2. Коллизии в сфере совместного ведения России и её субъектов.

Постановлением губернатора Корякского автономного округа на территории округа установлена пограничная зона, в которую включены все острова, находящиеся в территориальном море, и в этой зоне введен пограничный режим.

Постановлением утверждены перечень территорий и населенных пунктов, входящих в пограничную зону, и правила пограничного режима в зоне, дано описание предупреждающего знака на въездах в пограничную зону. Кроме того, должностным лицам органов местного самоуправления, руководителям органов исполнительной власти округа и предприятию связи поручено осуществлять мероприятия в связи с установлением погранзоны95. Оспаривая законность постановления, прокурор Корякского автономного округа обратился в суд, указав в своем заявлении, что установление режима пограничных зон согласно пункту «б» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов. Поскольку по территории автономного округа государственная граница России не проходит, постановлсни- права и свободы человека и гражданина (статья 55, часть 2); защита прав и свобод человека и социальная защита, включая социальное обеспечение, являются предметами совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункты «б», «ж» части I). По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из сё субъектов. Закон Калининградской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» определил круг лиц, которым в Калининградской области присваивается звание «Ветеран труда», дополнив соответствующие положения Федерального закона «О ветеранах» лишь условием проживания на территории Калининградской области, и установил порядок решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно статье 12 данного Закона в первоначальной редакции решение о присвоении звания «Ветеран труда» принималось одновременно с решением о единовременной выплате лицам, которым присвоено звание «Ветеран труда»; размер, порядок и условия единовременной выплаты устанавливаются Правительством Калининградской области. Аналогичные положения содержатся в его статье 4 в редакции Закона Калининградской области от 3 октября 2007 года N 168. Принятым во исполнение указанного правомочия постановлением от 15 сентября 2006 года N 663 Правительство Кал и ни шра декой области определило, что единовременная выплата лицам, которым присвоено звание «Ветеран труда» после 1 июля 2006 года, производится за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию Закона Калининградской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области», и осуществляется в размере 3000 рублей. Одновременно с Законом Калининградской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» с 1 июля 2006 года вступил в силу Закон Калининградской области от 30 июня 2006 года N 28, которым было внесено изменение в статью 4 Закона Калининградской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области». Согласно этой статье в новой редакции, ем губернатора, установившим погранзоиу вдоль всего морского побережья автономного округа, нарушены требования статьи 16 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 года №4730-1 «О государственной границе Российской Федерации»96 и части 5 статьи 76 Конституции России, согласно которой правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Кроме того, постановлением губернатора нарушаются права граждан на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства, гарантированные статьей 27 Конституции Российской Федерации. Решением суда заявление прокурора удовлетворено. Проверив материалы дела по кассационной жалобе администрации автономного округа; Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оставила жалобу без удовлетворения, а решение суда без изменения, указав, что суд правильно исходил из того, что в соответствии со статьей 16 Закона Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации» решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяется не сама пограничная зона, которая установлена непосредственно названным Федеральным законом, а лишь ее пределы97.

Примером коллизии в сфере совместного ведения Российской Федерации и её субъектов являются положения статьи 12 Закона Калининградской области от 30 июня 2006 года N 29 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области»98.

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью (статья 2); в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются гарантии социальной защиты, гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом (статьи 7 и 39); в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие предусмотренные названным Законом меры социальной поддержки предоставляются лицам, признанным в установленном порядке ветеранами труда до 1 июля 2006 года, после назначения им пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности. Таким образом, законодателем Калининградской области с I июля 2006 года в рамках одной и той же категории (ветераны труда) установлено два вида субъектов социальной поддержки, различающихся моментом присвоения звания «Ветеран труда», что, в свою очередь, влечет существенные различия в уровне (объеме) этой социальной поддержки. Так, за лицами, которым звание «Ветеран труда» присвоено до указанной даты, признается право на пользование поликлиниками, к которым они были прикреплены в период работы, и на бесплатное оказание медицинской помощи в областных учреждениях здравоохранения, а также право на ежемесячную денежную выплату (подпункты 5 и 6 статьи 4 Закона Калининградской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области»). Для тех же, кому звание «Ветеран труда» присвоено после 1 июля 2006 года, единственной мерой социальной поддержки признается единовременная денежная выплата. Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал на то, что при осуществлении правового регулирования, в том числе в сфере социальной защиты, законодателем должен соблюдаться конституционный принцип равенства, в силу требований которого различия в социальных правах допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; напротив» введение различий, не имеющих объективного и разумного оправдания, для лиц, принадлежащих к одной и той же категории (находящихся в одинаковых или сходных ситуациях), нарушает принцип равенства и противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации. Между тем различие в объеме социальных прав лиц, имеющих звание «Ветеран труда», введенное законодателем Калининградской области, обусловлено исключительно моментом присвоения этого звания. Данный критерий не является существенным. Конституционный Суд Российской Федерации 01 апреля 2008 года в своём определении признал положения статьи 12 Закона Калининградской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области» утратившими силу и не подлежащими применению99.

<< | >>

↑

Источник: АКУЛХАНОВА СВЕТЛАНА МУХАРЯМОВНА. Диссертация. Конституционное обеспечение единства системы законодательства Российской Федерации. Саранск - 2009.. 2009

Еще по теме 2. Коллизии в сфере совместного ведения России и её субъектов.:

- Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Р. Казахстан - Конституционное право России - Конституционное право Украины -