§ 2. Механизм реализации политических прав и свобод граждан в Российской Федерации

Уровень демократического развития общества определяется не только формальным признанием приоритета прав и свобод человека и гражданина, включая их закрепление в национальном законодательстве и провозглашение общепризнанных норм и принципов международного права в области прав человека частью правовой системы Российской Федерации. В обществе должен быть создан эффективно действующий механизм охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, позволяющий индивиду воспользоваться существующими правовыми и организационными процедурами с целью фактической реализации своих прав и свобод.

Вместе с этим впервые за всю историю российской государственности действующая Конституция РФ провозгласила приоритет общечеловеческих ценностей над всеми другими ценностями государства и общества. Положения Конституции РФ определяют особое место человека, его прав и свобод в системе конституционных отношений, выдвигают защиту его прав в качестве принципа, действующего в обществе и государстве. В соответствии

1 Бутылин В.К, Гончаров И.В. Обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел. - М., 2002. -С. 11.

47 со ст.2 Конституции РФ «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».

Особенно актуальное значение этот вопрос приобретает в отношении реализации политических прав и свобод граждан. Так, например, в случае отсутствия необходимых условий для реализации права граждан на участие в управлении делами государства, не исключено отсутствие таких условий для реализации и других не менее важных конституционных прав и свобод личности.

В этой связи необходимо создавать новые и совершенствовать уже существующие механизмы правового характера против злоупотребления властью. Обеспечение, охрана и защита прав человека и гражданина неотделимы от всего комплекса их взаимоотношений с властными структурами и в полной мере возможны лишь в контексте принципов правового государства, развивающих и дополняющих друг друга. Эти принципы распространяются на защиту всей системы прав и свобод человека и

Бутылин В.Н. Милиция в государственно-правовом механизме охраны конституционных прав и свобод граждан. Дисс. ... докт. юрид. наук. - М., 2001.-С. 121.

48 гражданина: личных (гражданских), политических, социально-экономических, культурных.1

Несомненно, основная роль в обеспечении, как политических, так и других позитивных прав и свобод граждан принадлежит государству и праву. Однако наличие правовых норм, закрепляющих возможность гражданина на беспрепятственное пользование политическими правами и свободами, является необходимым, но не достаточным условием для реализации личностью своих прав и свобод в практике общественных отношений, т.к.

В юридической литературе реализация прав и свобод граждан рассматривается как регламентированный правовыми нормами процесс, обеспечивающий каждому гражданину те материальные и духовные блага, которые лежат в основе принадлежащих ему субъективных прав, а также защиту этих прав от любых посягательств. Как конечный результат она означает достижение полного соответствия между требованиями норм

Лукашева Е.А. Эффективность защиты прав человека: политические, экономические, социально-психологические аспекты // Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека. - М., 1994. - С. 5.

Бутылин В.Н. Милиция в государственно-правовом механизме охраны конституционных прав и свобод граждан. - М., 2001. - С. 87. 3 Явич Л. С. Общая теория права. - Л., 1971. - С. 201.

49 совершить или воздержаться от совершения определенных поступков и суммой фактически последовавших действий.1

Определенно правы некоторые ученые в том, что процесс реализации прав граждан носит достаточно сложный характер и имеет определенную структуру. Следует отметить, что в научной литературе сложилось единое мнение о способах (формах) реализации, исходя из объективного существования права в виде основополагающих нормативных суждений о представляемом (разрешенном, допустимом), должном и запретном: использование, исполнение, соблюдение и, как особая форма, применение?

Использование правовых норм представляет собой форму их реализации, которая выражается в добровольных, как правило, активных действиях субъектов, в частности, граждан, по существу закрепленных в норме субъективных прав.

Осуществление (использование) как форма реализации норм конституционного права выражается в реализации возможностей, которые представляются субъектам общественных отношений соответствующими нормами права.

Примером реализации правовых норм может служить осуществление гражданами Российской Федерации своих политических прав на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ч.1 ст. 30 Конституции РФ); собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст.31 Конституции РФ); участвовать в управлении делами государства как

Реализация прав граждан в условиях развитого социализма. - М., 1983. - С. 50; Лазарев В.В. Применение советского права. - Казань, 1972. - С. 6. 2 Ростовщиков КВ. Реализация прав личности и деятельность органов внутренних дел. - Воронеж. 1996. - С. 18.

50 непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст.32 Конституции РФ) и т.д.

Принцип свободы осуществления прав человека согласно Конституции и российскому законодательству имеет пределы своего действия. Общие ограничения политических прав и свобод граждан возможны на федеральном уровне федеральным законом, субъектам РФ такое право не предоставлено, что, несомненно, также является важным моментом в обеспечении государством политических прав и свобод граждан.

Исполнение норм права состоит в неукоснительном совершении предусмотренных законом действий, то есть в выполнении юридических обязанностей, которые могут не совпадать с волей человека.

Посредством соблюдения предписаний закона реализуются юридические запреты. Отличительной чертой данной формы является пассивное поведение лиц - они не совершают действий, запрещенных законом.

Специфической формой реализации правовых норм служит их применение, осуществление государственными органами и другими властными компетентными субъектами преимущественно в целях «обслуживания» трех перечисленных выше форм.

В процессе использования своего права гражданин нередко имеет дело с целым рядом разнообразных по содержанию юридических норм, а не только с той, в которой субъективное право сформулировано в общем виде.

Реализация политических прав и свобод - это правомерная положительная деятельность субъекта права (гражданина), направленная на практическое использование предусмотренных правовыми нормами возможностей, в результате чего он (субъект) получает разнообразные

51 материальные, духовные и иные блага для удовлетворения, прежде всего личных и, в известной мере, общественных интересов и потребностей.1

В целом политические права и свободы гражданина обеспечиваются специальной деятельностью государства, направленной на охрану и защиту его благ. Поэтому реализация прав граждан проявляется в основном в деятельности государственных органов по их охране и защите от противоправных посягательств и совпадает с ней.

Реализация политических прав и свобод выражается в действиях государства по предупреждению, пресечению неправомерных посягательств на права и свободы гражданина, наказанию правонарушителей, возмещению ущерба. И только в случаях необходимости гражданин сам осуществляет активные, юридически значимые действия по осуществлению, защите своих конституционных прав и свобод. Примером этого могут служить обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления, связанные с восстановлением нарушенных прав. Тем не менее, государство возложило на себя обязанность создавать, насколько это возможно, условия и средства осуществления исследуемых прав и свобод гражданина.

Совокупность средств, обеспечивающих реализацию права, их применение и действие составляют особый механизм перевода общих предписаний в индивидуальное поведение субъектов права. Существуют различные подходы к понятию механизма реализации прав и свобод человека и гражданина. Так, И. В. Ростовщиков механизм реализации права (свободы) рассматривает как социально обусловленный и юридически предусмотренный комплекс таких согласованных действий личности как правообладателя, обязанных и других субъектов, которые направлены на приобретение и пользование личностью социальным благом,

Лебедев А.

52 опосредованным правом (свободой). Представляется более верной позиция В.Н. Бутылина, который определяет механизм реализации как способ осуществления прав и свобод, то есть особым образом согласованные правомерные положительные действия личности, всех обязанных и иных субъектов права, а также условия и факторы, влияющие на этот процесс.

Структура механизма реализации прав граждан в юридической науке также вызывает определенные дискуссии. Так, с точки зрения К.Б.Толкачева, механизм реализации прав граждан состоит из двух подсистем: обеспечения реализации прав и действий (актов поведения) граждан по пользованию благами, закрепленными правами. То есть, основными элементами автор выделяет:

осуществление, или непосредственная реализация права; обеспечение (гарантирование) непосредственной реализации права.

Иногда называют три составные части этого механизма: 1.

Механизм обеспечения, являющийся предпосылкой осуществления прав граждан. 2.

Механизм непосредственной реализации - фактического претворения этих прав в жизнь. 3.

Механизм защиты, вступающий в действие при нарушении прав и направленный на их восстановление.4

Следует согласиться с точкой зрения В.Н. Бутылина, что не стоит называть механизм обеспечения предпосылкой осуществления прав и

1 Ростовщиков И.В. Права и свободы личности в СССР и роль органов внутренних дел в их обеспечении. Дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 1984. - С. 64.

2 Бутылин В.Н. Милиция в государственно-правовом механизме охраны конституционных прав и свобод граждан. - М., 2001. - С. 88.

3 Толкачев КБ. Место органов внутренних дел в механизме реализации личных конституционных прав и свобод граждан. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1982. - С.69-70.

4 Пучкова М.В. Нормативные акты Совета Министров союзной республики в механизме реализации конституционных прав граждан. // Сов. гос-во и право. 1985. №3.-С. 123.

53 разделять механизм реализации на составные части, потому что и обеспечение и защита прав выступают как постоянно сопровождающие действие механизма непосредственно реализации процессы.1

Как представляется, обеспечение политических прав и свобод человека -это не второстепенная побочная задача преобразований, осуществляемых в обществе, а основная цель, призванная изменить положение человека, создать ему достойные условия для жизни, гарантировать свободу, неприкосновенность личности. Следует отметить, что термин «обеспечение» получил различное толкование в научной литературе. При этом нельзя не согласиться с мнением, что понятие «обеспечение» является родовым по отношению к понятиям «охрана» и «защита». Справедливо полагает В.Н. Бутылин, что охрана и защита государством конституционных прав и свобод граждан от противоправных посягательств являются стадиями процесса реализации конституционных прав и свобод граждан. Именно в наличии этих двух

Бутылин В.Н. Милиция в государственно-правовом механизме охраны конституционных прав и свобод граждан: Монография. - Тюмень. 2001. -С. 10.

2 Воробьев СМ. Конституционные основы ограничений личных неимущественных прав в деятельности органов внутренних дел: Автореф. дисс.... канд. юрид. нуаук. - Екатеринбург. 2001. - С. 3.

3 См., например: Права и свободы советских граждан и роль милиции в их обеспечении: Сб. науч. тр. Моск. высш. шк. мил. МВД СССР. - М., 1981; Воеводин Л.Д. Система конституционных прав и свобод советских граждан, юридические условия и средства их обеспечения и охраны // Юридические гарантии конституционных прав и свобод в социалистическом обществе. - М., 1987. - С. 5-59; Ростовщиков И.В. Обеспечение прав и свобод личности в СССР: Вопросы теории. - Саратов, 1988; Обеспечение и охрана советской милицией конституционных прав и свобод граждан: Учеб. пособ. - М., 1988; Проблемы обеспечения органами внутренних дел прав и ответственности граждан России в современных условиях: Сб. статей адъюнктов и соискателей. - М., 1994.

4 Григорян Л.А. Конституция СССР - правовая основа организации и деятельности органов внутренних дел. В кн.: Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов внутренних дел. / Труды Академии МВД СССР. - М., 1982. - С. 13-14.

54 стадий проявляется специфика реализации прав и свобод.1 Что в полной мере относится и к особенностям реализации политических прав и свобод граждан.

В отечественной юридической литературе само понятие «механизм» рассматривается многогранно и с различных точек зрения. Используются такие термины как «механизм правового регулирования», «механизм правотворчества», «механизм формирования и правомерного поведения», «механизм реализации личных конституционных прав и свобод граждан» и т.д.2 Нет однозначного подхода и в толковании категории «механизм реализации прав и свобод граждан». Одни авторы раскрывают механизм реализации прав личности через деятельность правоохранительных органов, другие посредством комплекса согласованных действий личности и субъектов обеспечения прав личности, третьи сводят его к системе гарантий.3 Необходимо отметить, что в настоящее время в науке нет единой точки зрения касающейся разграничения понятий охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина по основанию правонарушения.

А.С. Мордовец, рассуждая о составляющих социально-юридического механизма, отмечает, что «в качестве элементов подсистемы механизма социально-юридического обеспечения прав человека можно назвать: «механизм охраны», «механизм защиты», «механизм восстановления

1Бутылин В.Н. Государственно-правовой механизм охраны конституционных прав и свобод граждан: Монография. - Челябинск. 2001. - С. 68.

2 См.: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966; Нуркаева Т.Н. Социально-правовой механизм обеспечения прав личности. Уфа. 1995; Толкачев КБ., Хабибулин А.Г. Органы внутренних дел в механизме обеспечения личных и конституционных прав и свобод граждан. Уфа. 1991.

3 См.: Ростовщиков И.В. Обеспечение прав и свобод личности в СССР. Саратов. 1988. - С. 46; Пучкова М.В. Обеспечение прав граждан органами управления союзных республик. М., 1988. - С. 46; Нуркаева Т.Н. Указ. соч. Уфа. 1995.

55 нарушенных субъективных прав», а также «механизм воспитания». Будучи самостоятельными механизмами и одновременно находясь в диалектической взаимосвязи друг с другом, они создают целостную структуру механизма социально-юридического обеспечения прав человека и гражданина.'

По мнению А.С. Мордовца, ядро механизма социально-юридического обеспечения прав человека составляет защита субъективных прав. Другой исследователь - Ю.К. Осипов, определяет защиту как правомерную деятельность управомоченных лиц и органов по реализации субъективных прав и охраняемых законом интересов в случаях, когда последние оспариваются кем-либо или нарушаются.

В.Н. Бутылин в своем исследовании, рассматривая государственно-правовой механизм охраны прав и свобод человека и гражданина, приходит к выводу о том, что это не только закрепление соответствующих полномочий за органами государственной власти, но и процедурно-правовой механизм осуществления охраны.

В.И. Гойман определяет механизм обеспечения прав личности как «комплекс взаимосогласованных мер материально-технического, организационного, управленческого, идеологического (социально-политического) и специально-юридического характера, осуществляемых государством, его органами и должностными лицами и имеющих своим назначением обеспечить реальное действие закона, то есть создать условия, при которых граждане, их объединения и организации согласовывают свои действия с требованиями закона, а также беспрепятственно и эффективно

Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. - Саратов. 1996. - С. 86.

2 Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел. - Свердловск. 1973.- С.92.

3 Бутылин В.Н. Милиция в государственно-правовом механизме охраны конституционных прав и свобод граждан. - М., 2001. - С. 127 - 128.

56 используют предоставляемые им возможности удовлетворения многообразных интересов и потребностей».

По представлению Л.А. Морозовой, «этот механизм должен включать и средства стимулирования реализации прав и свобод человека и гражданина, в том числе создание условий, при которых закрепленные права и свободы могут реально принадлежать конкретному человеку, использоваться им без каких-либо внешних препятствий. Если человек знает, что может беспрепятственно реализовать свои права, что обладает всеми необходимыми для этого возможностями, то он воспользуется данным правом. Если же, напротив, из опыта своего или окружающих он усвоил, что для осуществления закрепленных за ним прав надо приложить немало усилий, потребуются значительные материальные средства, то, скорее всего, откажется от предоставленных ему прав».2

Представляется, что под механизмом реализации политических прав и свобод граждан следует понимать систему правовых и организационных способов, форм, методов и средств обеспечения этих прав и свобод, основанную на совокупности норм национального права, общепризнанных принципов и норм международного права, системе органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также системе специализированных органов международного контроля за соблюдением прав человека.

По справедливому утверждению В.Н. Бутылина, нормативно-правовая основа государственной охраны основных прав и свобод человека и гражданина имеет сложную структуру, включающую в себя самые

Гойман В. И. Механизм обеспечения реализации законов в современных условиях // Государство и право. 1991. № 12. - С. 12 - 13.

Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности. - М., 1998. - С. 167.

57 различные по характеру, содержанию и назначению акты, с помощью которых регулируются разнообразные общественные отношения.1

Рассмотрение системы законодательства в предложенном им ракурсе представляется правильным также и для нормативно-правовой базы, включающей в себя акты, регулирующие общественные отношения, касающиеся реализации политических прав и свобод граждан РФ. Анализ действующего конституционно - правового законодательства России позволяет сделать вывод о том, что реализация политических прав и свобод граждан происходит посредством их закрепления в следующих нормативно -правовых документах: •

Конституции РФ; •

международных договорах РФ; •

федеральных конституционных законах; •

федеральных законах, принимаемыми по предметам исключительного ведения РФ; •

федеральных законах, принимаемыми по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ; •

конституциях и законах субъектов РФ, принимаемыми на основании федеральных законов; •

постановлениях и"0пределениях Конституционного Суда РФ; ^ •

подзаконных нормативно — правовых актах (указах Президента РФ; постановлениях Правительства РФ; постановлениях Правительства субъекта РФ);

• ведомственных нормативных актах, принимаемых на основе законов. Эти нормативно - правовые документы можно разделить на:

международные, федеральные, региональные и местные.

Бутылин В.К Милиция в государственно-правовом механизме охраны конституционных прав и свобод граждан. - М., 2001. - С. 169.

58 Центром системы нормативно - правовых актов, закрепляющих политические права и свободы граждан РФ, является Конституция Российской Федерации, которая в свою очередь открывает первый уровень многоуровневой конструкции федерального законодательства. Наряду с Конституцией РФ в нормативно-правовую основу механизма реализации политических прав и свобод граждан включаются международно-правовые акты, которые в соответствии с п.4 ст. 15 Конституции РФ входят в национальную правовую систему России. Важнейшими актами в рассматриваемой сфере являются: •

Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.1 •

Конвенция о свободе ассоциации и защите права на организацию. Принята Генеральной конференцией Международной организации труда 9 июля 1948 г.2 •

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Принята Советом Европы 4 ноября 1950 г.3 •

Конвенция о политических правах женщин. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1952 г.4 •

Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.5 •

Факультативный протокол к международному пакту о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.6

Международные акты о правах человека. Сборник документов. / Сост. Карташкин В. А., Лукашева Е. А. - М., 2000. - С. 42 - 43.

2 Там же. - С. 394.

3 Там же.-С. 539-551.

4 Права человека. Сборник международных документов. / Сост. Шестаков Л.Н. - М., 1986. - С. 122 - 126.

5 Там же.-С. 45-73.

6 Там же. - С. 73 - 79.

59 •

Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка. Резолюция 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 г.1 •

Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995г.2 •

Неделимость и взаимозависимость экономических) у социальных,

г культурных, гражданских и политических прав. Резолюция

41/117 Генеральной Ассамблеи ООН от 4 декабря 1986 г.

• Решения Европейского суда по правам человека (прецедентное право Совета Европы). Практика применения и толкования Судом Конвенции обогащает содержание этого документа, придает ему жизнеспособность, составляет основу европейской системы прав человека и дает ясные ориентиры для государств - членов Совета Европы.

• Практика Европейской комиссии по правам человека и др. Второй уровень законодательства - федеральные конституционные и

федеральные законы. Так, политические права и свободы российских

граждан закреплены в таких законах как:

• Федеральный закон(рф. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года (ред. от 21.07.2005г.)3, Федеральный закон (РФ)^<0 выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005 года.4 Данными законами определяются основные гарантии реализации гражданами Российской

1

Международные акты о правах человека. Сборник документов. / Сост.

Карташкин В. А., Лукашева Е. А. - М., 2000. - С. 175.

Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (Минск, 26 мая 1995г.). // Рос. газ. - 1995. 23 июня.

3 Собрание законодательства РФ (далее СЗ РФ). 2002. № 24. Ст. 2253; 2005. №30(ч.1). Ст. 3140.

4 СЗ РФ. 2005. №21. Ст. 1919.

60 Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации. •

Федеральный закон ( РФ ) «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года (ред. от 11.11.2003г.).1 •

Федеральный закон (РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года. Этим законом реализуется право граждан РФ на равный доступ к государственной службе, в частности регулируются общественные отношения, связанные с прохождением государственной гражданской службы. •

Федеральный закон (РФ) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 года. Настоящий закон направлен на обеспечение реализации права граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования. •

Федеральный закон(рФ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года (ред. от 02.11.2004г.).4 Предметом регулирования этого закона являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений. •

Федеральный закон (РФ/ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 года (ред. от 09.05.2005г.).5 Правовые нормы данного закона регулируют общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами конституционного права на объединение, созданием, деятельностью,

СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063; 2003. № 46 (ч.1). Ст. 4437. Там же. 2004. № 31. Ст. 3215.

3 Там же. 2004. № 25. Ст. 2485.

4 Там же. 1995. № 21. Ст. 1930; 2004. № 45. Ст. 4377.

5 Там же. 1996. № 3. Ст. 148; 2005. № 19. Ст. 1752.

61

реорганизацией и (или) ликвидацией профессиональных союзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций. •

Федеральный закон 1РФ «О политических партиях» от 11 июля 2001 года (ред. от 21.07.2005Т\) регулирует общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации. •

Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР» от 8 июля 1981 года (ред. от 20.08.2004г.)2, Федеральный закон РФ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» от 20 августа 2004 года (ред. от 31.03.2005г.)3, Федеральный закон РФ «О народных заседателях судов общей юрисдикции в Российской Федерации» от 2 января 2000 года (с изм. от 14.11.2002г.)4 и Федеральный закон РФ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации» от 30 мая 2001 года (ред. 30.06.2003г.)5 регулируют общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами политического права на участие в отправлении правосудия. •

Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года (ред. от 21.07.2005г.)6 направлен на обеспечение реализации конституционного права граждан РФ свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

1 СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950; 2005. № 30 (ч.1). Ст. 3104.

2 Ведомости ВС РСФСР. 1981. № 28. Ст. 976. СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3528.

3 СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3528; 2005. № 14. Ст. 1211.

4 Там же. 2000. № 2. Ст. 158; 2002. № 46. Ст. 4531.

5 Там же. 2001. № 23. Ст. 2288; 2003. № 27 (ч.1). Ст. 2700.

6 Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300. СЗ РФ. 2005. № 30 (ч.1). Ст. 3104.

62 Г-Н с л

( 'с>

•47

В уровень федерального законодательства включаются также указы

Президента РФ, постановления Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, решения Конституционного Суда РФ, других федеральных судов, решения Генеральной Прокуратуры РФ и многочисленные нормативно-правовые акты большой группы других федеральных органов государственной власти, в том числе и нормативно-правовые акты органов внутренних дел.

9

о

Региональный уровень нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в области реализации политических прав и свобод граждан РФ, формируют три подуровня. Первый образуют конституции республик и уставы иных субъектов Российской Федерации, определяющие параметры правового регулирования субъектов Российской Федерации. Второй подуровень регионального уровня составляют законы республик, краев, областей, автономных образований, городов федерального значения, конкретизирующие федеральные конституционные нормы в определенной «фазе общественных отношений в целях их практического осуществления». Третий подуровень образуют нормативно-правовые акты, принятые органами государственной власти этих субъектов Российской Федерации: указы президентов республик, распоряжения^ глав администраций субъектов Российской Федерации (например, губернаторов), постановления законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации (законодательных собраний), решения конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

Поскольку Россия представляет собой федеративное государство, то, г несомненно, в конституциях и уставах ее субъектов находят /отражение \ ' традиционные политические права и свободы, среди которых свобода мысли, ) • слова и массовой информации (ст. 42 Конституции Республики Татарстан1,

1 Конституция Республики Татарстан от 6 ноября 1992 года (ред. от 30. 04. 2002 г.). // Ведомости Верховного Совета Татарстана. 1992 г. № 9 - 10. Ст. 166.

63 ст. 23 Устава Приморского края1, ст. 28 Устава Кемеровской области); право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования (ч. 4 ст. 14 Устава Алтайского края); право каждого (чаще всего лишь граждан) на объединение, т. е. образование политических, экономических, культурных, религиозных и иных общественных организаций в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации (ч. 3 ст. 14 Устава Алтайского края, ст. 26 Устава Кемеровской области, ст. 13 Устава Ростовской области , п. «а» ч. 1 ст. 20 Устава Свердловской области).

Нижний, или первичный, уровень (местный) образуют акты, ^ принимаемые муниципальными органами. В эту группу включаются уставы муниципальных образований (районов, городов, районов в городе, поселков, сел и иных административно-территориальных образований), акты выборных представительных и исполнительных органов местного самоуправления, а также иных должностных лиц органов местного самоуправления, акты глав муниципальных образований и другие акты этого уровня, отражающие в С правовом регулировании особенности, связанные с реализацией I/ 1 политических прав и свобод граждан.

Л

Таким образом, в области реализации политических прав и свобод граждан РФ свойственна многоуровневая иерархическая система права, строящаяся на основе субординации нормативных актов.

Фактическая реализация личностью своих прав и свобод определяется не только их закреплением за человеком совокупностью нормативно-правовых актов, но и теми началами, на основе которых они действительно осуществляются. Реальное положение человека далеко не всегда соответствует правовому, так как большинство норм права, закрепляющих

1 Устав Приморского края от 6 октября 1995 года № 140 - КЗ (ред. от 08.10. 2002 г.). // Устав Приморского края. 1995.

2 Устав Ростовской области. Областной Закон № 19 - ЗС от 29 мая 1996 года (ред. от 27.02 2002г.). // Наше время. 2001. № 221 - 222.

64 основы правового статуса личности, напрямую связаны с политикой, идеологией, социально-экономическим строем, его национальными, историческими и иными особенностями. Любой правовой механизм защиты прав и свобод граждан действует в определенном политическом, экономическом и социальном пространстве, которое может снижать эффективность этих механизмов либо наоборот усиливать их действие.

Представляется, что своеобразным внешним механизмом ограничения власти, которая всегда стремится к саморасширению и усилению своего присутствия во всех сферах человеческой жизни является гарантированность политических прав и свобод граждан.

Эффективная реализация и надежная охрана политических прав и свобод граждан, как справедливо отмечает Н.В. Витрук, гарантируется и специальными (юридическими) средствами, к числу которых следует отнести определение в законе порядка осуществления политических прав и свобод, средств и мер их защиты в случае нарушения (возможность обжалования, обращения за защитой в суд), ответственности должностных лиц и граждан за ущемление политических прав и свобод и др. Отраслевое (текущее) законодательство, направленное на регулирование политических прав и свобод граждан, является, по сравнению с конституционным, более динамичным и постоянно будет совершенствоваться с целью наиболее полного гарантирования политических прав и свобод на базе оптимального сочетания общественных и личных интересов.

Следует заметить, что одного закрепления исследуемых прав и свобод не достаточно для автоматического их осуществления и реализации. В связи с этим в последнее время в научной литературе введено понятие социально-юридического механизма защиты прав человека и гражданина как системы средств и факторов, создающих необходимые условия уважения прав и свобод

Витрук Н.В. Конституционный статус личности в СССР. - М., 1980. - С. 150.

65 человека.' В структуру этого механизма наряду с другими элементами включаются также гарантии осуществления прав и свобод граждан, в том числе и политических.

Сущность прав и свобод состоит не столько в их формальном закреплении в законе (хотя это и весьма важно они становятся фактором, регулирующим поведение всех субъектов правоприменительной и правотворческой деятельности, направленной на защиту интересов личности),

сколько в обеспечении реальными условиями и средствами их реализации.2

Л/

Действие государственно- равового механизма реализации политических

прав и свобод граждан в Российской Федерации проявляется через систему гарантий их осуществления.

Конституция РФ закрепляет положение о том, что: «Российской Федерацией признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией» (ч.1 ст. 17).

Как видится под обеспечением конституционных, в том числе и политических прав и свобод, следует понимать систему их гарантирования, т.е. систему общих условий и специальных (юридических) средств, которые обеспечивают их правомерную реализацию, а в необходимых случаях их охрану.

Как справедливо полагает В.Н. Бутылин, специальные (юридические) средства есть закрепленные в законе средства, непосредственно обеспечивающие возможность правомерной реализации охраны прав личности в обществе. Без них правовые нормы сами по себе бессильны и не

Безуглов А. А., Солдатов С. А. Конституционное право России: Учебник для юридических вузов (полный курс): В 3 томах. Т. 1. - М., 2001. - С. 614. 2 Полянский В.В. Институт Уполномоченного по правам человека и административное право // Институты административного права России. -М., 1999.-С. 207.

66

могут быть применены и реализованы на практике.1 В соответствии с этим выделяются общие и юридические гарантии.

Систему различных видов общественных отношений, условий и факторов, способствующих наиболее эффективной реализации права гражданина, принято считать общими гарантиями. В юридической литературе система общих гарантий прав граждан обычно представлена из трех их видов — политических, экономических и идеологических (духовных).

Политические гарантии политических прав и свобод граждан заключаются в функционировании системы народовластия, возможности принимать участие в управлении делами государства и общества. Действие политических гарантий прав и свобод как общих условий их реализации по большому счету определяется видом политического режима в стране. Чем в большей степени способы и методы осуществления государственной власти реализуются демократическим путем, тем в большей степени граждане этой страны могут в полной мере реализовать свои права и свободы. И, наоборот, если в стране режим недемократический, то граждане этой страны не имеют объективной возможности реализовать многие свои права и свободы, особенно политические, даже если эти права закреплены в Конституции и других законах страны. История России как раз служит подтверждением этого. В настоящее время в Российской Федерации признаются и гарантируются местное самоуправление, политическое и идеологическое многообразие, а также возможности пользоваться основными социально-экономическими правами человека и основными социально-экономическими свободами, защищать свои интересы.

В условиях народовластия и самоуправления народа могут создаваться реальные условия для осуществления политических прав и свобод граждан, всесторонней их охраны и защиты. Гарантировать политические права и

1 Бутылин В.Н. Государственно-правовой механизм охраны конституционных прав и свобод граждан: Монография. - М., 1999. - С. 47.

67 свободы граждан можно будет только тогда, когда в издании законов, обеспечивающих права и свободы граждан, и во всем государственном управлении будет участвовать народ посредством своих представителей.

Политические гарантии представляют собой своеобразную направленность политики государства на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; устойчивость политических структур, их способность к достижению гражданского согласия; должный уровень политической культуры граждан.1

Под ними следует понимать также всю систему органов государства и общественно-политических организаций, которые создаются и действуют таким образом, чтобы каждый гражданин имел реальную возможность принимать участие в управлении делами государства и общества.2

Как представляется основной политической гарантией является власть народа, что конкретно выражается во всеобщем и равном избирательном праве, позволяющем народу (корпусу избирателей) на регулярно проводимых свободных выборах определять, какие партии и должностные лица в период до следующих выборов будут руководить государством и обеспечивать политические права граждан.

Очевидно, что политические гарантии очень важны и необходимы для выражения воли народа, для придания общественного контроля деятельности государственной власти.

В реализации политических прав и свобод граждан значение экономических гарантий также не мало важно, т.к. они проявляются непосредственно в виде материального обеспечения всей системы охраны и защиты основных прав и свобод граждан. В этом случае экономические гарантии выступают, прежде всего, в виде материальных ресурсов,

1 Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Конституционное право России и зарубежных стран в сравнительной перспективе: Образовательный и научный проект. - Тверь. 1999. - С. 72-73.

2 Зиновьев А.В. Конституционное право России: Учебное пособие. - СПб., 2002. - С. 40.

68 материальной обеспеченности, возможности содержать необходимый аппарат для охраны и защиты основных прав и свобод граждан, в наличии финансовых средств обеспечения их государственной охраны и защиты. Речь идет о том, что чем в большей степени в экономическом плане развито государство, тем в большей степени оно реально гарантирует достойный уровень жизни своим гражданам. А если человек в экономическом плане чувствует себя свободным, тем более объективно он может себя проявить, реализуя именно политические права. Только свободный и уверенный в \г» ^

своем будущем человек может свободно выражать свою политическую волю, ^ \; ^

реализуя важнейшие принципы народовластия. И, наоборот, бедный человек-) ;•; в экономическом плане полностью зависит от государства, никогда не -^ ^

сможет свободно и объективно реализовать свои политические права, j v ^

if ч История некоторых государств, в том числе, к сожалению, и России также ^ •$

служит подтверждением этой истины.

В этой связи перед Российской Федерацией важнейшей задачей по

совершенствованию этого является обеспечение устойчивого и эффективного .v

(

\ М

уровня жизни большинства своих граждан, так как только это позволит J N

России действительно, а не формально, называть себя демократическим и ) 'V

правовым государством.

В теории первостепенной экономической гарантией прав человека считается обладание собственностью. Это дает возможность лицу независимо осуществлять действия, направленные на удовлетворение его материальных и духовных интересов.

Государство берет на себя обязательство охранять и защищать политические права и свободы личности от посягательств на них. Это обязательство может быть выполнено лишь при соответствующем уровне материальных возможностей общества, которое должно быть в состоянии

69 выделить необходимые средства на выполнение этого вида деятельности государства.

Следует отметить, что повышение уровня материального благосостояния людей дает им возможность удовлетворять свои интересы и потребности, что в значительной степени устранит причины правонарушений, влекущих за собой ограничение основных прав и свобод граждан, в том числе и политических.

Система идей, взглядов, культурных ценностей, основанных на вере в добро и справедливость, включается в идеологические гарантии. Другими словами идеологические гарантии - это общественная сознательность^ образованность человека. К числу этих гарантий относятся идеологическое многообразие, запреты на монополизацию идеологии, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, общедоступность и бесплатность основного общего и среднего профессионального образования, свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества.

Некоторые авторы выделяют не идеологические, а духовные гарантии, считая, что если говорить лишь об идеологических гарантиях, то тем самым упускать из виду значение общественной психологии, морального и правового сознания, которые играют важную роль в процессе реализации прав и свобод личности.

Несомненно, правосознание играет важную роль в процессе реализации политических прав и свобод граждан, однако не следует забывать и о правовой культуре граждан. Если граждане не будут юридически грамотны, то, естественно они и не будут знать о гарантированных им политических правах и свободах, не говоря уже об их реализации.

Претворение в жизнь вышеназванных гарантий ведет к повышению уровня правовой культуры и сознательности, а также к росту уважения человека, пониманию его ценности, того, что реализация политических прав

70 и свобод граждан может быть достигнута лишь при исполнении возложенных на гражданина обязанностей уважать права других граждан и интересы государства.

В научной литературе используют еще и такой термин как социально-нравственные гарантии, которые представляют собой социальную справедливость и совесть, благодаря которым человек и гражданин правильно понимают права, свободы и обязанности, правильно ими пользуются и правильно их исполняют.

Как уже отмечалось, кроме обозначенных общих гарантий политических прав и свобод граждан существуют и юридические (специальные) гарантии, представляющие собой закрепленные в законодательстве средства, которые непосредственно обеспечивают правомерную реализацию, охрану и защиту политических прав и свобод личности в обществе. Наличие данных гарантий обусловлено не только тем, чтобы эти права не нарушались, но и более полным их осуществлением.

В системе гарантий политических прав и свобод граждан юридические гарантии занимают ведущее место, что обусловлено их конкретным характером, правовым закреплением, наличием санкций за их неисполнение. Юридические гарантии охватывают все стороны обеспечения политических прав и свобод личности, поэтому построение системы этих гарантий дает возможность увидеть недостатки, противоречия, пробелы в правовом регулировании сферы отношений, связанных с тем социальным благом, которое предоставляет это право.

Специальные (юридические) гарантии политических прав и свобод граждан обладают определенной спецификой, которая заключается в том, что, защита исследуемых прав и свобод законопослушных граждан не может быть осуществлена без ограничения основных прав и свобод правонарушителей. Данные ограничения происходят в ходе

71 принудительного воздействия на последних (пресечение, наказание, возмещение причиненного ущерба).

Важнейшим элементом государственно-правового механизма реализации политических прав и свобод граждан является наличие определенных юридических средств и деятельность соответствующих органов государственной власти РФ, с помощью которых государство обеспечивает непосредственную реализацию данных прав и свобод. Очевидно, к их числу можно отнести: •

Судебную защиту, которая осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Конституционный Суд РФ в свою очередь осуществляет роль контрольного механизма за соблюдением властями правового статуса личности. •

Уполномоченного по правам человека РФ. •

Охрану законом прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью. •

Административно-правовые способы защиты политических прав и свобод граждан.1 (Конституция РФ предусматривает право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. •

Право на получение квалифицированной юридической помощи. •

Юридическую ответственность за нарушения политических прав и свобод граждан. Имеется в виду ответственность должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления.

1 Права человека. Учебник для вузов. // Отв. ред. Е. А. Лукашева - М., 2002. -С. 194.

72

• Международно-правовые способы защиты правового статуса личности (Международный Суд ООН, Европейская комиссия по правам человека, Европейский суд по правам человека) и др.

Права и свободы человека и гражданина являются главными ориентирами в деятельности всех властных структур и должностных лиц демократического государства. Современные правовые тенденции в стране, связанные с признанием на государственном уровне интересов, потребностей каждого гражданина, необходимости соблюдения прав человека, что закреплено в различных международных обязательствах, прежде всего, направлены на значительное развитие гарантий соблюдения и расширения, как политических, так и других не менее важных прав и свобод личности.

Реализация политических прав и свобод граждан на практике означает осуществление положений целой системы разных по своей юридической природе норм, в которых могут конкретизироваться содержание данных прав и свобод, условия, порядок их использования, особенности применения, реализация, восстановления.

Следует признать, что политические права и свободы, к сожалению, в Конституции РФ получили менее широкую и глубокую разработку, чем, например, личные права и свободы. Это, в частности, нашло свое выражение в том, что о ряде очень важных политических прав и свобод в ней говорится слишком лаконично и не прямо, а как бы косвенно и мимоходом, в отличие от большинства демократических конституций мира. Так, о свободе печати говорится лишь в плане гарантированности свободы слова, права свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, свободы средств массовой информации и запрещения цензуры (ст.29 Конституции РФ). Другой пример - о политических партиях, играющих важную роль в политической жизни демократических стран. Однако в Конституции РФ о них говорится лишь в ракурсе рассмотрения права на объединение, а сам термин «политическая партия» не используется.

73 Очень кратко говорится о профсоюзах, о праве на собрания, демонстрации, шествия и др.

Итак, в механизме реализации политических прав и свобод граждан РФ ключевую роль играют гарантии этих прав. Однако гарантии не обеспечивают автоматического осуществления этих прав. Человеку должны быть созданы такие юридические и фактические условия (материальные, политические, социальные и др.), при которых возможна непосредственная реализация политических прав и свобод. При этом государство должно проявлять активность в обеспечении политических прав и свобод граждан и обязано создавать надлежащие условия для наиболее полного их использования. Это в полной мере относится и к политическим правам и свободам граждан.

На основе анализа политических прав и свобод граждан Российской Федерации можно сделать вывод о том, что в системе гарантий их реализации юридические гарантии занимают ведущее место, что обусловлено их конкретным характером, правовым закреплением, наличием санкций за их неисполнение. Юридические гарантии, представляют собой закрепленные в законодательстве средства, которые непосредственно обеспечивают правомерную реализацию, охрану и защиту политических прав и свобод личности в обществе. Наличие данных гарантий обусловлено не только тем, чтобы эти права не нарушались, но и более полным их осуществлением.

В то же время, вмешательство со стороны государства в регулирование жизни общества должно быть осторожным, и пределы правового регулирования с большей степенью достоверности могут быть определены лишь исходя из необходимости сохранения неприкосновенности прав и свобод человека и гражданина, необходимых и достаточных для его самореализации.