Приложение 1.7. Коллизии в регулировании организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Л» п/п	Противоречия в законодательстве
	Субъекты РФ	Российская Федерация
1.	Необходимость согласия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации на освобождение от должности главой исполнительной власти своих заместителей н руководителей органов исполнительной власти.	Принцип разделения власти, предусматривающий систему сдержек и противовесов.
2	Подотчетности и подконтрольности исполнители ного органа власти субъекта Федерации перед законодательным (представительным) орта* ном.
3.	Избрание главы исполнительной власти законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации
4.	Совмещение депутатского мандата с должностью иа государственной службе.
5.	Отмена органами государственной власти субъектов РФ актов органов государственной власти в районах, городах.
6.	Утверждение законодательным органом власти субъекта РФ руководителя органа внутренних дел субъекта РФ.	Единство системы органов исполни тельной власти.
7.	Законодательный (представительный) орган власти субъекта РФ совместно с исполнительным органом согласовывает назначение на должность председателя областного суда и областного арбитражного суда.	Отнесение судоустройства к ведению Российской Федера- иии
8.	Образование городских н районных судов в соответствии с законом субъекта РФ
9.	Неприкосновенность депутатов законодательных (представительных) органов власти субъекта РФ (в сфере уголовного, уголовно* процессуального. административного. административно- проиессуадьного права).
10.	Полномочие Верховного Суда республики подтверждать своим заключением совершение высшими должностными лицами республики умышленного преступления.
11.	Продление полномочий председателя законодательного (представительного) органа власти до избрания законодательного (представительного) органа нового созыва.	Принцип народовластия и право граждан России участвовать в управлении делами государства через своих представителей.
12.	Передача полномочий органов местного самоуправления на основе договора органам государственной власти субъекта РФ.	Принцип самостоятельности местного самоуправления в пределах своих полномочий.
13.	Создание органов государственной власти в административно - территориальных единицах. которые входят в субъект РФ через другие административно - территориальные единицы.
14.	Контроль органов государственной власти субъекта РФ за деятельностью местного самоуправления.
15.	Согласование кандидатур на должность главы местного самоуправления с органом государственной власти субъекта Федерации
16.	Назначение главы администраций района, города законодательным органом субъекта Федерации

17.	Запрещение субъектом РФ наделять правом отлагательного вето глав местного самоуправления» являющихся депутатами представительного органа местного самоуправления
18.	Установление субъектом Федерации срока полномочий представительного органа местного самоуправления.
19.	Ограничение законодательным (представительным) оріаком субъекта Федерации территориальных уровней, на которых осуществляется местное самоуправление.
20	Установление субъектом РФ структуры местного самоуправления.
21.	Обязанность органов местного самоуправления образовывать свои исполнительные органы.
22.	Временное назначение исполняющего обязанности главы местного самоуправления главой исполнительной власти субъекта РФ.
23.	Глава местного самоуправления возглавляет представительный орган местного самоуправления.
24.	Ограничение законом субъекта РФ территорий, на которых проводятся выборы представительных органов местного самоуправления.
25.	Возможность упразднения местного самоуправления.	Сам остожтсл ь ность решения населением вопросов местного значения.
26.	Включение органов местного самоуправления в систему органов государственной власти
27	Не учигывается мнение населения при изменении границ между административно - территориальными единицами.

Схема методики исследования

• номера методов представлены в Приложении 2.2.

У#’

Методы исследования

Приложение 2.2

Jft п/п	Наименование метола	Сущности метода	Сфера, порядок и правила применения в диссертации
1.	Метод диалектического материализма	Важнейшим принципом диалектического материализма является рассмотрение предмета в его развитии» поскольку окружающий мир представляет собой единое целое, где каждый предмет неразрывно связан с другими, они постоянно взаимодействуют. Основными категориями диалектики являются развитие, противоречие, причина и следствие, необходимость и случайность, общее и единичное, качество и количество, содержание и форма и другие.	На основе чувственного отображения внешне- поверхностных явлений и факторов (вторжение субъектов РФ в ведение Российской Федерации, ограничение прав и свобод человека законодательством субъектов РФ, ликвидация местного самоуправления) с помощью абстрактного (понятийно-конкретного) мышления определяются закономерности возникновения коллизий. Выявлена связь фактических и формальных коллизий как причина и следствие, обусловленность несогласованностей норм права экономическими и политическими явлениями. Понятийно- конкретное мышление позволило проникнуть в сущность явления коллизий и выявить их основные типы, сформулировать определения.
2.	Конкретно- исторический метод	Требует использования исторического развития правовых категорий и корм, что позволяет лучше понять их содержание, истоки и перспективы развития.	Применяя конкретно-исторический метод, рассмотрено явление «коллизия норм» не только в настоящее время, но и в период существования советского права.
3.	Методи анализа и синтеза	В процессе анхзика предмет исследования мысленно расчленяется на составные части, а синтез - это объединение частей предмета а единое целое. При этом выявляются все су шественные связи частей между собой. Логический анализ н синтез, являющиеся отображением закономерностей бытия, должны быть неразрывно связаны а мышлении.	Анализ использовался для мысленного разделе- ния постановлений Конституционного Суда РФ и конституционных судов республик в составе РФ на части и вычленения коллизий. Анализу и синтезу подвергалась правовая система (расчленялась на элементы, затем элементы соединялись в единое целое). При этом выявлялось, к какому из элементов правовой системы относится каждая причина возникновения формальных коллизий конституционного законодательства на уровне субъектов РФ. Анализировались, а заггем синтезировались: формальные коллизии конституционного законодательства на уровне субъектов как противоречия в системе права; федеральное законодательство и нормативные акты субъектов РФ, регулирующие разрешение коллизий, механизм обеспечения соответствия Конституции Российской Федерации нормативных актов субъектов РФ.
4.	Метод индукции	Представляет собой умозаключение от частного (фактов) к общему утверждению (выводу).	Применялся при исследовании частных случаев признания Конституционным Судом Российской Федерации и конституционными судами республик в составе России нормативных актов неконституционными, и на их основе сделаны выводы о видах формальных коллизий в конституционном законодательстве субъектов Федерации и разновидностях фактических коллизий.
5.	Метод абстрагирования	Процесс отвлечения от частных признаков в целях их обобщения и получения целостного знания о предмете. Позволяет раскрыть понятия правовых явлений, выявить типичное, наиболее характерное и суше-	Для выявления типичного, наиболее характерного и существенного в явлении (типы коллизий), определения и раскрытия понятий (категорий): «формальная коллизия», «фактическая коллизия», «материальная коллизия», «правотворческая коллизия», «личностно-правовая коллизия». «формальная коллизия консгитуци-

		ствеиное в них. Абстракция необходима для освоения действительность и на категориальном уровне.	ониого законодательства иа уровне субъектов РФ».
6.	Метод сходства	Специальное правило, существо которого состоит в том, что если два и более случаев наступления исследуемого явления имеют общим некоторую совокупность обстоятельств, то эта совокупность, в которой сходны все эти случаи, содержит в себе причину рассматриваемого явления и все необходимые условия ее действия.	Метод сходства является одним из методов установления причинной зависимости явлений. На его основе выявлены причины возникновения коллизий в законодательстве.
7.	Системный метод	Требует рассмотрения объектов как систем со всеми межэлементными взаимосвязями, взаимовлиянием элементов на систему и окружающую среду, а также влиянием самой системы иа ее структурные элементы.	В качестве системы рассмотрена правовая система России. В ней выделены следующие элементы: право как система норм; правоотношения и юридическая практика; правосознание; правотворчество. Впервые выявлена причинно- следственная связь между фактическими коллизиями (противоречиями между элементами правовой системы) и формальными коллизиями (противоречиями в объективном праве квх одном из элементов правовой системы). Системный метод использован при установлений положительного и отрицательного воздействия формальных коллизий в праве иа правовую систему в целом. При разработке шкалы оценки коллизий по степени значимости использован критерий силы воздействия коллизий в законодательстве иа правовую систему России
І.	Методы сравнительного и логико- семантмчес кого анализа	Позволяют сравнивать и сопоставлять правовые нормы, учитывая при этом смысловое значение слов.	Для проведения сравнительного и сопоставительного анализа: - Конституции Российской Федерации и 76 конституций (уставов) субъектов России на предмет закрепления в них коллизионных норм; • Постановлений Конституционного Суда РФ и постановлений Пленума Верховного Суда РФ по вопросу признания неконституционными и незаконными нормативных правовых актов. Сравнение типов коллизий по степени значимости.
9.	Формально- юридический метод	Рассмотрение норм в «чистом» виде, вне связи с другими сферами жизнедеятельности.	Применялся при исследовании коллизионных норм, закрепленных в Конституции России, федеральных законах и конституциях (уставах) субъектов Федерации, конституциях 6 зарубежных государств
10.	Метод моделирования	Исследование определенных объектов путем воспроизведения их характеристик на другом объекте - модели.	Использование графических моделей для моделирования последовательности способов разрешения коллизий. При разработке предложений по совершенствованию законодательства осуществлялось моделирование существующих способов разрешения коллизий применительно к каждому типу и предложенных дополнительных элементов, направленных иа преодоление противоречий в законодательстве.
II.	Статистические методы	Получение, обработка и анализ информации, отражающей количественные характеристики.	Применялись при обработке и обобщении постановлений Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации, судов общей юрисдикции, деятельности прокуратуры.

<< | >>

↑

Источник: Стародубцева Инна Алексеевна. КОЛЛИЗИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА НА УРОВНЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой стеиени кандидата юридических наук. Воронеж - 2003. 2003

Скачать оригинал источника

Еще по теме Приложение 1.7. Коллизии в регулировании организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.:

- Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Р. Казахстан - Конституционное право России - Конституционное право Украины -