§ 3. Ограничения политических прав и свобод граждан в Российской Федерации

Одной из важнейших проблем, которая возникает при реализации любых прав и свобод, в том числе и политических, является проблема их правомерного ограничения. Актуальность вопроса обусловлена тем, что права человека не могут быть абсолютными.
В результате реализации прав и свобод неизбежна конкуренция интересов отдельных лиц, групп людей, социальных слоев. Всё это ведёт к необходимости взаимного ограничения прав субъектов, дабы исключить их неправовое умаление. Ограничение прав и свобод человека и гражданина, т.е. определение пределов свободы личности в обществе и государстве, - это, безусловно, один из важнейших аспектов взаимоотношений человека и государства. Представляется интересной точка зрения А.И. Солженицына: «Права человека - это очень хорошо, но как бы нам самим следить, чтобы наши права не поширились за счет прав других? Общество необузданных прав не может устоять в испытаниях... Устойчивое общество может быть достигнуто... на сознательном самоограничении: на том, что мы всегда обязаны уступать нравственной справедливости... Человеческая же свобода включает добровольное самоограничение в пользу других. Наши обязательства всегда должны превышать предоставленную нам свободу».1

Каким бы ни было государство по своей природе, какой бы режим в нем ни господствовал, взаимоотношения человека и государства всегда представляли интерес не только теоретический, религиозный, философский, но и практический, правовой. Поскольку без учета взаимодействия государства и человека невозможно было установить в обществе порядок, необходимый для стабильного и прогрессивного развития. Главный философский вопрос во взаимоотношениях человека, общества и государства - о степени свободы человека, а также о возможности и мере вторжения государства и других индивидов в эту свободу. Основная задача права, в первую очередь

1 Солженицын А. И. Как нам обустроить Россию // Коме. Правда. 1990. - С. 9.

75 конституционного (государственного) определить и нормативно закрепить баланс между интересами личности с одной стороны и интересами других лиц и государства - с другой. То есть установить конституционные основы свободы личности;1 «нахождение баланса власти и свободы составляет главнейший смысл конституционного права».2

Сама свобода имеет свои пределы и границы. Реализация политических прав и свобод в общественной жизни сталкивается с индивидуальными и публичными интересами. Отсюда возникает необходимость разграничения сферы свободы индивида со статусом других обладателей прав и свобод и сферой прав и интересов государства и общества в целом. В связи с этим границы прав (свобод) неизбежны; они подлежат ограничениям и контролю; «свобода не может быть абсолютной, она требует ограничений, чтобы предупредить злоупотребления ею».3

Осуществление каким-либо лицом своего субъективного права не может быть безгранично. Границы (пределы) свободы личности, ее автономия определяются объективными закономерностями развития общества. Государство формирует запреты, направленные на защиту свободы всех членов общества; подобного рода ограничения объективно необходимы. Любое субъективное право представляет не только гарантированную государством возможность определенного поведения, но и меру возможного поведения.

Для определения пределов свободы человека Конституция РФ оперирует термином «ограничение» (ч.2 ст. 19, ч.2 ст.23, ч.З ст.55, ч.1 и ч.З ст.56, ст.79). Данный термин образован от общеупотребительного слова «ограничение», что означает «стеснить определенными условиями, поставить в какие-нибудь рамки, границы».4 Ограничения свободы личности посредством права вполне разумны,

Фарбер И.Е. Свобода и права человека в Советском государстве. - Саратов. 1974. - С. 17.

2 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. -М., 1998.- С. 3.

3 Там же. - С. 6.

4 Ожегов СИ. Словарь русского языка. - М., 1984. - С. 390.

76 когда они соответствуют уровню политического, правового и нравственного ъа: сознания людей в обществе.

Всякое конституционное ограничение применительно к индивидуальной свободе предполагает, что оно обусловлено возможностью столкновения ценностей, подлежащих защите, а потому такое ограничение признается правом. Ограничение направлено на достижение рационального, т.е. адекватного баланса сталкивающихся конституционно-правовых ценностей.

Одним из определяющих признаков ограничения права (свободы), отмечаемых большинством ученых, является то, что ограничение - это всегда установленный предел свободе индивида. Как верно подчеркивает Н.И. Матузов «за отведенные пределы субъект не может выходить, так как он рискует задеть чужие интересы, также обеспеченные законом».1 А.В. Малько справедливо пишет, что «правовые ограничения ставят действия индивидов в определенные рамки, суживают их возможности до юридически и социально требуемого состояния».2 М.И. Байтин отмечает, что права (свободы) и их ограничения «...будучи опосредованы правом, гарантированы им, составляют содержание юридической свободы как системы правовых пределов свободы воли и поведения человека и гражданина в обществе и государстве... Таким образом, юридическая свобода и пределы пользования ею упорядочены правом... право свойственными ему специфическими приемами и средствами устанавливает одинаковую для каждого лица возможность осуществлять свои права и свободы, не причиняя вреда другим лицам и обществу в целом».

Матузов Н.И. О категориях «субъективное право» и «юридическая обязанность» в свете современного правового развития // Личность и власть (конституционные вопросы): Межвузовский сборник научных работ. -Ростов-на-Дону, Саратов. 1995. - С.28.

Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве (теоретико-информационный

аспект). Автореф. дисс докт. юрид. наук. - Саратов. 1995. - С. 4.

3 Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву. Материалы «круглого стола» журнала «Государство и право» // Государство и право. 1998. № 7. - С. 32.

77

Как представляется, ни одно общество, даже самое демократическое, не может обойтись без правовых ограничений. Этого требует нормальная организация общественной жизни. Вместе с тем, нужен универсальный механизм гарантий прав человека, для того чтобы государственная власть не смогла злоупотреблять правоограничивающими средствами в собственных интересах.1

Цель ограничений - достижение компромисса между интересами человека и интересами общества, государства и других лиц. Как справедливо отмечает Б.С. Эбзеев, «социальной основой конституционных ограничений, частью которых выступают ограничения основных прав, является лично-собирательный характер общества. Человек выступает не только как изолированный индивид, но и как член сообщества людей. В свою очередь, общество не есть ни простая совокупность индивидов, ни некий одноструктурный монолит. Это своеобразный социальный организм, в котором личность обладает самостоятельной ценностью и играет творческую роль, а личное (частное, индивидуальное) и общее (коллективное, социальное) должно находиться в равновесии».2

Прошедший период развития России был ознаменован изменениями во всех сферах жизни, в том числе и в сфере реализации политических прав и свобод граждан. В настоящее время, когда Российская Федерация переживает процесс укрепления вертикали власти и связанное с ним становление новых общественных и государственных институтов, особенно остро встают вопросы реализации именно политических прав и свобод, их правомерного ограничения.

Такие вопросы, прежде всего, касаются принципов, пределов и оснований правоограничений, а так же эффективных организационных форм,

1 Лебедев А.В. Политические права и свободы граждан в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование. Дисс. ... канд. юрид. наук. - Челябинск. 2003. - С. 173.

2 Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву. Материалы «круглого стола» журнала «Государство и право» // Государство и право. 1998. № 7. - С. 23.

78 посредством которых рассматриваемые ограничения должны реализовываться. Определение пределов таких границ составляет проблему правомерного ограничения прав и свобод граждан. В области политических прав и свобод вопрос правоограничения приобретает ещё большее значение, поскольку в этом случае имеет место столкновение разных интересов по поводу осуществления власти, участия граждан в государственной и общественной жизни.

Очевидно, что отсутствие либо несовершенство законодательной базы в сфере регулирования политических прав и свобод может приводить к их необоснованному ограничению со стороны государственных и правоохранительных органов, что, несомненно, влияет на общий политико-социальный климат в стране.

Как представляется, для раскрытия природы ограничений политических прав и свобод граждан наибольшее значение имеют те аспекты политологических исследований, которые раскрывают свойства современной политики, объективно обуславливающие необходимость правоограничений в данной сфере. Одним из ведущих таких свойств большинство авторов называют неоднородность политических отношений, присутствие в них субъективных начал, способных оказывать негативное влияние на объективный процесс политического развития.2

Например, Д.А. Керимов справедливо отмечает, что «политическая жизнь характеризуется огромным количеством взаимодействующих сил, столкновением и борьбой различных классов, социальных слоев, политических группировок».3 Примерно в таком же ключе высказывается и В.В. Мшевениерадзе, подчеркивая, что «в обществе всегда присутствуют

1 Конное В.А. Правовые основы ограничения политических прав и свобод граждан по зарубежному и российскому законодательству (сравнительно- правовой анализ). Дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2001. - С. 2.

2 Основы политической науки. Учебное пособие. Под ред. Пугачева В.П. - М., 1993; Политология. Курс лекций. Под ред. Марченко М.М. - М., 1993.

Керимов Д.А. Философские основания политико-правовых исследований. -М., 1986. - С. 132.

79 субъективное отношение к политическим процессам, когда ценностная значимость политических явлений определяется практически утилитарным отношением к ним».1

Наличие в обществе различных политических течений неизбежно порождает наличие весьма разных интересов, связанных с государственной / властью и управлением. Пересечение таких интересов в сфере политики отражается на всем обществе, и способно детерминировать масштабные политические и социальные последствия. Поскольку в демократическом государстве данные интересы реализуются через осуществление политических прав, то становится очевидным необходимость их правового регулирования, дабы исключить неблагоприятные факторы, которые могут возникнуть, когда пересечение интересов перерастёт в их столкновение. \ Взаимное ограничение политических прав всех субъектов политической деятельности (граждан, партий, объединений, и т.д.) призвано не допустить социальных потрясений, вызываемых возможным доминированием одного субъекта над другим.

Таким образом, ограничения политических прав и свобод граждан обусловлены необходимостью поддержания политического баланса в обществе, потребностью в выравнивании противоречий между различными ..-, классами, группами, партиями и общественными организациями, необходимостью достижения социальной и политической стабильности. При этом ограничение политических прав и свобод граждан «допускается лишь в определенных рамках, не противоречащих как внутреннему законодательству, так и соответствующим международно-правовым актам».3

Мшевениерадзе В. В. Современное политическое сознание (философский аспект). - М., 1981. - С.47.

2 Морозова Л.Я. Институт ограничения прав и свобод работников право охранительных органов. Дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 1996. - С. 17.

3 Гончаров КВ. Обеспечение основных прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения. Учебное пособие. - М., 1999. - С. 17.

80

Следуя ст.29 Всеобщей декларации прав человека1, Конституция РФ вводит институт ограничений прав и свобод при наличии определенных оснований. Согласно ч.З ст.55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В приведенной формулировке ст.55 Конституции РФ вложен слишком широкий смысл, что дает возможность государственной власти ограничивать права человека, оправдывая это интересами общества. У государства не может быть или, по крайней мере, не должно быть собственных интересов, поскольку главное назначение государства - обслуживать гражданское общество, управлять от его имени.2

Возможные ограничения любых прав и свобод граждан должны соответствовать международно-правовым нормам и осуществляться при неукоснительном соблюдении национального законодательства. Всеобщей декларацией прав человека (п.2 ст.29) закреплено, что «при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, которые установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общественного благосостояния в демократическом обществе».3 Отсюда принципиальное требование, что какие-либо ограничения прав и свобод граждан допустимы только в том случае и в той мере, в каких они предусмотрены конституцией конкретного государства и соответствуют нормам международного права. В

Международные акты о правах человека. Сборник документов. / Сост. Карташкин В. А., Лукашева Е. А. - М., 2000. - С. 43.

Морозова Л. А. Проблемы современной российской государственности. -М., 1998.-С. 163.

3 Международные акты о правах человека. Сборник документов. / Сост. Карташкин В. А., Лукашева Е. А. - М., 2000. - С. 43.

81 полной мере это распространяется и на ограничения политических прав и свобод в нашей стране.

Развитые в политическом и экономическом отношении зарубежные страны, стоящие на принципах демократического общества, как в прошлом, так и в настоящем нередко сталкивались с проблемами ограничения политических прав и свобод граждан. Данные ограничения прав и свобод человека находятся под контролем суда (США, Германия), прокурора или следователя (Италия, Франция), министра внутренних дел (Великобритания).1

В нашей стране конституционный контроль является важным средством проверки законности вводимых правовых ограничений, поскольку признание Конституционным Судом РФ неправомерности ограничений того или иного конституционного права или свободы личности означает утрату данным ограничением юридической силы.

Как уже отмечалось, в Российской Федерации возможность ограничений основных прав и свобод граждан закреплена в Конституции РФ. Непосредственная же реализация ограничений этих прав и свобод, включая и политические, осуществляется на основе соответствующего закона, что исключает возможность применения необоснованных ограничений в отношении отдельных лиц.

Анализ нормативно-правовых актов, содержащих основания для ограничений политических прав и свобод граждан в РФ, позволяет сделать вывод, что одними из первых могут быть ограничены избирательные права граждан. Данные политические права имеют огромное значение для реализации права граждан РФ на участие в управлении делами государства и политической жизни в целом. В Российской Федерации ограничения избирательных прав российских граждан получают законодательное закрепление в Конституции РФ, где устанавливаются основные ограничительные принципы в отношении данных прав. Так, ч.З ст.32

1 Лебедев А.В. Указ. раб. - С. 174.

82 Конституции РФ отмечает, что не имеют права избирать и быть избранными граждане РФ: -

признанные судом недееспособными; -

содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Таким образом, устанавливаемые на конституционном уровне наиболее

общие ограничения распространяются как на активное, так и на пассивное избирательное право.

Правовая конкретизация данных конституционных положений осуществляется в Федеральном законе РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».1 Так п.З ст.4 данного закона также устанавливает (конкретизирует), что указанные категории граждан РФ не имеют права участвовать и в проводимых референдумах.

Закон, формулируя ограничительные нормы, разграничивает активное и пассивное избирательное право. В частности, право избирать и участвовать в референдуме (активное право) предоставляется гражданину России, достигшему возраста 18 лет, а право быть избранным (пассивное право) лишь по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ. Следует отметить, что в отношении активного избирательного права иные ограничения не устанавливаются.

К пассивному избирательному праву в российском законодательстве предъявляются более высокие требования. Так, ч.2 ст.81 Конституции РФ гласит, что Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Исходя из формулировки данной статьи, можно выделить следующие ограничения для кандидата на должность Президента РФ: гражданство РФ;

1 Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон РФ № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года (ред. от 21.07.2005 г.). // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; 2005. № 30 (ч.1). Ст. 3104.

83 возраст и определенный ценз оседлости на территории РФ. Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает, что минимальный возраст кандидата на выборную должность в органе местного самоуправления и законодательном собрании субъекта РФ не должен превышать 21 года, а на должность высшего должностного лица субъекта РФ -30 лет.

Вместе с этим могут устанавливаться ограничения как пассивного, так и активного избирательного права региональным законодательством. Субъекты РФ, за редким исключением, не выходят за рамки отведенных им федеральным законодателем полномочий в отношении избирательной правосубъектности на местных выборах и ограничиваются введением «ценза предыдущего избрания» и конкретизацией возрастного ценза. Тем не менее, случаи выхода за пределы своей компетенции со стороны субъектов РФ имеют место.

Так, законодательство Республики Саха (Якутия) приостанавливает на местных выборах пассивное избирательное право лиц, имеющих судимость.1 Законодательство Республики Татарстан запрещает при проведении повторных выборов в органы местного самоуправления баллотироваться кандидатам в депутаты и на выборные должности гражданам, которые не набрали необходимого числа голосов в ходе общих выборов в данном избирательном округе. Законодательство Орловской области устанавливает такой запрет только для тех кандидатов, против которых проголосовало большинство избирателей.

О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия). Закон Республики Саха (Якутия) от 8 июля 1999 года. // Якутские ведомости. 1999.

2 О выборах депутатов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления в Республике Татарстан. Закон Республики Татарстан от 21 января 2000 года. // Республика Татарстан. 2000.

3 О выборах депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления в Орловской области. Закон Орловской

84

Уставы некоторых муниципальных образований признают обладателями активного и (или) пассивного избирательного права на местных выборах только постоянно проживающих на территории муниципального образования граждан РФ. Реализацию права быть избранным на местных выборах часть из них ставит в зависимость от ценза оседлости, требуя от гражданина России постоянного проживания на территории муниципального образования в течение одного года.1 Представляется, что ограничения пассивного избирательного права по признаку продолжительности проживания гражданина на определенной территории не совсем правильны, так как напрямую противоречат действующему законодательству. В частности п.5 ст.4 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяет, что такие ограничения, могут устанавливаться только Конституцией Российской Федерации.2

Кроме этого установленные анализируемым Федеральным законом дополнительные ограничения пассивного избирательного права могут касаться не только достижения гражданином РФ определенного возраста, но и занятия одной и той же выборной должности более установленного количества сроков подряд.

Следует также отметить, что согласно п. 7 ст.4 данного Федерального закона, гражданин РФ не может быть зарегистрирован в качестве кандидата на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления, если в его отношении имеется вступившее в силу решение суда о лишении этого гражданина права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока.

области от 13 декабря 2000 года (ред. от 16 февраля 2001г.). // Орловская правда. 2001.

1 Герасименко Т. В. О правовом регулировании выборов в органы местного самоуправления. // Вестник Алтайской науки. - Барнаул. 2004. № 1. - С. 78.

2 СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; 2005. № 30 (чЛ). Ст. 3104.

85

Иногда выборное должностное лицо может досрочно прекратить исполнение своих полномочий по тем или иным основаниям, в связи с этим данный нормативно-правовой акт устанавливает следующие ограничения:

гражданин Российской Федерации, замещавший должность Президента Российской Федерации и досрочно прекративший исполнение полномочий Президента Российской Федерации в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами;

гражданин Российской Федерации, замещавший должность главы муниципального образования и досрочно прекративший исполнение полномочий главы муниципального образования по собственному желанию или в связи с выражением ему недоверия населением в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования, либо отрешенный от указанной должности Президентом Российской Федерации, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.

Помимо обозначенного, необходимо заметить, что в настоящее время избирательная система Российской Федерации претерпела ряд преобразований. В связи с этим, было бы уместно отметить последние

Пункт 4 ст.32 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12 июня 2002 года (ред. от 21.07.2005 г.). // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; 2005. № 30(ч.1).Ст.ЗЮ4.

2 Пункт 6 ст.32 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12 июня 2002 года (ред. от 21.07.2005 г.). // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; 2005. №30(ч.1). Ст. 3104.

86 новеллы в избирательном законодательстве, которые как представляется, также связаны с ограничениями избирательных прав граждан.

Так, п.п. «а» п.4 ст. 1 Федерального закона РФ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 11 декабря 2004 года установил, что гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению Президента РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ.1

По сути, данное положение отменило ранее действующий порядок выборов высшего должностного лица субъекта РФ, т.е. «путем избрания гражданами РФ, проживающими на территории субъекта РФ и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании».2 Представляется, что данная новация является не совсем демократичной. Получается, что в решении вопроса о наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ принимает участие лишь малая доля населения, пусть даже и наделенная

О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Федеральный закон РФ № 159-ФЗ от 11 декабря 2004 года. // СЗ РФ. 2004. № 50. Ст. 4950.

Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон РФ № 184 - ФЗ от 6 октября 1999 года (ред. от 21.07.2005 г.). // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2005. № 30 (ч.1). Ст. 3104.

87 представительными полномочиями, в то время как остальная часть лишается возможности выразить свое мнение по данному вопросу.

С одной стороны изменения порядка наделения полномочиями глав субъектов не относятся к избирательному законодательству, и затрагивает лишь изменение порядка формирования органов государственной власти в субъектах Российской Федерации. Однако, с другой стороны, как представляется, оно, тем не менее, напрямую касается избирательных, а значит и политических прав граждан.

Так, Конституция РФ (ст.32) гарантирует каждому гражданину право участвовать в управлении делами государства, избирать и быть избранными в органы государственной власти. И это право, являющееся важнейшим политическим правом граждан и показателем демократичности государства, в равной степени распространяется как на федеральные, так и на органы государственной власти субъектов РФ. Именно путем демократических выборов избиратели наделяют мандатом на осуществление властных полномочий тех кандидатов, которым могут доверять выражение своей воли, защиту своих интересов. Содержание правомочия быть представленными заключается в том, что граждане должны иметь возможность выразить свою волю в деятельности органов народного представительства, реализовать свои интересы в принимаемых этими органами решениях. В результате происходит реальное, хотя и опосредованное, участие граждан в управлении делами государства через своих представителей.

Теперь же с принятием указанного закона выходит, что граждане России лишаются права непосредственно избирать высших должностных лиц субъектов федерации - региональных политических руководителей. Ограничивается не только активное избирательное право граждан (право избирать), но и их пассивное избирательное право (право быть избранным). Право быть избранным потому и именуется правом, что его использование не ставится в зависимость ни от какого постороннего усмотрения, а

88 реализуется только на основе самостоятельного волеизъявления гражданина в порядке, установленном законом.

Другая реформа, которая, как представляется, также не соответствует духу демократии, коснулась порядка формирования нижней палаты Федерального Собрания РФ. В частности, Федеральный закон РФ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» определяет, что «депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы». В силу этого положения, граждане, не состоящие в той или иной политической партии, ограничены в возможности быть избранными в депутаты Государственной Думы РФ, и для того чтобы реализовать свое право они (граждане) должны вступить в одну из партий.

Несомненно, верно, что эта новелла призвана стимулировать создание реальных политических партий и политической конкуренции, формирование власти, ответственной перед народом, сделать партии более ответственными перед обществом, а партийные списки кандидатов - более открытыми для граждан. Но вместе с этим, думается, что это несколько поспешный шаг.

В соответствии с ч.4 ст.32 Конституции РФ граждане России имеют равный доступ к государственной службе. Данное конституционное положение соответствует п. «с» ст.25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года , согласно которому каждый гражданин должен без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе. Исходя из этого, принцип равного доступа к государственной службе означает равное право граждан на занятие

1 О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный закон РФ № 51-ФЗ от 18 мая 2005 года. // СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 1919.

Права человека. Сборник международных документов. / Сост. Шестаков Л.Н.-М., 1986.-С. 45-73.

89 любой государственной должности в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой, без какой-либо дискриминации.

Конституционный принцип равного доступа граждан Российской

Мерного 'отраниченняг т^ктуальт!астБ"вотфоса"ооусловлена"т:ем;"что"прана" —

поступления на эту службу или занятия конкретных государственных

должностей. Ограничения установлены Федеральным законом ?? РФ «О

системе государственной службы Российской Федерации» 'и Федеральным законом (РФу\ «О государственной гражданской службе Российской

Федерации».

Так, п.4 ст. 10 Федерального закона РФ «О системе государственной службы Российской Федерации» определяет, что «правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы». В свою очередь Федеральный закон РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» конкретизирует ограничения, связанные с доступом к государственной гражданской службе. В частности, ст.21 устанавливает, что право поступления на государственную службу (гражданскую службу) имеют граждане РФ: -

не моложе 18 и не старше 65 лет; -

владеющие государственным языком; -

соответствующие определенным квалификационным требованиям.4

1 О системе государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон (РФ* № 58-ФЗ от 27 мая 2003 года (ред. от11.11.2003 г.). // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063; 2003. № 46 (чЛ). Ст. 4437.

О государственной гражданской службе Российской Федерации. Федеральный закон/РФ,)№ 79-ФЗ от 27 июля 2004 года. // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215. ^

3 СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063; 2003. № 46 (ч.1). Ст. 4437.

4 СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3215.

90 Следовательно, можно сделать вывод, что при отсутствии указанных признаков право гражданина на доступ к государственной гражданской службе может быть ограничено. Кроме этого, в соответствии с пЛ ст.16 Федерального закона РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», гражданин РФ не может быть принят на государственную гражданскую службу, и находиться на государственной гражданской службе в случаях: •

признания его недееспособным или ограничено дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; •

осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости; •

отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений; •

наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения; •

близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; •

91 •

выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства; •

наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; •

представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу; •

непредставления установленных Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.1

В целях обеспечения государственной и общественной безопасности лицу, участвовавшему в осуществлении экстремистской деятельности, по решению суда может быть ограничен доступ к государственной и муниципальной службе, военной службе по контракту и службе в правоохранительных органах.

Согласно ч.1 ст.ЗО Конституции РФ каждый имеет право на объединение, что означает беспрепятственную возможность граждан объединяться по интересам и целям. Данное право препятствует узурпации власти государством, одним человеком или узкой группой лиц.

В части 2 ст.22 Международного пакта о гражданских и политических правах говорится, что пользование правом на свободу ассоциации не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, для защиты прав и свобод других лиц.2

В Конституции РФ прямо указаны ограничения права российских граждан на объединение. В частности, ч.5 ст. 13 Конституции РФ гласит, что

1 СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3215.

Права человека. Сборник международных документов. / Сост. Шестаков Л.Н. - М., 1986. - С. 45 - 73.

92 запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушения целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Статья 3 Федерального закона РФ «Об общественных объединениях»1 устанавливает, что общественные организации создаются гражданами свободно, без обязательной регистрации в государственных органах. Вместе с тем статус юридического лица такое объединение может получить только после процедуры представления в государственные органы соответствующих документов (заявления, устава и т.д.).

В данном законе подразумевается, что все ограничения распространяются как на организации, зарегистрированные в органах юстиции, и, следовательно, имеющие статус юридического лица, так и на те, которые такого статуса не имеют.

Устанавливаемые российским законодательством наиболее общие ограничения свободы союзов носят запретительный характер и распространяются как на создание общественного объединения, так и на его деятельность.

Так, п.1 ст. 16 Федерального закона РФ «Об общественных объединениях» запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на осуществление

2

экстремистской деятельности.

Действия, предусмотренные в Федеральном законе РФ «О противодействии экстремистской деятельности» в полной мере могут служить основанием ограничения на создание общественного объединения, а

1 Об общественных объединениях. Федеральный закон РФ № 82-ФЗ от 19 мая 1995 года (ред. от 2.11.2004 г.).// СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 2004. № 45. Ст. 4377.

2 Подробнее о действиях, относимых к экстремистской деятельности см.: О противодействии экстремистской деятельности. Федеральный закон РФ № 114-ФЗ от 25 июля 2002 года. // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.

93 в случае созданного - прекращения его деятельности. Порядок прекращения деятельности общественного объединения определяется Федеральным законом РФ «Об общественных объединениях».1

Необходимо отметить, что для защиты своих интересов российские граждане также имеют право объединяться в профессиональные союзы.

Часть 1 ст.22 Международного пакта о гражданских и политических правах и чЛ ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод предусматривают, что каждый человек имеет право на свободу ассоциаций с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов.

Пункт 1 ст. 2 Федерального закона РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» определяет профсоюз как добровольное общественное объединение граждан, связанных общими

производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально - трудовых прав и интересов.4 Анализируя данное определение можно выделить несколько признаков профессионального союза как общественной организации.

Во-первых, профессиональный союз - это объединение граждан. Юридические лица (работодатели) не могут создать общественную организацию и объединиться в профсоюз.

Во-вторых, граждане, объединяющиеся в профессиональный союз, должны быть связаны общностью производственных и профессиональных интересов по роду их деятельности.

1 СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 2004. № 45. Ст. 4377.

2 Права человека. Сборник международных документов. / Сост. Шестаков Л.Н. - М., 1986. - С. 57.

3 Международные акты о правах человека. Сборник документов. / Сост. Карташкин В.А., Лукашева Е.А. - М., 2000. - С. 542.

4 О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности. Федеральный закон РФ № 10-ФЗ от 12 января 1996 года (ред. 09.05.2005 г.). // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148; 2005. № 19. Ст. 1752.

94

В-третьих, профессиональный союз создается в целях представительства и защиты социально - трудовых прав и интересов работников, а не каких-то иных целей, например благотворительных, социально - культурных и др.

Профессиональные союзы как общественная организация не имеют целью осуществление предпринимательской деятельности, т.е. получение прибыли в результате реализации своих целей и задач. Таким образом, профессиональные союзы отвечают всем требованиям общественной организации, закрепленным в Федеральном законе РФ «Об общественных объединениях». Данное обстоятельство позволяет ограничивать право граждан РФ на создание профессиональных союзов в тех случаях, что и право граждан на объединение.

Деятельность профессиональных союзов не должна ставиться в зависимость от интересов политических партий и движений, т.к.

достижение политических интересов, которые ставит перед собой то или иное политическое общественное объединение, может увести профессиональные союзы от реализации непосредственной функции, ради которой они и были созданы: представительство и защита интересов работников.

Тем не менее, профсоюзы не должны в принципе самоустраняться от участия в политической жизни страны, т.к. преобразования в социально -экономической сфере неразрывно связаны с преобразованиями в политической системе общества.

Участие профсоюзов в политической жизни должно определяться общей направленностью социально - экономического развития страны, целями и задачами, стоящими перед профсоюзным движением на каждом этапе общественно - экономического развития. Политические акции профсоюзов должны быть направлены на решение задач, которые всегда стоят перед профессиональными союзами: представительство и защита интересов работников.

1 СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 2004. № 45. Ст. 4377.

95

В соответствии с Федеральным законом РФ «Об общественных объединениях»1 политическая партия является одной из организационно-правовых форм общественного объединения. Для реализации права на объединение граждане РФ могут вступать в политические партии.

Согласно п.1 ст.З Федерального закона РФ «О политических партиях», политическая партия определяется как общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.2

Законодательство устанавливает довольно объемные права для политических партий, среди которых право участвовать в избирательных кампаниях и выдвигать кандидатов при проведении выборов в органы государственной власти и местного самоуправления. Но вместе с тем закон устанавливает некоторые ограничения на создание и деятельность политических партий. Так, в соответствии со ст.9 указанного закона: •

запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности; •

не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности; •

политическая партия не должна состоять из лиц одной профессии;

1 СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 2004. № 45. Ст. 4377.

2 О политических партиях. Федеральный закон РФ № 95-ФЗ от 11 июля 2001 года (ред. от 21.07.05 г.). // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950; 2005. № 30 (чЛ). Ст. 3104.

96 •

запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений; •

создание и деятельность на территории Российской Федерации политических партий иностранных государств и структурных подразделений указанных партий не допускаются.' Также не допускается создание и деятельность политических партий

и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления), в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях.

В отличие от профессиональных союзов, которые имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому и иному учитывающему профессиональную специфику признаку, структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку.

Деятельность политической партии без государственной регистрации не допускается, то есть общественное объединение без образования юридического лица не вправе осуществлять главные свои функции -выступать выразителем политической воли масс, участвовать в выборах, вести предвыборную агитацию.

Право каждого гражданина на мирные публичные мероприятия и встречи является особым проявлением фундаментального конституционного положения о свободе публичного изъявления требований и интересов, мысли и слова, необходимой гарантией формирования демократического гражданского общества. Государство, узурпирующее права граждан,

1 СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950; 2005. № 30 (ч.1). Ст. 3104.

97 пытается порой силой воздействовать на мирные собрания, повлиять на их содержание, предотвратить, а то и разогнать их, если они посягают на привилегии должностных лиц. Напротив, правовое государство стремится гарантировать свободу мирных собраний, обеспечить общественный порядок при проведении публичных массовых мероприятий. Изложенное имеет прямое отношение к пределам ограничений анализируемого ниже политического права.

В соответствии с ч.1 ст.20 Всеобщей декларации прав человека1 «каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций». Конкретизация этого основополагающего положения дается в ст.21 Международного пакта о гражданских и политических правах: «Признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц».2

В Российской Федерации право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование определено ст.31 Конституции РФ и регламентируется Федеральным законом /РЩ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»:*— Данный закон, кроме конкретизации рассматриваемого политического права, устанавливает некоторые ограничения его реализации.

Международные акты о правах человека. Сборник документов. / Сост. Карташкин В.А., Лукашева Е.А. - М., 2000. - С. 42.

2 Права человека. Сборник международных документов. / Сост. Шестаков Л.Н. - М., 1986. - С. 57.

3 О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях. Федеральный закон[РФ № 54-ФЗ от 19 июня 2004 года. // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485. v-Л

98

Так, согласно ст.7 анализируемого закона, публичное мероприятие осуществляется на основании подачи его организатором уведомления (в письменной форме) органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления о его проведении. Уведомление должно быть подано в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия). При проведении пикетирования группой лиц уведомление может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения. Исходя из смысла данной статьи, в случае не соблюдения определенных сроков проведение публичного мероприятия может быть запрещено органами исполнительной власти субъекта РФ или органами местного самоуправления.

С момента подачи уведомления о проведении публичного мероприятия закон наделяет его организатора правом беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан о предстоящем публичном мероприятии (место, время, цели и т.д.). И в то же время закон определяет, что недопустимо проведение предварительной агитации в формах, оскорбляющих и унижающих достоинство человека и гражданина.

Существуют требования, предъявляемые к организаторам публичного мероприятия. В соответствии со ст.5 рассматриваемого нормативно-правового акта организаторами демонстраций, шествий и пикетирований не могут быть граждане РФ моложе 18 лет, а организаторами митингов и собраний - 16 лет. Также организатором публичного мероприятия не может быть: -

лицо, признанное судом недееспособным либо ограниченно дееспособным, а также лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда; -

политическая партия, другое общественное объединение и религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные подразделения, деятельность которых приостановлена -

99

или запрещена либо которые ликвидированы в установленном

законом порядке.1 Если проведение публичного мероприятия не создает угрозы обрушения зданий, сооружений или какой либо угрозы безопасности его участников оно может быть осуществлено в любых местах, пригодных для целей данного мероприятия. Вместе с тем, данный закон конкретизирует запреты для проведения публичного мероприятия в определенных местах. В частности, в п.2 ст. 8 указаны следующие места, в которых запрещено проведение публичных мероприятий: -

территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности; -

путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи; -

территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; -

пограничную зону, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.2

Необходимо заметить, что законодатель ограничивает также и время проведения публичного мероприятия. Так, ст.9 рассматриваемого закона определяет, что публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 23 часов текущего дня по местному времени.3

1 СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.

2 Там же.

3 Там же.

100

Кроме этого, в соответствии с Федеральным законом РФ «О противодействии экстремистской деятельности»1, при проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования не допускается осуществление экстремистской деятельности. В частности, ст. 16 закрепляет, что участникам массовых акций запрещается иметь при себе оружие, а также предметы, специально изготовленные для причинения вреда здоровью граждан или материального ущерба физическим и юридическим лицам. Не допускаются привлечение для участия в массовых акциях экстремистских организаций, использование их символики и атрибутики, а также распространение экстремистской символики.2

В современной России проблемы, связанные со свободой средств массовой информации, весьма актуальны, и являются предметом не только юридических споров, но и нередко политических противоречий. Свобода средств массовой информации закрепляется в Конституции РФ, в частности, ст.29 гарантирует право граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию. Часть 4 ст.29 Конституции РФ конкретизирует ч.1 данной статьи, поскольку свобода информации, понимаемая как сообщения о фактах, убеждениях, идеях, является элементом свободы мысли и слова. В этой же части статьи установлено ограничение на действия с информацией, составляющей государственную тайну. Цензура средств массовой информации, согласно данной статье, недопустима. Вместе с тем, Конституция РФ устанавливает, что не допускается всякая агитация и пропаганда, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду (ч.2 ст.29). По смыслу Основного закона данные ограничения относятся как к непосредственной агитации и пропаганде, так и к аналогичным действиям через средства массовой информации.

О противодействии экстремистской деятельности. Федеральный закон РФ № 114-ФЗ от 25 июля 2002 года. // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031. 2 СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.

101

Основное правовое регулирование деятельности средств массовой информации в РФ осуществляется посредством Закона РФ «О средствах массовой информации».

Указанный закон конкретизирует конституционное положение о свободе средств массовой информации и одновременно отмечает, что они не должны злоупотреблять гарантируемой им свободой. В связи с этим закон определяет формы, в которых могут выразиться различные злоупотребления. В соответствии со ст.4, к таким формам относятся: •

использование средства массовой информации для совершения преступлений; •

использование средства массовой информации для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну; •

использование средства массовой информации для осуществления экстремистской деятельности, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости; •

распространение в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, за исключением рекламы наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», в средствах массовой информации, рассчитанных на медицинских и

О средствах массовой информации. Закон РФ № 2124-1 от 27 декабря 1991 года (ред. от 21.07.2005г.). // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300. СЗ РФ. 2005. № 30 (ч.1). Ст. 3104.

102

фармацевтических работников, а также распространение иной

информации, распространение которой запрещено федеральными

законами.1

Российское законодательство также рассматривает в качестве одной их форм злоупотребления свободой средств массовой информации использование в теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и оказывающих вредное влияние на их здоровье.2 Данное положение явилось реакцией законодателя на достижения научно-технического прогресса, и направлено против использования новейших технологий скрытого воздействия на психику людей, призванного направлять их поведение (так называемый «черный пиар»).3

В современном прогрессирующем мире в культурном воспитании, расширении мировоззрения людей, а также в воспитании подрастающего поколения немаловажную роль играют радио- и телепрограммы. В связи с этим анализируемый закон конкретизирует, что распространение выпусков специализированных радио- и телепрограмм эротического характера без кодирования сигнала допускается только с 23 часов до 4 часов по местному времени. Не оставляет законодатель без внимания и розничную продажу средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера. В частности, ст.37 рассматриваемого закона устанавливает, что данная продукция осуществляется путем продажи только в запечатанных прозрачных упаковках и в специально

1 Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300. СЗ РФ. 2005. № 30 (чЛ). Ст. 3104.

2 Там же.

3 Балакирев М.О. Избирательные технологии в современной России. - СПб., 2000.

103 предназначенных для этого помещениях, расположение которых определяется местной администрацией.

Кроме изложенного выше, следует отметить, что в Российской Федерации установлены определенные ограничения и для учредителя средства массовой информации. Так, Закон РФ «О средствах массовой информации» определяет, что учредителем не может выступать: -

гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста; -

гражданин, отбывающий наказание в местах лишения свободы по приговору суда; -

душевнобольной гражданин, признанный судом недееспособным; -

объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, деятельность которых запрещена по закону; -

гражданин другого государства или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в Российской Федерации.

Необходимо заметить, что законодатель также ограничивает в рассматриваемой свободе российских граждан, имеющих двойное гражданство. В соответствии со ст. 19.1. данного закона, в отношении указанных субъектов устанавливаются ограничения в праве «выступать учредителем теле-, видеопрограмм и учреждать организации (юридические лица), осуществляющие телевещание, зона уверенного приема передач которых охватывает половину и более половины субъектов Российской Федерации либо территорию, на которой проживает половина и более половины численности населения Российской Федерации».3

Для освещения деятельности государственных органов, правительственных организаций или общественных объединений редакция

1 Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300. СЗ РФ. 2005. № 30 (ч.1). Ст. 3104.

2 Там же.

3 Там же.

104 средства массовой информации имеет право подавать заявки на аккредитацию при них своих журналистов и собственных корреспондентов. Заявленных журналистов и собственных корреспондентов обязаны аккредитовать при условии соблюдения редакциями правил аккредитации, установленных этими органами, организациями, учреждениями.

Следует отметить, что в области свободы средств массовой информации в соответствии с Законом РФ «О средствах массовой информации»1 журналист наделяется обширными правами. Однако вместе с этим закрепляются и определенные ограничения использования данных прав. Так, ст.51 указанного закона определяет, что не допускается использование прав журналиста в целях сокрытия или фальсификации общественно значимых сведений, распространения слухов под видом достоверных сообщений, сбора информации в пользу постороннего лица или организации, не являющейся средством массовой информации.2

Запрещается использовать право журналиста на распространение информации с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан исключительно по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства и работы, а также в связи с их политическими убеждениями. Помимо вышеуказанного, рассматриваемый закон определяет ограничения выпуска средств массовой информации в случае нарушения законодательства РФ о выборах и референдумах.

Представляется необходимым также остановиться на рассмотрении правового регулирования такого политического права граждан РФ как право участвовать в отправлении правосудия, которое может реализовываться в различных формах. При этом порядок этого участия характеризуется нормами, определяющими требования к представителям населения, призываемым к отправлению функций судебной власти, процедуру их

1 Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300. СЗ РФ. 2005. № 30 (ч.1). Ст.

3104.

" Там же.

105 наделения судейскими полномочиями, права этих лиц при отправлении правосудия, их материальное обеспечение и государственную защиту. Данное право закреплено в Конституции РФ (ч.5 ст.32) и регламентируется Федеральным конституционным законом РФ «О судебной системе Российской Федерации». Оно служит залогом демократичности судебной власти, представляет собой одно из средств социального контроля за законностью и справедливостью деятельности судей.

Привлекаемыми в установленных законом случаях к непосредственному осуществлению правосудия представителями населения являются, прежде всего, народные, присяжные и арбитражные заседатели.

Наряду с закреплением рассматриваемого политического права граждан в Конституции, законодатель предусматривает и определенные ограничения его реализации в соответствующих федеральных законах.

Так, Федеральный закон РМ? «О присяжных заседателях судов общей юрисдикции в Российской Федерации»2 устанавливает ограничения в отношении определенной категории субъектов. В частности, п.2 ст.З определяет, что присяжными заседателями и кандидатами в присяжные заседатели не могут быть лица: -

не достигшие к моменту составления списков кандидатов в присяжные заседатели возраста 25 лет; -

имеющие непогашенную или неснятую судимость; -

признанные судом недееспособными или ограниченные судом в дееспособности; -

состоящие на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от

О судебной системе Российской Федерации. Федеральный конституционный закон РФ № 1-ФКЗ от 31 декабря 1996 года (ред. от 05.04.2005г.). // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1; 2005. № 15. Ст. 1274. 2 О присяжных заседателях судов общей юрисдикции в Российской Федерации. Федеральный закон РФ № 113-ФЗ от 20 августа 2004 года (ред. от 31.03.2005г.).//Рос. газ. 2004. № 182. СЗ РФ. 2005. № 14. Ст. 1211.

106 алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств. Также, в соответствии с п.З ст.З данного Федерального закона к участию в рассмотрении судом конкретного уголовного дела в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, в качестве присяжных заседателей не допускаются лица: -

подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений; -

не владеющие языком, на котором ведется судопроизводство; -

имеющие физические или психические недостатки, препятствующие полноценному участию в рассмотрении судом уголовного дела.1 .

Федеральный закон РФ^«0 народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»2 предусматривает ограничения в отношении народных заседателей. Данные ограничения во многом идентичны ограничениям, указанным выше. Вместе с этим ограничения в отношении рассматриваемой категории лиц несколько шире. Так, не могут быть народными заседателями: •

лица, замещающие государственные должности, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления; •

прокуроры, следователи, дознаватели.

Следует отметить, что и в отношении арбитражных заседателей законодатель также устанавливает дополнительные ограничения. В

.V

частности, ст.2 Федерального закона РФ «Об арбитражных заседателях

1 Рос. газ. 2004. № 182. СЗ РФ. 2005. № 14. Ст. 1211.

2 О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации. Федеральный закон РФ № 37-ФЗ от 2 января 2000 года (с изм. от 14.11.2002 г.). // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 158; 2002. № 46. Ст. 4531.

107 арбитражных судов субъектов Российской Федерации»1 определяет, что арбитражными заседателями не могут быть: •

граждане не имеющие высшего профессионального образования; •

граждане, имеющие стаж работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности менее пяти лет; •

лица, совершившие поступок, умаляющий авторитет судебной власти; •

военнослужащие, адвокаты, нотариусы, лица, принадлежащие к руководящему и оперативному составу органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, органов, исполняющих наказания, а также лица, осуществляющие частную детективную деятельность на основе специального разрешения (лицензии).

Важным представляется тот факт, что в Российской Федерации ограничения политических прав и свобод граждан возможны как в обычных условиях (они рассмотрены выше), так и при введении на территории РФ особых правовых режимов:

Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации. Федеральный закон РФ № 70-ФЗ от 30 мая 2001 года (ред. от 30.06.2003г.). // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2288; 2003. № 27 (ч.1). Ст. 2700.

108

1. Режима чрезвычайного положения, вводимого в соответствии с Федеральным конституционным законом РФ «О чрезвычайном положении».1 2.

Режима военного положения, вводимого в соответствии с Федеральным конституционным законом РФ «О военном положении».2 3.

Режима, предусмотренного Федеральным законом ИФ «О борьбе с терроризмом».3

Так, например перечень ограничений политических прав и свобод граждан РФ в условиях чрезвычайного положения устанавливаемый Федеральным конституционным законом РФ «О чрезвычайном положении» имеет исчерпывающий характер. Исходя из положений данного закона, ограничения политических прав (в отличие от личных или социально-экономических) могут носить только категоричный запретительный характер.

Как справедливо отмечает И.В. Гончаров, необходимость ограничений политических прав и свобод граждан определяется следующими причинами. Во-первых, за счет ограничений определенных прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения происходит расширение круга полномочий органов государственной власти, в том числе органов исполнительной власти, необходимых для ликвидации негативных последствий данной чрезвычайной ситуации. Во-вторых, социальная ситуация может складываться таким образом, что граждане, проживающие

О чрезвычайном положении. Федеральный конституционный закон РФ № 3-ФКЗ от 30 мая 2001 года (ред. от 07.03.2005г.). // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277; 2005. № 10. Ст. 753.

2 О военном положении. Федеральный конституционный закон РФ № 1-ФКЗ от 30 января 2002 года. // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375.

3 О борьбе с терроризмом. Федеральный закон РФ № 130-ФЗ от 25 июля 1998 года (ред. от 07.03.2005г.). // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3808; 2005. № 10. Ст. 763.

109 на данной территории, фактически не смогут реализовать многие права и свободы, а также выполнять возложенные на них законом обязанности. Кроме того, в условиях любых чрезвычайных ситуаций реализация гражданами многих прав и свобод, особенно политических, может не только не способствовать стабилизации сложившейся обстановки, а, наоборот, привести к дальнейшему увеличению социальной напряженности в зоне конфликта.

Для создания правовой основы поведения участников данных общественных отношений введение чрезвычайного положения нормативно закрепляет временное ограничение политических прав и свобод граждан и возложение на них определенных обязанностей. Правомерное ограничение в данном случае выступает и как элемент юридического механизма управления чрезвычайной ситуацией.1 Его цель - скорейшая нормализация обстановки, восстановление законности и правопорядка, устранение угрозы безопасности граждан и оказание им необходимой помощи.

На период действия чрезвычайного положения законодательством Российской Федерации предусмотрены ограничения политических прав и свобод граждан, как общего характера (политико-социальные и стихийные факторы), так и при наличии определенных обстоятельств.

В частности, к ограничениям политических прав и свобод граждан общего характера можно отнести: -

запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий; -

запрещение забастовок и иных способов приостановления

- 2

или прекращения деятельности организации. С наступлением обстоятельств, вызванными политико-социальными факторами, а именно попыток насильственного изменения конституционного

1 Гончаров КВ. Обеспечение основных прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения. Дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 1998. - С. 43 - 44.

2 СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277; 2005. № 10. Ст. 753.

по

строя, массовых беспорядков и других действий, угрожающих жизни и безопасности фаждан или нормальной деятельности государственных институтов предусматриваются следующие ограничения: -

ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов; -

приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения.1

Следует отметить, что Федеральный конституционный закон РФ «О чрезвычайном положении» закрепляет возможность ограничения избирательных прав граждан. Так, ст. 14 определяет, что «на территории, на которой введено чрезвычайное положение, выборы и референдумы не проводятся в течение всего периода действия чрезвычайного положения. В случае истечения в период действия чрезвычайного положения срока полномочий соответствующих выборных органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц срок полномочий указанных органов и лиц продлевается до прекращения периода действия чрезвычайного положения, если их полномочия не приостановлены в порядке, установленном настоящим Федеральным конституционным законом».2 При этом законодатель руководствуется необходимостью исключить возможность формирования избираемых органов власти под воздействием сиюминутных настроений, накала политических, расовых, национальных или религиозных страстей в обществе, спровоцированных

СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277; 2005. № 10. Ст. 753.

2 Там же.

Ill

чрезвычайной ситуацией. В этой связи проведение очередных выборов в установленные сроки считается нецелесообразным.

Ограничение права избирать и быть избранным осуществляется в условиях чрезвычайного положения, как правило, путем переноса сроков выборов, или постановки этих сроков в зависимость от какого-либо события (например, отмены режима чрезвычайного положения). В период действия режима чрезвычайного положения отсутствует фактическая возможность для проведения свободных и независимых выборов. Особенно это проявляется в чрезвычайных условиях, вызванных политико-социальными факторами (массовыми беспорядками, попытками изменения конституционного строя и т.д.). Чрезвычайные обстоятельства, вызванные национальными или религиозными факторами, весьма остро отражаются на правосознании населения, что, несомненно, мешает ему сделать адекватный выбор. Проведение выборов в такой период способно расколоть общество и вызвать усиление противостояния. Проведение выборов в период чрезвычайного положения грозит приходом к власти политиков крайних взглядов, которые бывают в такие периоды, как правило, весьма популярны. Данное обстоятельство не может способствовать нормализации обстановки и восстановлению законности.1

Однако такие нормы должны содержать исчерпывающий механизм реализации, дабы не допустить возможности их использования как средства политической борьбы. Так, представляется, что ограничение избирательных прав граждан в условиях чрезвычайного положения могут включать два пути: перенос сроков выборов и временное лишение активного и пассивного избирательного права отдельных граждан.2

Ехипов М.И. Некоторые аспекты применения режима чрезвычайного положения. - Пермь. 1993. - С. 21.

Петрухш И.Л. Чрезвычайное положение и права человека. // Обеспечение безопасности населения и территорий. - М., 1994. - С. 50 - 52.

112

Одной из наиболее важных и принципиальных является проблема возможного ограничения политических прав и свобод граждан в условиях военного положения.

Законодательное регулирование, указанных ограничений

осуществляется на основе Федерального конституционного закона РФ «О военном положении», который предусматривает наличие определенных ограничений политических прав и свобод граждан на территории, на которой введено военное положение. Данные ограничения аналогичны мерам, предусмотренным при введении режима чрезвычайного положения.

В частности, п.2 ст.7 анализируемого закона к таким ограничениям относит: -

приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации; -

запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий; -

запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций.1

Необходимо заметить, что на территории, на которой введено военное положение, также как и при введении чрезвычайного положения, не проводятся референдумы и выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Ограничен поиск, получение, передача, производство и распространение информации.

Следует также остановиться на не менее важном моменте, как ограничения политических прав и свобод при введении режима, предусмотренного Федеральным законом гФ «О борьбе с терроризмом»,

1 СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375.

113 который определяет ограничения права свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В указанном законе содержатся требования к информированию общественности о террористической акции. В частности ст. 14 устанавливает, что при проведении контртеррористической операции информирование общественности о террористической акции осуществляется в формах и объеме, определяемых руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией или представителем указанного штаба, ответственным за поддержание связи с общественностью. Не допускается распространение информации: -

раскрывающей специальные технические приемы и тактику проведения контртеррористической операции; -

способной затруднить проведение контртеррористической операции и создать угрозу жизни и здоровью людей, оказавшихся в зоне проведения контртеррористической операции или находящихся за пределами указанной зоны; -

служащей пропаганде или оправданию терроризма и экстремизма; -

о сотрудниках специальных подразделений, членах оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией при ее проведении, а также о лицах, оказывающих содействие в проведении указанной операции.1

Реализация политических прав и свобод по-разному осуществляется иностранными гражданами. С.А. Авакьян справедливо отмечает, что иностранные граждане, как и граждане России, могут пользоваться свободой слова. Конечно, предполагается определенная морально-этическая

1 СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3808; 2005. № 10. Ст. 763.

114 корректность реализации свободы слова иностранцами в Российской Федерации, как и гражданами России в других государствах.1

Для реализации конституционного права на информацию, как для россиян, так и для иностранных граждан действуют ограничения. Так, Федеральный закон РФ «О противодействии экстремистской деятельности»2 определяет, что на территории Российской Федерации запрещается издание и распространение печатных, аудио, аудиовизуальных и иных материалов, содержащих хотя бы один из признаков пропаганды или призывов к экстремистской деятельности.

При реализации права на объединение для иностранных граждан так же есть определенные ограничения. Федеральный закон РФ «О политических партиях»3 установил, что правом на создание политических партий обладают только граждане Российской Федерации. Закон не разрешает иностранцам вступать в российские политические партии. Не допускаются пожертвования партиям от иностранных государств и иностранных юридических лиц, лиц без гражданства, российских юридических лиц с иностранным участием, превышающим 30%, международных организаций и международных общественных движений (ст.30).

Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»4 закрепляет, что перечисленные субъекты не могут делать пожертвования кандидатам, блокам, избирательным объединениям. Следует отметить, что государство допускает создание и деятельность в России международных общественных объединений, однако в некоторых случаях устанавливаются определенные запреты. Так, в соответствии со ст. 17 Федерального закона РФ «О противодействии экстремистской деятельности», на территории Российской

Аеакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. - СПб., 2003.- С. 167 - 168.

2 СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.

3 СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950. 2005. № 30 (ч.1). Ст. 3104.

4 СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253. 2005. № 30 (ч.1). Ст. 3104.

115 Федерации запрещается деятельность общественных и религиозных объединений, иных некоммерчесюсс организаций иностранных государств и их структурных подразделений, деятельность которых признана экстремистской в соответствии с международно-правовыми актами и федеральным законодательством.1

В заключении можно сделать вывод о том, что необходимость правового регулирования политических свобод граждан вызвана наличием в системе общественных отношений различных интересов по поводу власти и управления, которые часто являются противоположными. В связи с этим ограничение политических прав граждан является не самоцелью, и не беззаконием государства, а социально оправданными действиями, призванными обеспечить стабильное развитие общества в духе политического плюрализма и демократии.

Права и свободы человека и гражданина в обществе не являются абсолютными и могут быть ограничены в соответствии с законом, принятым в государстве. Из всех прав и свобод ограничение именно политических прав и свобод граждан имеет особое значение, так как оказывает влияние на осуществление власти в стране и участие граждан в государственной и общественной жизни. Эти ограничения объективно необходимы, потому как призваны не допустить социальных потрясений, вызываемых возможным доминированием одних субъектов властных правоотношений над другими, тем самым, предотвращая возникновение масштабных политических и социальных конфликтов.

Ограничения прав и свобод граждан в целях, указанных в ч.З ст.55 Конституции РФ, предусмотрены в ряде федеральных законов. Такие законы, абсолютно необходимые в интересах граждан, одновременно таят опасность злоупотреблений ими, что заставляет законодателя тщательно фиксировать пределы прав соответствующих органов и условия применения ими принуждения по отношению к гражданам.

1 СЗ РФ. 2002. №30. Ст. 3031.

116

Федеральное законодательство Российской Федерации

предусматривает возможность ограничения политических прав и свобод граждан, как в обычных условиях, так и в период действия особых правовых режимов только в определенном объеме, в той мере, в какой это необходимо для защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения общественной безопасности и обороны страны, охраны общественного порядка, а также в тех пределах, которых требует острота создавшегося положения. Эти ограничения чаще всего выступают как необходимые условия для деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также правоохранительных органов, направленной на охрану и защиту прав и свобод граждан.

Представляется, что государство может позволить себе пойти по пути расширения прав и свобод (в том числе и политических) только тогда, когда обеспечен достаточно высокий уровень социально-экономического развития, обеспечена материальная база осуществления этих свобод, когда отпадает необходимость жестких мер, вводимых в период кризисов.

<< | >>
Источник: Овсянников, Роман Николаевич. Конституционно-правовое регулирование политических прав и свобод граждан в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в их реализации / Диссертация. 2006

Еще по теме § 3. Ограничения политических прав и свобод граждан в Российской Федерации:

  1. Коллизии в области соблюдения прав и свобод граждан Российской Федерации.
  2. ГЛАВА 2.ИНСТИТУТ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В КОНСТИТУЦИОННОМ И УСТАВНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  3. 5. Преступления, посягающие на личные права и свободы граждан
  4. § 3. Юридическое содержание субъективных политических прав и свобод
  5. § 1. Понятие, сущность и природа политических прав и свобод граждан в России, их развитие в современном государстве
  6. § 2. Механизм реализации политических прав и свобод граждан в Российской Федерации
  7. § 1. Правовые формы и методы деятельности органов внутренних дел по обеспечению реализации политических прав и свобод граждан в России
  8. 3. Федеральные законодательные акты об организации деятельности органов внутренних дел должны быть конкретизированы, в части вопросов, касающихся обеспечения реализации политических прав и свобод граждан.
  9. 1. Отсутствует четко обозначенная и официально принятая практика обеспечения реализации политических прав и свобод граждан
  10. §1. Состояние прав человека в пенитенциарных учреждениях Российской Федерации
  11. Личные (гражданские) права и свободы граждан Российской Федерации
  12. § 9. Экономические; социальные и культурные права и свободы граждан РФ
  13. Источники электорального права и система избирательного законодательства Российской Федерации
  14. Статья 7. Осуществление семейных прав и исполнение семейных обязанностей
  15. III. Направления и формы вторжения (проникновения) в систему образования религиозных объединений, представляющих опасность для личности и общества и систематически нарушающих законодательство Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина[39]
  16. Вопрос 89. Права человека.
  17. Лекция 36. Институт прав человека в России.
  18. Понятие и содержание активного избирательного права.
  19. ГЛАВА 2. ИНСТИТУТ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В КОНСТИТУЦИОННОМ И УСТАВНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  20. §4. Судебно-правовые позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и правовые позиции Верховного Суда Российской Федерации
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -