§ 1. Понятие, сущность и природа политических прав и свобод граждан в России, их развитие в современном государстве

Права и свободы человека и гражданина, относимые юридической наукой к разряду политических, всегда вызывали повышенный интерес, как в научном мире, так и в среде широкой общественности.

Идеи прав и свобод человека традиционно занимают одно из центральных мест в правовой и политической мысли человечества ввиду того, что в их основе лежит стремление человека к свободе как самому естественному состоянию бытия. Поэтому во многом исторические традиции развития послужили основой формирования современных национальных и международных правовых институтов прав и свобод человека и гарантий их реализации и защиты. Безусловно, это относится и к политическим правам и свободам граждан.

В настоящее время, когда Российская Федерация находится на пути построения демократического правового государства, одним из основных направлений совершенствования политической системы российского общества можно считать становление и развитие юридических институтов,

17 механизмов и процедур, обеспечивающих стабильное развитие личности,

общества и государства, предполагающее, прежде всего защищенность

основных прав и свобод человека и гражданина.1

Провозглашение Российской Федерации демократическим государством предполагает не только формальное признание государством прав и свобод личности, но и их обеспеченность, гарантированность реального осуществления.

Политические права и свободы принадлежат гражданам как участникам власти, являются основой демократии и непосредственной формой ее реализации. Они получают распространение среди граждан в зависимости от интеллектуального и политического образования населения.

Современная правовая российская система применяет термины «политические права» и «политические свободы». На первый взгляд они имеют тождественное значение, поскольку предполагают возможность выбора поведения. Вместе с тем можно выделить некоторые отличия, например свобода человека, имеет более индивидуальный характер, внутреннюю сферу, куда государство не только не вправе, но и не в состоянии вмешиваться. В частности, это предположение можно обосновать на примере свободы мысли и свободы вероисповедания. Ни государство, ни общество не могут принудить человека к выражению своих мнений и убеждений. Право человека - это возможность, предоставляемая государством действовать в своих интересах (право на участие в управлении государством, активное и пассивное избирательное право и т.д.). Л.Д. Воеводин определил, что «основные права свидетельствуют о возможности получения каких-то социальных благ,

1 Права человека. Учебник для вузов. / Отв. ред. Е. А. Лукашева. - М., 2002. -С. 182.

18 т.е. «право на...» получение чего-то. Свобода - это возможность человека

избежать воздействия со стороны государства, государственной власти тех

или иных ограничений. Свобода характеризуется независимостью от

государства».1

Само же употребление слова «свобода», появилось в 14 в. до н. э., когда правитель государства Шумера установил «свободу» для своих подданных путем применения санкций к бессовестным сборщикам налогов, защиты вдов и сирот от несправедливых действий людей, обладавших властью, и запрета закабаления храмовых услуг первосвященниками.2

В.В.

В нормативном закреплении и практической деятельности, такая градация достаточно условна, поскольку анализ законодательства показывает, что государство защищает права и свободы в равной мере. Глава 2 Конституции Российской Федерации «Права и свободы человека и гражданина» подтверждает данное высказывание, в частности, ст. 17 гласит: «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина...». Терминология «права и свободы» употребляются в единой правовой связке, что свидетельствует об их равнозначности в правовом статусе человека.

1 Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. - М., 1997. - С. 134. Дорсен Н. Природа и пределы гражданских свобод в США // Права человека накануне XXI века. Российско-американский диалог. - М., 1994. - С. 271. 3 Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. ТТ. 1-2. / Под. ред. Б.А. Страшуна. - М., 1996. - С. 108.

19 Как представляется, анализ современного регулирования

политических прав и свобод граждан, их содержания, определение

тенденций их совершенствования, целесообразно проводить через

призму исторического исследования возникновения, формирования,

развития основных прав и свобод личности.

Права человека, их генезис - одна из «вечных» проблем социально-культурного развития человечества, прошедшая через тысячелетия. В различные эпохи эта проблема, неизменно оставаясь политико-правовой, приобретала то религиозное, то этическое, то философское звучание в зависимости от социальной позиции находившихся у власти классов, заинтересованных в обосновании и оправдании существующего классового распределения прав и обязанностей в обществе, от исторического этапа социального развития.

Зарождение идеи прав человека в 6 - 5 вв. до н. э. в древних полисах (Афинах, Риме), появление принципа гражданства были крупным шагом на пути движения к прогрессу и свободе. Неравномерность распределения прав человека между различными классовыми и сословными структурами, а то и полное их лишение было неизбежным для тех этапов общественного развития. Каждая новая его ступень добавляла новые качества правам человека, распространяла их на более широкий круг субъектов. И происходило это в борьбе классов и сословий за свои права, за свободу, ее расширение и обогащение.

Идею и практику прав и свобод гражданина дала наиболее открытая из всех известных древних цивилизаций - Афины, которые изначально возникли и существовали в форме взаимодействия различных культур, государств, этносов.

Попытка античного сознания идентифицировать человека со всем человечеством, прорваться за рамки узкосоциальной, узкогосударственной

20 антропологии отразилась во взглядах Протагора (ок. 490-420 г. до н. э.),

Диогена Синопского (ок. 412-323 г. до н. э.) и особенно в естественно-правовых концепциях стоиков с 4 века до н. э. Стоицизм, в свою очередь, повлиял на христианство, сыгравшее важнейшую роль в формировании идеи прав человека.

В целом античное сознание не знало идеи прав человека (только права гражданина). Это выражалось в том, что:

а) индивид не мыслился вне социума и пользовался социальными возможностями исключительно как член государства;

б) конфликт между общественно-государственным и индивидуальным интересом всегда решался в пользу первого, власть большинства (народного собрания) не была ограничена (хотя в Древнем Риме и Греции появились зачатки разделения властей на практике и в теории «смешанных властей»);

в) римский мир не наделил личность правами человека, так как до конца и не признал за ней свободы воли, человеческие поступки были детерминированы фатумом (судьбой);

г) люди не признавались равными в расовом отношении и, следовательно, политически, юридически, религиозно.2

В период средневековья свобода была крайне ограничена, поскольку феодальное общество - общество всеобщей зависимости.

1 Багдасаров В.Ю. Права человека в Российской империи: Вопросы истории отечественной мысли. - Ставрополь. 1996. - С. 11.

2 Там же. -С. 11.

Права человека. Учебник для вузов. / Отв. ред. Е. А. Лукашева. - М., 2002. -С. 18.

21 Великой хартии вольностей 1215 г.1 В ней содержались статьи,

направленные на обуздание произвола королевских чиновников, требования

не назначать на должность судей, шерифов и констеблей лиц, не знающих

законов или не желающих их выполнять. Она провозгласила

неприкосновенность имущества, назначение наказания только по приговору

суда, право покидать страну и свободно возвращаться обратно и др.

В период становления буржуазного строя в Англии в 1679 г. принимается Хабеас корпус акт, который вводит процедуру освобождения арестованных из тюрьмы в тех случаях, когда по закону они могут быть взяты на поруки, устанавливает гарантии неприкосновенности личности, принцип презумпции невиновности, сроки давности и другие гарантии защиты прав личности.

Значительное развитие права человека, в том числе и политические, получают в Билле о правах, принятом Англией в 1689 г. Этот документ установил свободу слова, свободу выборов в парламент, право обращения подданных с петицией к королю, запретил жестокие наказания, установил ряд правил участия присяжных в судебном заседании.

Представляется, что именно Билль о правах можно считать одним из первых нормативно-правовых актов, закрепивших на законодательном уровне целый комплекс политических прав и свобод граждан.

Кроме этого необходимо отметить черты западноевропейского общества, которые также оказали существенное влияние на формирование политических прав и свобод граждан:

• отсутствие государств настолько централизованных, чтобы полностью подчинить себе все категории населения, так называемая феодальная анархия;

Международные акты о правах человека.

22

• противостояние светской власти и духовной в лице католической церкви, отразившееся в концепции - «двух мечей»;

• индивидуалистические трактовки христианства; •

теория и практика, разделявшие политическую и экономическую власть; •

традиции городских вольностей, заложившие основы самоуправления, политических и личных прав; •

договорные вассально-сеньориальные отношения, закреплявшие представления о взаимосвязанности прав и обязанностей; •

рыцарская культура с ее элементами самосознания личности; •

плюрализм юрисдикции, возможность обращения за защитой к параллельным правовым системам (церковная, королевская, сеньориальная, коммунальная), ограниченность власти каждой правовой системы.1

Об ограничении власти и свободе граждан говорили Марсилий Падуанский (1280-1343 гг.), Б. Спиноза (1632-1677 гг.), Ч. Чонси (1705-1787 гг.). Свой вклад в создание теоретических основ идеи прав человека внесли Дж. Хэмпдэн, Дж. Лильберн (1618-1657 гг.), Р. Вильяме (1603-1683 гг.), Дж-Мильтон (1608-1674 гг.), Дж. Мэйхью (1720-1766 гг.), С. Пуффендорф (1632-1694 гг.), Дж. Уайз (1652-1725 гг.) и другие.2

Первым юридическим документом в истории, который провозгласил всеобщие права человека, считается Билль о правах (июнь 1776 г.), принятый конгрессом народных представителей штата Вирджиния в Северной Америке. Следующим документом стала Декларация

1 Багдасаров В.Ю. Указ. раб. - С. 18.

2 История политических учений / Под ред. Мартышина О.В. - М., 1996. - Вып. 2; Саидов А.Х. Международное право прав человека. Учебное пособие. / Отв. ред. Топорнин Б. Н. - М., 2002. - С. 200.

23 независимости (июль 1776 г.), принятая Континентальным конгрессом

тринадцати североамериканских колоний. Затем Конституция США (1787 г.)

и знаменитые десять поправок, известные как Билль о правах (1791 г.).

Эти документы закрепляли ряд традиционных английских прав и свобод, процессуальные гарантии, использовали теоретические достижения школы естественного права - такие, как неотъемлемые права; автономия, изначально присущая человеку; разделение властей; принцип государства с ограниченной властью; народный суверенитет; принцип реализации свободы через экономическую самостоятельность. Истоки американской концепции прав человека исследователи находят и в религиозно-этических нормах, и в принципах римского права.

Среди теоретиков прав человека следует отметить Т. Пейна (1737-1809 гг.). Благодаря его работам, особенно труду «Права человека», широкие слои общества ознакомились с идеями Французской революции.

Условия для перехода от правовой теории к воплощению ее идей в практическом законодательстве создала Великая Французская буржуазная революция 1789 г. Именно она, по образному выражению К. Маркса, «положила начало демократизации в Европе».1

Документом особой значимости конца XVIII в. стала «рожденная» указанной революцией Декларация прав человека и гражданина, в которой были отражены и политические права и свободы гражданина.

Именно в ней, по мнению С.А. Корфа, были блестяще сформулированы основные положения теории естественного права. А сама Декларация была направлена «на установление известных ограничений государственной власти, на создание таких рамок, за которые последняя не могла выходить; запретная для государственной власти область создавала комплекс прав гражданина, называемых обычно гражданскими свободами. Существо гражданской свободы подразумевает две стороны таковой: пассивную и активную. Активная

1 Маркс К, Энгельс Ф. Собр. соч. Т. 1. - С. 526.

24 состоит в участии граждан в осуществлении функций государственной

власти. Участие граждан в осуществлении функций государственной власти мы

называем политической свободой».

Благодаря Французской революции закрепилась традиция внесения прав человека в публичное законодательство. В XIX веке положения о правах личности были включены в швейцарскую, бельгийскую, итальянскую, датскую, австро-венгерскую, испанскую конституции.2

Как видим, развитие и закрепление прав и свобод человека и гражданина, в том числе и политических, прогрессировало во всех странах мира, и, конечно, это обстоятельство не могло остаться без внимания и в дореволюционной России.

Следует отметить, что зарождение русской демократии произошло еще в Новгородской республике, где «все граждане, как богатые, так и бедные, как бояре, так и черные люди, имели право быть на вече деятельными членами. Цензов не существовало... Масса всего народа, в том числе и черного, имела верховную власть».3 Элементы равенства и участия населения в управлении государством закрепились в XVI веке в форме земских соборов. Однако в тот период развития России, в период сословно-представительнои монархии их участие в жизни государства было полностью исключено.

Первые идеи прав и свобод человека и гражданина возникли во время царствования Екатерины II, но следует отметить, что относились они преимущественно к дворянству как привилегированному сословию. Изданный Екатериной II Манифест от 14 декабря 1766 года, учреждал

1 Корф С.А. Русское государственное право. Часть 1. - М., 1915. - С. 50.

2 Киричек Е.В. Охрана и защита конституционных прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации (на примере Уральского Федерального округа). Дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2003. - С. 34.

3 Егоров С.А. Бедна ли Россия демократическими традициями? // Государство и право. 1997. № 6. - С. 102.

25 Уложенную комиссию, состоящую не только из дворян, но и свободных

крестьян.

Значительным шагом на пути расширения привилегий дворянского сословия, как опоры императорской власти, стало принятие 21 апреля 1785 года «Грамоты на права, вольности и преимущества благородного дворянства»1, известной в истории как «Жалованная грамота дворянству». Этот документ устанавливал ряд личных и имущественных прав и обязанностей дворян. Одним из наиболее важных прав, которое, как представляется, можно назвать политическим, было право составлять дворянские общества и собрания. Собрание наделялось определенными политическими правами: оно могло делать представления местным властям, центральным учреждениям и императору по вопросам «общественной пользы».

Одновременно с «Жалованной грамотой дворянству» Екатерина II подписала «Грамоту на права и выгоды городам Российской Империи»2 -«Жалованную грамоту городам», издание которой свидетельствовало о росте экономического влияния верхушки городского населения, в первую очередь, купечества, и в которой также содержались некоторые политические права граждан (подданных). Так, например, в указанной Грамоте говорилось, что «...обществу градскому дозволяется собираться и предоставлять кандидатов, из коих баллотировать». Правом избирать и быть избранными в органы городского самоуправления пользовались обыватели, достигшие 25-летнего возраста и обладавшие годовым доходом не менее 50 руб. ассигнациями. Позднее имущественный ценз возрос и стал зависеть от размеров города. Ряд статей данной Грамоты (31, 39, 49,157) определяли порядок формирования и деятельности органов городского самоуправления.

1 Полное собрание законов Российской Империи (далее - ПСЗ). Собр. 1. Т. XXII. №16187.

2 ПСЗ. Собр. 1. Т. XXII. № 16188.

26 Несомненно, положения данных законодательных актов были

безмерно далеки от провозглашения современных принципов

демократического государства. Но прогрессивным являлось уже то, что

государство впервые признало наличие некоторых политических прав у

подданных Российской Империи.

М.М. Сперанский во «Введении к уложению государственных законов» (1809г.) высказался в пользу гражданских прав и свобод, неприкосновенности частной собственности, гарантировать которые должны права политические, закрепленные законом. Гражданские права выражаются в личной свободе и праве собственности, которые, по его мнению, и есть главное условие свободы. Так, он писал, что «в истории нет примеров того, чтобы просвещенный коммерческий народ долго оставался в состоянии рабства».1

Значительные изменения в государственном и общественном строе России произошли с восхождением на престол Александра II. 19 февраля 1861 года был обнародован Манифест об отмене крепостного права. Россия закрепила принцип естественного равенства и отменила рабство в виде крепостной зависимости. Была начата работа над проектом конституции, большинство положений которого были созвучны принципам, провозглашенным Декларацией прав человека и гражданина 1789 г. 1 сентября 1865 года был издан Манифест об отмене цензуры.

На протяжении длительного времени конституционное развитие России реально не воспринимало идеи и предложения, разработанные видными учеными конституционалистами. Безграмотный народ не понимал происходящего в силу своей ограниченности, а привилегированные интеллигентные слои общества не стремились ничего менять. Некоторые

1 Леонтович В.В. История либерализма в России 1762-1914 гг. - Париж. 1990. - С. 74.

Крестьянская реформа в России 1861 г. Сборник законодательных актов. -М., 1954. - С. 32.

27 ученые, такие как Б.Н. Чичерин, предполагали предоставить политические

права только высшим сословиям и лишь из-за того, что эти сословия в

большей мере образованы и лучше других способны осознать общественный

интерес и воплотить его в государственной власти. «Профессор полагал, что

в середине XIX века Россия стоит только в самом начале государственных

преобразований. Поэтому обладание политической свободой

отодвигалось Б.Н. Чичериным в будущее на неопределенный срок до

создания соответствующих общественных условий».1 Политическую

свободу ученый рассматривал как возможность участия каждого

гражданина в делах государства, и она, по его мнению, является высшим

проявлением личной свободы. «Поистине свободен лишь тот, кто вправе

участвовать в делах государства».2

Начало XX века ознаменовалось всплеском политического и научного

интереса к проблеме отношений индивида и общества, к правам человека.

Либеральные законы 1905-1906 гг., как известно, принимались не столько по

инициативе верхов, сколько под влиянием революции 1905-1907 гг.

Важной вехой в признании и закреплении определенных

политических прав в Российской империи стал изданный Николаем II

Высочайший Манифест от 17 октября 1905 года «Об усовершенствовании

государственного порядка». Манифест закреплял политические права и

свободы российских подданных. В нем говорилось: «Даровать населению

незыблемые основы гражданской свободы (...) слова, собраний и союзов.

Установить, как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог

воспринять силу без одобрения Государственной Думы и чтобы

выборным от народа обеспечена была возможность действительного

участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от нас

1 Васин А.Л. Права личности в российском государствоведении дореволюционного периода. Дисс. ... канд. юрид. наук. - Казань. 1999. - С. 118.

2 Чичерин Б.Н. Несколько современных вопросов. - М., 1862. - С. 89 - 90.

28 властей».1 Российским подданным гарантировались гражданские

свободы, всеобщее избирательное право и выборный представительный

орган, ограничивший абсолютную власть Императора. Данный манифест

вошел в Свод основных государственных законов, который признается,

по мнению большинства ученых, первой российской Конституцией.

Манифест об учреждении Государственной Думы от 6 августа 1906 года подробно регламентировал избирательные права граждан. Но в то же время он сохранял отдельные виды дискриминации, исключив из избирательного корпуса «лиц, женского пола, обучающихся в учебных заведениях, воинские чины армии и флота, состоящие на действительной службе, бродячих инородцев и иностранных подданных, осужденных за преступления».2

Под руководством СЮ. Витте Совет министров разработал и представил Временные правила о свободе собраний и союзов, определивших правила и цели создания общества и союза, но установивших ограничения для несовершеннолетних, военнослужащих, школьников и студентов, государственных служащих. Примечательным фактом являлось решение Государственного Совета об исключительных полномочиях суда решать вопрос о запрете или закрытии общества или союза. Были приняты Правила о периодической (повременной) печати, они содержали строгие ограничения, но исключительное право решения вопроса о законности публикации и иллюстрации, уничтожении тиража, закрытии редакции и типографии принадлежало суду. В условиях 1905-1906 гг. писал СЮ. Витте: «Россия переросла формулу существующего строя и стремится к строю правовому на основе гражданской свободы».3

1 ПСЗ. Собр. 3. XXV. Отд. 1. № 26803.

2 Хрестоматия по конституционному праву Российской Федерации. М., 1997.- С 714-725.

3 Витте С. Ю. Воспоминания. Т.З. - М., 1960. - С. 137.

29 В Российской Империи в тот период времени появились

либеральные идеи принятия Декларации прав человека. Как писал С.Л.

Франк, представивший проект Декларации в 1906 году: «... идея

Декларации прав мало популярна, как потому, что для нее нет близких

исторических прецедентов (последняя декларация прав содержалась во

французской Конституции 1848 г.), так и потому, что она до известной

степени противоречит господствующим взглядам на государство и право.

Но в дни общей смуты и шатания она жизненно необходима, поскольку

формировала бы основные принципы политической жизни, имеющие

морально-правовое значение и потому могущее претендовать на значение

вечных и нерушимых норм... Она должна быть учредительным законом.

Смысл такого закона состоит, конечно, не в создании этих вечных прав...,

а в их констатировании и санкционировании».1

С.Л. Франк выступал за равноправие, свободу собраний, союзов и

обществ, свободу передвижения, обеспечение прав подданных судебной

защитой, отмену цензуры. Часть предложений Франка были реализованы,

например, Закон о гражданском равенстве, предусматривал равенство

политических свобод и прав независимо от национальной

принадлежности и религиозных убеждений. Депутаты Государственной

Думы подчеркивали, что «гарантии гражданского равноправия,

соблюдение пропорционального представительства в государственных

органах, (...) рассматривались как главное условие сохранения единства

Российской Империи. Выдвигались требования отмены дворянских

привилегий в отношении образования, государственной службы, владения

собственностью, участия в органах местного самоуправления, всех

Левина М.И. Первая российская Декларация прав и свобод: мечты и реальность. Вестник МГУ. - М., 1995. - С. 139.

30 ограничений для женщин, особенно в сфере образования, в избирательном

праве и других публичных правах».1

Первой Государственной Думой были представлены ключевые законопроекты: проект Закона о свободе собраний, который предусматривал уведомительный характер проведения открытых собраний и митингов, а также законопроект о свободе печати, гарантировавший защиту гражданских прав от вмешательства государства и недопущения злоупотребления данными правами отдельными индивидами. Провозглашались свобода слова и печати, все нарушения закона должны были рассматриваться только судом присяжных. Предвосхищая свое время, данные положения остались проектами, Дума была распущена, а демократические преобразования так и не были воплощены в жизнь.

Реформы государственного строя, проводившиеся в начале XX в., в значительной мере были подготовлены предшествующим развитием науки конституционного права. К этому времени сложилась оригинальная русская школа государственного права, которая отличалась приверженностью демократическим идеалам. Среди теоретиков необходимо назвать А.С. Алексеева, В.В. Ивановского, Н.М. Коркунова, М.И. Свешникова, Б.Н. Чичерина, и других.2

Николай II, предпринимал попытки объективно сопоставить самодержавную власть и власть народа. Он писал А.Г. Булыгину: «Я вознамерился отныне, с Божьей помощью, привлекать достойнейших, доверием народа обеспеченных, избранных от населения людей к участию в предварительной разработке и обсуждении законодательных

Первая Государственная Дума. Вып.1. Политическое значение первой Государственной Думы. Сборник статей. - С. 160.

Бутько Л.В., Курдюк П.М., Южакова Т.Л. Конституционная реформа и российский конституционализм. - Краснодар. 1998. - С. 48.

31 предложений». Но политическое давление заставило Николая II отречься

от престола 2 марта 1917 года.1

В результате крушения в России монархии идеи прав человека

получили соответствующее развитие. Так, 3 марта 1917 года была принята

Декларация прав человека, сыгравшая видную роль в формировании и

закреплении политических прав российских граждан и провозгласившая

свободу слова, печати, союзов. На основе Декларации были приняты:

Постановление Правительства от 27 апреля 1917 года «Об учреждениях по

делам печати», которым были упразднены учреждения цензуры и

J государственные цензоры» Постановление Правительства «О собраниях и

союзах» от 12 апреля 1917 года устанавливало свободу собраний и стачек.

Избирательное право определялось всеобщим, равным, прямым при

тайном голосовании, впервые в стране, оно предоставлялось и мужчинам и

женщинам, достигшим 20 летнего возраста, а также военнослужащим. На

основании Постановлений Правительства от 20 июля, 11 и 23 сентября

1917 года, планировался созыв Учредительного собрания, «которое

установит форму правления и конституцию страны»!2

1 сентября 1917 года Россия была провозглашена Республикой.

Одновременно началась работа над проектом конституции. Но события

октября 1917 года изменили ход Российской истории.

В мае 1917 года В.И. Ленин писал о России, еще как о

демократической республике и о необходимости принятия конституции,

закрепляющей самые современные положения, выработанные мировой

практикой. Основой Российской демократической республики

признавались народный суверенитет, приоритет личности, ее свобода и

независимость. Конституция «должна обеспечить, прежде всего,

1 Пятак А.А. Защита политических прав и свобод граждан органами конституционного правосудия в РФ и США (сравнительный анализ). Дисс. ... канд. юрид. наук. - Саратов. 2002. - С. 25.

2 Авакъян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. - М, 1997. - С. 44.

32 самодержавие народа: вся верховная власть в государстве должна

принадлежать представителям народа, выбранным и сменяемым в любое время народом и составляющим одно народное (законодательное) собрание, одну палату. Гарантировать гражданам всеобщее, равное, прямое избирательное право (при пропорциональном

представительстве); широкое местное самоуправление (при отмене всяких государством назначаемых местных властей). И, наконец, ее основное назначение в обеспечении неприкосновенности личности и жилища, неограниченной свободы совести, слова, печати, собраний, стачек и союзов; уничтожении сословий и полного равноправия всех граждан независимо от пола, религии, расы и национальности; право каждого лица преследовать в обычном порядке перед судом присяжных всякого чиновника...».1

Но первые документы Советской России закрепляли иное понимание правового государства, а впоследствии Советы отказались от юридической терминологии «правовое государство, принцип разделения властей, права человека, народный суверенитет». На протяжении многих лет правовая доктрина СССР рассматривала эти институты как буржуазную идеологию, неприемлемую для коллективной философии советского государства. В первые месяцы становления советской власти были приняты декреты, закрепляющие в большей степени социально-экономические права. Большевики предложили Декларацию прав, но не человека и гражданина, а трудящегося и эксплуатируемого народа.2 Отказ Учредительного собрания принять этот документ стал официальным поводом для его роспуска и для уничтожения зарождающихся элементов демократии.

1 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 32. - С. 153 - 154.

2 Пятак А.А. Указ. раб. - С. 27.

33 Новое государство провозгласило отмену сословий и классов,

привилегий и званий, титулов и чинов, а Конституция РСФСР 1918 г.1

закрепила дифференциацию граждан Российской республики на

трудящихся и эксплуататоров. Конституция в соответствии с классовой

постановкой вопроса лишала всех прав «вторую категорию» граждан

России. Статьи 19 и 65 Конституции ограничивали в избирательных

правах семь категорий российских граждан, но наделяли избирательными

правами «трудящихся» иностранцев. Кроме этого, различие в правовом

статусе присутствовало и в «первой категории». Нарушался принцип

равной ценности голосов избирателей, один депутат Всероссийского

съезда Советов избирался от 25 тысяч городских граждан или от 125

тысяч сельских избирателей. Равноправие, о котором так много

говорилось на митингах и собраниях осталось лишь лозунгом.

Несмотря на это, Конституция РСФСР 1918 г. единственная российская Конституция до 1993 г., которая разрабатывалась и принималась в условиях многопартийности, и которая начинается с Декларации прав. Но фиктивность и коллизии статей конституции, ставят под сомнение реальность закрепленных демократических положений, таких как, равноправие (ст. 13), свобода слова и печати (ст. 14), свобода собраний (ст. 15), объединений во всякого рода союзов (ст. 16).

Сложность вопроса правового статуса человека, скудность понимания значимости прав и свобод более просматривается в теоретических и научных исследованиях в первые годы советской власти.

При всем внешнем многообразии направлений и концепций их внутреннее единство было очевидным, они отрицали первостепенную значимость прав и свобод человека, в том числе и политических, рассматривая лишь коллективную направленность деятельности человека для установления диктатуры пролетариата. Четко данная концепция

1 Собрание узаконений РСФСР (далее - СУ РСФСР). 1918. № 51. Ст. 582.

34 выражена Д.И. Курским - наркомом юстиции и главой Института

советского права: «Диктатура пролетариата может признавать только

интересы класса в целом; подлинный представитель такой диктатуры -

весь класс в целом, т.е. рабочие и беднейшие крестьяне, организованные

в коммунистическую партию и Советы». По его мнению, в советском

праве не может быть «норм вроде Habeas Corpus», а отношения между

государством и человеком определялись по принципу «натурального

распределения, когда мы вынуждены были расширять область

внесудебных репрессий...». Тем самым государство подавляло интересы

личности, устанавливая примат государства над человеком «в советском

праве не существовало противоположения государства и личности, как

равноправных величин. В советском праве, в соответствии с его

коммунистическими основами, интересы личности занимали

подчиненное государству положение». Естественно, это касалось и

политических прав и свобод граждан.

Эти теории закрепила конституция нового государства, созданного 30 декабря 1922 года на основе Декларации и Договора об образовании Союза Советских Социалистических республик (СССР). Следует отметить, что политические права и свободы граждан в Конституции РСФСР 1925 г.3 также не нашли особого закрепления, в отличие, например, от социально-экономических прав.

Генезис политических прав и свобод граждан происходил параллельно с развитием правовой системы государства, смена лидера коммунистической партии, вносила коррективы в государственную политику. Ранее принятые конституции признавались устаревшими. Концепция неотъемлемости политических прав и свобод человека, даже в

1 Курский Д.И. Избранные статьи и речи. - М., 1948. - С. 38.

2 Евтихиев А.Ф. Основы советского административного права. - Харьков. 1929.-С. 130.

3 СУ РСФСР. 1925. № 30. Ст. 218.

35 том незначительном объеме, который существовал в первые годы

советского государства, была признана антисоветской.

Принятие Конституции РСФСР 1937 г.1 ознаменовало начало самого противоречивого периода истории российского государства. Смешение нормативно закрепленных демократических принципов с репрессиями в действительности, свидетельствует, что наличие только лишь законов не в коей мере не гарантирует реализации политических прав и свобод граждан.

Провозглашение таких прав и свобод как: свобода слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций, объединения в общественные организации, неприкосновенности личности, наделение избирательными правами «бывших эксплуататоров», перечеркивалось реалиями их практической реализации. Например, свобода объединений и равный доступ к государственной службе рассматривались так: «наиболее активные и сознательные граждане из рядов рабочего класса и других слоев трудящихся объединяются во Всесоюзную Коммунистическую партию (большевиков), являющуюся передовым отрядом трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие социалистического строя и представляющую руководящее ядро всех организации трудящихся, как общественных, так и государственных».

Кроме этого в данном документе был закреплен принцип равноправия и новый порядок проведения прямых выборов при тайном голосовании (ст.ст.135, 137). Избирательными правами наделялись «граждане, состоящие в рядах Красной Армии», но только через год они были включены в списки избирателей. Даже структурное расположение и количество статей Конституций Советского Союза, регулирующих политические права и свободы, доказывает их второстепенное значение. Шесть из одиннадцати статей десятой

1 СУ РСФСР. 1937. Вып. 2. № 10.

36 главы Конституции РСФСР 1937 г. посвящены социально-экономическим

правам.

Конституция РСФСР 1937 г. сохранила классово-идеологический подход. В советском законодательстве появился термин «гражданин», но понятия «человек», «права и свободы человека и гражданина» ему не были известны. Противоречия и коллизии стали основными и неотъемлемыми признаками «страны Советов». После «всенародного обсуждения» проекта Конституции, из нее исчезла Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, но появилась «отдельная» X глава, посвященная «Основным правам и обязанностям граждан».

По замыслу конституционной комиссии, Конституция 1937 г. должна была внести демократические изменения в советское государство, но оторванность ее положений от реально проводимой политики, превратила ее в самую фиктивную Конституцию в истории нашего государства. Предельно точно она охарактеризована С.А. Авакьяном: «... власть, даже такая авторитарная, должна была отразить в Конституции положения, создающие представления о ее якобы заботе о гражданах, о достижениях системы, позволяющих даровать им какие-то права и свободы. К тому же население своим самоотверженным трудом действительно создало фундамент для закрепления в Конституции ряда социально-экономических прав. Так почему бы их не включить в Основной Закон, выставив себя в благоприятном свете, как перед собственным народом, так и всем миром. А заодно можно отразить в Конституции и стандартный «букет» политических прав, пусть это иллюзорно, но идеологически и дипломатически выгодно, тем более власти никакой опасности для себя не создавали: режим тоталитаризма и беззакония уже настолько парализовали сознание и волю людей, что использование таких прав и свобод хоть с каким-то намеком против властей или неугодным им

37 способом было просто невозможно».1 Даже если возникал такой намек, то

Конституция сохраняла понятие «враг народа» (ст. 131), получившее

расширительное толкование и широкое применение.

Декларативный характер конституции - это итог отсутствия «правовых» законов в государстве, создающих действующую систему гарантий защищенности личности от посягательства государства.2 Именно отсутствие правовых «работающих» законов, а не законов вообще порождает попирание интересов человека и отстранение его от участия в управлении делами государства. B.C. Нерсесянц отмечает: «... неверно изображать многочисленные репрессии в нашей политической истории как следствие каких-либо случайных нарушений закона и законности. Напротив, это насилие - неизбежное проявление действия неправовых и антиправовых законов и законности, результат отсутствия права, плод неправовой ситуации, так сказать, античеловеческое измерение и выражение ранее нигде не виданного и ни с чем не сравнимого нового «классового права», классовых законов и классовой законности».3

Принципы союзной Конституции были заложены в основе республиканских Основных законов, что также исключало политическое участие граждан в управлении делами государства.

Первые шаги к признанию демократических норм международного права в области прав человека, в том числе, содержащих нормы о политических правах и свободах граждан были сделаны СССР после окончания Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. К моменту принятия третьей союзной конституции, Советский Союз признал и считал обязательными многие международные акты в сфере прав и свобод человека и гражданина, в числе которых: Всеобщая декларация прав и

Авакъян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. -М., 1997.-С. 63-64.

Пятак А.А. Указ. раб. - С. 32. 3 Нерсесянц B.C. Философия права. - М., 1997. - С. 177.

38 свобод человека 1948 года, Международные пакты 1966 года1 и др.

Политические права и свободы граждан получили общее признание в

мировой конституционной практике как высочайшая общечеловеческая

ценность. С принятием в 1966 году Международного пакта о гражданских и

политических правах исполнение этих прав стало обязанностью для

государств, ратифицировавших этот документ. Парадоксально, но ни один

из указанных международных актов не нашел отражения ни в союзной,

ни в республиканских конституциях.

Конституция СССР 1977 г. провозгласила СССР социалистическим общенародным государством, выражающим волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны.2 Она не изменила существующего приоритетного начала социально-экономических прав (ст.39). В первых девяти статьях седьмой главы «Основные права, свободы и обязанности граждан СССР» закреплялись социально-экономические и культурные права, а лишь затем политические и личные. Однако, в сравнении с Конституцией СССР 1936г., граждане получили новое право «участвовать в управлении государственными и общественными делами».

Анализ же текста Конституции РСФСР 1978 г.,3 выявляет зарождение демократических начал и признание политических прав и свобод человека и гражданина. Конституция РСФСР 1978 г. закрепляла: принадлежность власти «всему народу» (ст.2), а не только «рабочему населению страны»; право на референдум (ст.5); право граждан на обсуждение и принятие законов и решений (ст.48); право на петицию, внесение предложений об улучшении деятельности

1 Права человека. Сборник международных документов. / Сост. Шестакое Л.Н. -М., 1986.

Конституция (Основной закон) СССР от 7 октября 1977 года // Конституция общенародного государства. - М., 1978.

3 Конституция (Основной закон) РСФСР от 12 апреля 1978 года. // Конституция общенародного государства. - М., 1978.

39 государственных органов; право на критику их работы. Преследование за

критику запрещалось, устанавливалась обязанность должностных лиц

ответить на представленные замечания или предложения (ст.49). Кроме

этого, гражданам предоставлялась возможность обжаловать действия

должностных лиц в суд и получить компенсацию, причиненного ущерба

незаконными действиями государственных и общественных организаций,

а также должностных лиц (ст.58), ст. 57 Конституции РСФСР обязывала

государственные органы, общественные организации, должностных лиц

уважать личность, охранять права и свободы граждан. Гарантировалась

свобода объединений, но «в соответствии с целями коммунистического

строительства».1

Конституция РСФСР 1978 г. частично отразила тенденции демократизации общества, предопределив предпосылки устранения двойных стандартов конституционного закрепления прав и свобод человека и фактических условий их реализации. Конституции СССР и РСФСР «... были актами большого демократического накала, высокой культуры юридического знания. Но бесспорно и другое. Многие юридические конструкции не соответствовали фактической конституции советского государства, ибо лейтмотивом философии нашего бытия были лозунги мировой революции, обострения классовой борьбы, светлого будущего - развитого социализма и коммунизма. Подобные лозунги предопределяли юридические конституции, наше правовое сознание...»,2 но в них не нашлось места закрепления высшей ценности -прав и свобод человека.

Революцией в сознании людей, в правовой сфере и государственной политике стал 1985 год. На XXVII Съезде партии был выработан «стратегический курс на всестороннее и революционное обновление

1 Там же.

Кабышев В.Т. Российский конституционализм на рубеже тысячелетий. // Правоведение. 2001. № 4. - С. 62 - 63.

40 советского общества и ускорение его социально-экономического

развития». Сложность этого процесса заключалась в том, что ни страна, ни

ее руководство не были готовы к таким изменениям.

Демократические преобразования, прежде всего, затронули правовой статус личности и основы народовластия. Была реформирована избирательная система, введены альтернативные выборы, провозглашен принцип верховенства Конституции и в целях его реализации, впервые в стране был создан специальный орган - Комитет конституционного надзора. «Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики»1 как первый документ «перестроечной» России, провозгласила гарантии прав и свобод граждан, народный суверенитет, приоритет прав и свобод граждан, верховенство закона, разделение властей, приверженность международным нормам.

Страна продолжала жить по старо-новой конституции, которая была переполнена правовыми коллизиями, и одни и те же положения текущего законодательства могли быть признаны как конституционными, так и не конституционными. Вносимые поправки в советскую действующую конституцию не способны были обеспечить регламентацию новых общественных отношений, законодательство как зеркало отражало смешение старого и нового режимов.

27 ноября 1991 года в России появился документ, не обладающий силой закона, но имеющий более весомое моральное значение, подтверждающий приверженность России общедемократическим принципам - Декларация прав и свобод человека и гражданина. Декларация прав и свобод имела принципиальное значение в условиях становления нового государства, развития концепции неотъемлемости прав и свобод человека. Она изменила правопонимание свободы слова,

1 Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 12. Ст. 189.

мысли, права на участие в управлении делами государства и общества, права на мирные собрания и объединения, из которых было исключено положение «для укрепления и развития социалистического порядка».

Невозможно переоценить значимость этого документа в сложных условиях становления российской демократии, но для стабилизации политической и экономической жизни общества требовалось принятие новой Конституции. Конституция должна была нормативно закрепить общественные и государственные преобразования, стать правовым фундаментом для развития демократического и правового государства. Необходимо было урегулировать взаимоотношения органов власти на основе принципа разделения властей, обеспечить участие граждан в управлении делами государства посредством закрепленных политических прав и свобод.

Конституция РФ 1993 года характеризует Россию демократическим правовым государством, в котором признаваемой значимостью являются права и свободы человека и гражданина, народный суверенитет. Сама демократия подразумевает самостоятельное решение народом своей судьбы и судьбы своего государства. Закрепленные Конституцией РФ права и свободы признаются конституционными (основными). Они закладывают основу правового статуса личности, имеют первостепенное значение, поскольку на них ориентированы иные права и свободы. "Именно содержание конституционных прав, свобод и обязанностей граждан, обеспечивает им в правовом статусе личности решающее значение".1

Этим объясняется закрепление в Конституции РФ 1993 года всего объема политических прав и свобод. Учитывая их позитивный характер и то, что участие граждан в управлении делами государства влияет на общее конституционное развитие, верховенство Конституции РФ является

1 Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. - М., 1997. - С. 143.

42 гарантом абсолютности реализации политических прав и свобод, участия

граждан в реализации власти. В данной ситуации каждый гражданин

Российской Федерации должен осознавать, что государство

провозглашает и закрепляет права и свободы, определяет механизмы их

защиты. Но именно он (человек), используя конституционные средства,

реализуя политические права и свободы должен влиять на решение

государственных вопросов, обеспечить уважение к себе как к личности, к

своим правам и свободам. «Только имея дело с лицами, которые могут

предъявить правовые претензии к самому государству, государственная

власть оказывается вынужденной неизменно соблюдать законы,

конституцию».1 При этом важно, чтобы сама конституция была

демократичной, а для действия демократии «права, которые защищают

свободу формирования и высказывания мнений, свободу печати и других

средств коммуникации, свободу собраний и демонстраций, образования

партий, представляют особое значение».

При характеристике современных политических прав и свобод необходимо учитывать, что их реализация предполагает как непосредственное (личное) участие гражданина в управлении государством, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. При этом в первом случае осуществляется право на участие во власти, а во втором - создаются гарантии политических прав и свобод.

Л.Д. Воеводин рассматривает политические права в системе, элементами которой являются: права на участие в управлении государственными и общественными делами, право на объединение, свобода слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и

1 Кистяковский Б.А. Государство и личность // Власть и право: из истории русской правовой мысли. - Л., 1992. - С. 152.

Лейбо Ю.И., Толстопятенко Г.П., Экштайн К.А. Права и свободы человека и гражданина. Научно-практический комментарий к главе 2 Конституции РФ.-М., 2000. -С. 21.

43 демонстраций.1 А.А. Златопольский представлял систему политических

прав и свобод из двух подсистем. Первая включает права граждан,

содержащие правомочие по участию в организации и деятельности

государства и его органов (избирательное право; право на референдум;

право петиций). Вторая группа - неотъемлемые права граждан, целью

реализации которых является активное участие индивида в жизни

общества (свобода слова и печати; свобода союзов; свобода собраний).

Убедительна позиция Н.В. Витрука, согласно которой, все

политические права и свободы делятся на три группы: группа прав

г участия в общественно-политической и государственной жизни страны;

группа прав на участие в управлении производством; группа прав,

обеспечивающих свободу мнений.3

В этой связи, как представляется, можно представить следующую

классификацию политических прав и свобод граждан:

1. Права и свободы, предоставляющие гражданам

возможность участвовать в общественно-политической и

государственной жизни страны:

право участвовать в управлении делами государства как

непосредственно, так и через своих представителей;

право избирать и быть избранными в органы

государственной власти и органы местного самоуправления;

право на участие в референдуме;

свобода объединений и) ассоциаций;

1 Воеводин Л. Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. -М., 1972. - С. 278.

Златопольский А. А. Политические права и свободы граждан и механизм их реализации в Российской Федерации. Дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 1993. -С. 55 - 56.

3 Витрук Н.В. Права личности в социалистическом обществе. - М., 1981. -С. 97.

44 право собираться мирно, без оружия, проводить

собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

2. Права и свободы, обеспечивающие свободу мнений: право свободно выражать свои мнения и убеждения

(свобода слова);

право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию, разрешенными законом способами (свобода гшчати);

право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

3. Права, позволяющие гражданам участвовать в управлении государством:

право на равный доступ к государственной службе; право участвовать в отправлении правосудия.

Из всего вышеизложенного можно сделать вывод о том, что политические права и свободы граждан в России возникли и развивались на протяжении длительного периода, формировались вместе с историей становления конституционализма в нашем государстве. Соответственно на реализацию данных прав и свобод граждан в современном российском обществе оказали влияние сложные и противоречивые процессы их формирования и развития, связанные с особенностями конституционного развития России.

Закрепленные в конституциях Советского государства политические права и свободы граждан носили в большей степени декларативный характер, подлинная реализация которых объективно была не возможна в силу характера политического режима в стране.

О реальной реализации политических прав и свобод граждан (на сколько это возможно в силу объективных и субъективных причин) можно говорить только в настоящие годы, когда Российская Федерация

45 кардинально изменила вектор своего политического и экономического

развития.

Как представляется, в самом общем виде под политическими правами и свободами необходимо понимать часть признаваемых и охраняемых в обществе и государстве ценностей, которая определяет возможности каждого гражданина самостоятельно или совместно с другими гражданами удовлетворять свои политические интересы и потребности, в первую очередь связанные с принятием и реализацией политико-властных решений в данном государстве.

Признание государством необходимости обеспечения политических прав и свобод граждан и подлинного народовластия является важнейшим элементом механизма защиты от необоснованных вторжений и несоразмерных ограничений других не менее важных прав и свобод человека. Реальное осуществление политических прав и свобод граждан является гарантом демократичности политического режима в стране и предполагает соответствующие действия государства по их реализации в силу их позитивной природы.

В то же время, представляется, что государство может позволить себе пойти по пути расширения политических прав и свобод только тогда, когда его политический режим является действительно демократическим, а не фиктивно закрепленным. Кроме этого необходимо обеспечение достаточно высокого уровня социально-экономического развития государства и материальной базы осуществления этих прав и свобод. Любой человек должен быть уверен в подлинной реализации своих прав и свобод, в том числе, конечно же, и политических. А такая уверенность напрямую зависит от наличия и эффективности механизмов реализации данных прав и свобод.