<<
>>

Приложение 1.7. Коллизии в регулировании организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Л»

п/п

Противоречия в законодательстве
Субъекты РФ Российская Федера­ция
1. Необходимость согласия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации на освобождение от долж­ности главой исполнительной власти своих заместителей н руководите­лей органов исполнительной власти. Принцип разделения власти, предусматри­вающий систему

сдержек и противове­сов.

2 Подотчетности и подконтрольности исполнители ного органа власти субъекта Федерации перед законодательным (представительным) орта* ном.
3. Избрание главы исполнительной власти законодательным (представи­тельным) органом государственной власти субъекта Федерации
4. Совмещение депутатского мандата с должностью иа государственной службе.
5. Отмена органами государственной власти субъектов РФ актов органов государственной власти в районах, городах.
6. Утверждение законодательным органом власти субъекта РФ руководи­теля органа внутренних дел субъекта РФ. Единство системы органов исполни­

тельной власти.

7. Законодательный (представительный) орган власти субъекта РФ совме­стно с исполнительным органом согласовывает назначение на должность председателя областного суда и областного арбитражного суда. Отнесение судоуст­ройства к ведению Российской Федера- иии
8. Образование городских н районных судов в соответствии с законом субъекта РФ
9. Неприкосновенность депутатов законодательных (представительных) органов власти субъекта РФ (в сфере уголовного, уголовно* процессуального.
административного.
административно-

проиессуадьного права).

10. Полномочие Верховного Суда республики подтверждать своим заклю­чением совершение высшими должностными лицами республики умыш­ленного преступления.
11. Продление полномочий председателя законодательного (представитель­ного) органа власти до избрания законодательного (представительного) органа нового созыва. Принцип народовла­стия и право граждан России участвовать в управлении делами государства через

своих представите­лей.

12. Передача полномочий органов местного самоуправления на основе дого­вора органам государственной власти субъекта РФ. Принцип самостоя­тельности местного самоуправления в

пределах своих пол­номочий.

13. Создание органов государственной власти в административно - террито­риальных единицах. которые входят в субъект РФ через другие админи­стративно - территориальные единицы.
14. Контроль органов государственной власти субъекта РФ за деятельно­стью местного самоуправления.
15. Согласование кандидатур на должность главы местного самоуправления с органом государственной власти субъекта Федерации
16. Назначение главы администраций района, города законодательным ор­ганом субъекта Федерации

17. Запрещение субъектом РФ наделять правом отлагательного вето глав местного самоуправления» являющихся депутатами представительного органа местного самоуправления
18. Установление субъектом Федерации срока полномочий представитель­ного органа местного самоуправления.
19. Ограничение законодательным (представительным) оріаком субъекта Федерации территориальных уровней, на которых осуществляется мест­ное самоуправление.
20 Установление субъектом РФ структуры местного самоуправления.
21. Обязанность органов местного самоуправления образовывать свои ис­полнительные органы.
22. Временное назначение исполняющего обязанности главы местного са­моуправления главой исполнительной власти субъекта РФ.
23. Глава местного самоуправления возглавляет представительный орган местного самоуправления.
24. Ограничение законом субъекта РФ территорий, на которых проводятся выборы представительных органов местного самоуправления.
25. Возможность упразднения местного самоуправления. Сам остожтсл ь ность решения населением вопросов местного

значения.

26. Включение органов местного самоуправления в систему органов госу­дарственной власти
27 Не учигывается мнение населения при изменении границ между админи­стративно - территориальными единицами.

Схема методики исследования

• номера методов представлены в Приложении 2.2.

У#’

Методы исследования

Приложение 2.2

Jft

п/п

Наименование

метола

Сущности метода Сфера, порядок и правила применения в дис­сертации
1. Метод диалек­тического ма­териализма Важнейшим принципом диа­лектического материализма

является рассмотрение предме­та в его развитии» поскольку окружающий мир представляет собой единое целое, где каж­дый предмет неразрывно связан с другими, они постоянно взаимодействуют.

Основными категориями диалектики явля­ются развитие, противоречие, причина и следствие, необхо­димость и случайность, общее и единичное, качество и количе­ство, содержание и форма и другие.
На основе чувственного отображения внешне- поверхностных явлений и факторов (вторжение субъектов РФ в ведение Российской Федерации, ограничение прав и свобод человека законода­тельством субъектов РФ, ликвидация местного самоуправления) с помощью абстрактного (по­нятийно-конкретного) мышления определяются закономерности возникновения коллизий. Вы­явлена связь фактических и формальных колли­зий как причина и следствие, обусловленность несогласованностей норм права экономически­ми и политическими явлениями. Понятийно- конкретное мышление позволило проникнуть в сущность явления коллизий и выявить их ос­новные типы, сформулировать определения.
2. Конкретно-

исторический

метод

Требует использования истори­ческого развития правовых ка­тегорий и корм, что позволяет лучше понять их содержание, истоки и перспективы развития. Применяя конкретно-исторический метод, рас­смотрено явление «коллизия норм» не только в настоящее время, но и в период существования советского права.
3. Методи анали­за и синтеза В процессе анхзика предмет исследования мысленно рас­членяется на составные части, а синтез - это объединение час­тей предмета а единое целое. При этом выявляются все су шественные связи частей меж­ду собой. Логический анализ н синтез, являющиеся отображе­нием закономерностей бытия, должны быть неразрывно свя­заны а мышлении. Анализ использовался для мысленного разделе- ния постановлений Конституционного Суда РФ и конституционных судов республик в составе РФ на части и вычленения коллизий. Анализу и синтезу подвергалась правовая система (расчле­нялась на элементы, затем элементы соединя­лись в единое целое). При этом выявлялось, к какому из элементов правовой системы отно­сится каждая причина возникновения формаль­ных коллизий конституционного законодатель­ства на уровне субъектов РФ. Анализировались, а заггем синтезировались: формальные коллизии конституционного законодательства на уровне субъектов как противоречия в системе права; федеральное законодательство и нормативные акты субъектов РФ, регулирующие разрешение коллизий, механизм обеспечения соответствия Конституции Российской Федерации норматив­ных актов субъектов РФ.
4. Метод индук­ции Представляет собой умозаклю­чение от частного (фактов) к общему утверждению (выводу). Применялся при исследовании частных случаев признания Конституционным Судом Россий­ской Федерации и конституционными судами республик в составе России нормативных актов неконституционными, и на их основе сделаны выводы о видах формальных коллизий в кон­ституционном законодательстве субъектов Фе­дерации и разновидностях фактических колли­зий.
5. Метод абстра­гирования Процесс отвлечения от частных признаков в целях их обобще­ния и получения целостного знания о предмете. Позволяет раскрыть понятия правовых явлений, выявить типичное, наиболее характерное и суше- Для выявления типичного, наиболее характер­ного и существенного в явлении (типы колли­зий), определения и раскрытия понятий (катего­рий): «формальная коллизия», «фактическая коллизия», «материальная коллизия», «право­творческая коллизия», «личностно-правовая коллизия». «формальная коллизия консгитуци-

w*

ствеиное в них. Абстракция необходима для освоения дей­ствительность и на категори­альном уровне. ониого законодательства иа уровне субъектов РФ».
6. Метод сходст­ва Специальное правило, сущест­во которого состоит в том, что если два и более случаев насту­пления исследуемого явления имеют общим некоторую сово­купность обстоятельств, то эта совокупность, в которой сход­ны все эти случаи, содержит в себе причину рассматриваемого явления и все необходимые условия ее действия. Метод сходства является одним из методов ус­тановления причинной зависимости явлений. На его основе выявлены причины возникнове­ния коллизий в законодательстве.
7. Системный

метод

Требует рассмотрения объектов как систем со всеми межэле­ментными взаимосвязями,

взаимовлиянием элементов на систему и окружающую среду, а также влиянием самой систе­мы иа ее структурные элемен­ты.

В качестве системы рассмотрена правовая сис­тема России. В ней выделены следующие эле­менты: право как система норм; правоотноше­ния и юридическая практика; правосознание; правотворчество. Впервые выявлена причинно- следственная связь между фактическими колли­зиями (противоречиями между элементами пра­вовой системы) и формальными коллизиями (противоречиями в объективном праве квх од­ном из элементов правовой системы). Систем­ный метод использован при установлений по­ложительного и отрицательного воздействия формальных коллизий в праве иа правовую сис­тему в целом. При разработке шкалы оценки коллизий по степени значимости использован критерий силы воздействия коллизий в законо­дательстве иа правовую систему России
І. Методы срав­нительного и

логико-

семантмчес ко­го анализа

Позволяют сравнивать и сопос­тавлять правовые нормы, учи­тывая при этом смысловое значение слов. Для проведения сравнительного и сопостави­тельного анализа:

- Конституции Российской Федерации и 76 кон­ституций (уставов) субъектов России на пред­мет закрепления в них коллизионных норм;

• Постановлений Конституционного Суда РФ и постановлений Пленума Верховного Суда РФ по вопросу признания неконституционными и незаконными нормативных правовых актов. Сравнение типов коллизий по степени значимо­сти.

9. Формально-

юридический

метод

Рассмотрение норм в «чистом» виде, вне связи с другими сфе­рами жизнедеятельности. Применялся при исследовании коллизионных норм, закрепленных в Конституции России, фе­деральных законах и конституциях (уставах) субъектов Федерации, конституциях 6 зарубеж­ных государств
10. Метод модели­рования Исследование определенных объектов путем воспроизведе­ния их характеристик на другом объекте - модели. Использование графических моделей для моде­лирования последовательности способов разре­шения коллизий. При разработке предложений по совершенствованию законодательства осу­ществлялось моделирование существующих способов разрешения коллизий применительно к каждому типу и предложенных дополнитель­ных элементов, направленных иа преодоление противоречий в законодательстве.
II. Статистиче­ские методы Получение, обработка и анализ информации, отражающей ко­личественные характеристики. Применялись при обработке и обобщении по­становлений Конституционного Суда РФ и кон­ституционных (уставных) судов субъектов Фе­дерации, судов общей юрисдикции, деятельно­сти прокуратуры.

<< | >>
Источник: Стародубцева Инна Алексеевна. КОЛЛИЗИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА НА УРОВНЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой стеиени кандидата юридических наук. Воронеж - 2003. 2003

Скачать оригинал источника

Еще по теме Приложение 1.7. Коллизии в регулировании организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.:

  1. § 2. Компетенция органов государственной власти субъектов Федерации по регулированию статуса негосударственных вузов
  2. Приложение 1.7. Коллизии в регулировании организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
  3. Глава VII. Участие в гражданском процессе государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих права других лиц
  4. § 5. Участие в арбитражном процессе государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов в защиту публичных интересов, прав и законных интересов других лиц 1. Понятие защиты публичных интересов, защиты прав и законных интересов других лиц путем обращения в арбитражный суд государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, организаций и граждан
  5. Статья 365. Взаимодействие федеральной инспекции труда с государственными органами, органами местного самоуправления и организациями
  6. IV. ИНЫЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ
  7. Раздел VII. ИНЫЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ
  8. 4. Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти
  9. 1.10.4. Порядок формирования, структура и организация работы органов местного самоуправления
  10. Основания и формы участия в гражданском процессе государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих права, свободы и охраняемые законом интересы других лиц.
  11. Организация отбора УО органами местного самоуправления для управления многоквартирными жилыми домами, в которых все помещения находятся муниципальной собственности
  12. 34. ПОЛНОМОЧИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, АДМИНИСТРАЦИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОРГАНИЗАЦИЙ
  13. Приложение 1 Анкета по результатам изучения 250 уголовных дел по должностным преступлениям, совершаемым в сфере деятельности органов местного самоуправления
  14. Приложение 1.7. Коллизии в регулировании организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
  15. Приложение 8 Указы Президента Российской Федерации о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ.
  16. §4.2. Действующее международно-правовое регулирование организации и деятельности МГКУФ
  17. 3.2. Особенности правового регулирования организации и деятельности полиции по обеспечению конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: современное состояние и динамика развития
  18. § 3. Организация и деятельность органов по содействию правам человека и их защите в субъектах Российской Федерации
  19. Порядок и особенности организации и осуществления законотворческой деятельности органами местного самоуправления
  20. Статья 365. Взаимодействие федеральной инспекции труда с государственными органами, органами местного самоуправления и организациями
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -