителей служб органов и подразделений внутренних дел имеют высшее образование, полученное в период существования СССР, когда в юридических вузах страны изучали не конституционное, а государственное право и советское строительство, в теории и практике процветал догматизм. Совершенствование адаптации сотрудников органов внутренних дел является одним из приоритетных направлений кадровой работы, позволяющих повысить эффективность использования кадрового потенциала органов внутренних дел МВД России. 4.

168 4.

Организационные меры должны быть направлены на улучшение системы и процесса управления силами и средствами органов внутренних дел и внутренних войск в указанной сфере деятельности. 5.

Повышение ведомственного контроля над деятельностью сотрудников органов внутренних дел. Недостаточная эффективность ведомственного контроля приводит к нарушениям законности при рассмотрении и разрешении обращений граждан в органы внутренних дел, сообщений и заявлений о преступлениях. Многочисленные нарушения законов являются, как правило, следствием отсутствия четкой системы мер, обеспечивающих полноту разрешения сообщений и заявлений о преступлениях. Распространены случаи нарушения сроков разрешения заявлений. Значительное число сообщений, поступающих по каналам службы «02», списывается в номенклатурные дела без рассмотрения, укрываются от регистрации сообщения медучреждений о криминальных травмах, сотрудники дежурных частей отделов внутренних дел зачастую отказываются принять сообщения, сославшись на неточный адрес или по другим надуманным основаниям. Проблема объективности отражения состояния преступности в государственной статистике и реального контроля над ней актуальна не только для Российской Федерации, но и для многих других государств.

Одной из основных гарантий прав граждан является право на обращение, т.е. право на петицию. Граждане, политические, общественные организации могут обратиться в государственные органы или органы местного самоуправления с предложением, заявлением, жалобой, ходатайством. Современное законодательство не содержит нормативного регулирования подачи обращений. До сих пор действует Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения

169 предложений, заявлений и жалоб граждан»1, фиктивность которого предопределена социальными и политическими изменениями российской государственности.

Необходимо законодательно определить механизм обращений граждан к представителям власти.

Крайне важно урегулировать существующие отношения, отразив в законе право на обращение и особенности его реализации граждан, апатридов, иностранцев, вынужденных переселенцев и беженцев; расширить объем прав лиц, обратившихся в органы власти; предусмотреть сроки и процедуры ответа на обращение; установить санкции в отношении должностных лиц, нарушающих диспозицию.

Но усеченно определить обращения как жалобы нельзя, благодаря обращениям граждане могут непосредственно участвовать в управлении государством, влиять на принятие тех или иных решений путем внесения предложений и рекомендаций. Принятие закона федерального уровня

1 О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан. Указ Президиума Верховного Совета СССР № 2534-VII от 12 апреля 1968 года (ред. от 02.02.1988г.). // Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. № 17. Ст. 144.

170 основывается на правовой природе обращений и механизма их реализации. Сейчас граждане могут повлиять на принятие решения органом власти или местного самоуправления путем обращения в органы вертикального подчинения, либо обжаловать действие или решение должностных лиц в судебном порядке.1 В том числе и в Конституционный Суд Российской Федерации, который является основным гарантом прав и свобод, условий конституционности их реализации.