§ 5. Разработка и проведение Банком России совместно с Правительством Российской Федерации единой государственной денежно-кредитнойполитики

В соответствии с п. 1 ст. 4 ФЗ о ЦБ РФ Банк России во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, направленную на защиту и обеспечение устойчивости рубля.

Проведение экономических реформ и отказ от административного управления денежно-кредитной системами потребовали создания новых экономических рычагов^[143]. Такими рычагами стала денежно-кредитная политика, проводимая Банком России совместно с Правительством РФ с помощью специальных инструментов и методов, закрепленных в законодательстве.

Г.А. Тосунян и А.Ю. Викулин дают следующее определение денежнокредитной политики: «Денежно-кредитная политика - это составная часть единой государственной экономической политики, проявляющаяся в воздействии на количество денег в обращении с целью возможного достижения стабильности цен, обеспечения максимально возможной занятости населения, а также роста реального объема производства»^[144].

В.С. Захаров предложил определять понятие «денежно-кредитная политика» как совокупность мероприятий в денежно-кредитной сфере, направленных на регулирование экономического роста, сдерживание инфляции, обеспечение занятости и выравнивание платежного баланса^[145].

О.И. Лаврушин придерживается расширительной трактовки понятия денежно-кредитная политика, включающем не только денежную, но и кредитную и валютную составляющие^[146].

Использование Банком России инструментов денежно-кредитной политики закрепляется в основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики. Этот документ появился в законодательстве в период проводимых в стане политических и экономических реформ с целью

совершенствования функционирования денежно-кредитной системы Российской Федерации^{[147] [148].}

На основании п. 1. ст. 155 БК РФ Банк России совместно с Правительством Российской Федерации разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежнокредитной политики.

Впервые упоминание об основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики появилось в Законе РСФСР от 2 декабря 1990 г. № 394-1 «О Центральном банке РСФСР (Банке России)». Это были так называемые «Основные направления денежно-кредитного регулирования», которые разрабатывались Банком России и ежегодно представлялись Верховному Совету РСФСР для утверждения (ст. 13). В связи с принятием Конституции РФ с 25 декабря 1993 года признана не действующей ч. 4 ст. 13 в части полномочий Верховного Совета РСФСР на основании Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2288 . Федеральный закон «О Центральном банке РФ (Банке России)» в редакции от 26 апреля 1995 г. № 65-ФЗ^[149] более подробно определил процедуру согласования основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики. 'Банк России ежегодно не позднее 1 декабря представлял в Государственную Думу основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год. Предварительно проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики представлялся Президенту РФ и Правительству РФ. Государственная Дума рассматривала данный документ и принимала решение. Изменения, внесенные Федеральным законом от 20 июня 1996 г. № 80-ФЗ^[150], конкретизировали процедуру согласования и закрепили, что Банк России ежегодно не позднее 1 октября представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежнокредитной политики на предстоящий год и не позднее 1 декабря - основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год.

Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год включали анализ состояния и прогноз развития экономики Российской Федерации, а также основные ориентиры, параметры и инструменты единой государственной денежно-кредитной политики.

Федеральный закон от 10 июля 2002 г. «О Центральном банке РФ (Банке России) увеличил срок согласования проекта Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики.

Действующим федеральным законом существенно расширены положения, которые включают в себя основные направления единой государственной денежно-кредитной политики. Этим документом определяются: концептуальные принципы, лежащие в основе денежнокредитной политики, проводимой Банком России; краткая характеристика состояния экономики Российской Федерации; прогноз ожидаемого выполнения основных параметров денежно-кредитной политики в текущем году; количественный анализ причин отклонения от целей денежнокредитной политики, заявленных Банком России на текущий год, оценка перспектив достижения указанных целей и обоснование их возможной корректировки; сценарный (состоящий не менее чем из двух вариантов) прогноз развития экономики Российской Федерации на предстоящий год с указанием цен на нефть и другие товары российского экспорта, предусматриваемых каждым сценарием; прогноз основных показателей платежного баланса Российской Федерации на предстоящий год; целевые ориентиры, характеризующие основные цели денежно-кредитной политики, заявляемые Банком России на предстоящий год, включая интервальные показатели инфляции, денежной базы, денежной массы, процентных ставок, изменения золотовалютных резервов; основные показатели денежной программы на предстоящий год; варианты применения инструментов и методов денежно-кредитной политики, обеспечивающих достижение целевых ориентиров при различных сценариях экономической конъюнктуры; план мероприятий Банка России на предстоящий год по совершенствованию банковской системы Российской Федерации, банковского надзора, финансовых рынков и платежной системы.

Предварительно проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики представляется Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации.

Государственная Дума рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год и принимает соответствующее решение не позднее принятия Государственной Думой федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий год.

На практике процесс согласования «Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на 2006 г.»^[151] происходил следующим образом. Проект был разработан Банком России и одобрен на заседании Совета директоров Банка России 9 августа 2005 г., а затем направлен в Правительство РФ для согласования. Проект включал положения, предусмотренные ст. 45 ФЗ о ЦБ РФ, в частности: характеристику состояния экономики Российской Федерации, прогноз ожидаемого выполнения основных параметров денежно-кредитной политики на 2005 год, сценарный прогноз развития экономики Российской Федерации на 2006 год, прогноз основных показателей платежного баланса и целевые ориентиры денежно-кредитной политики на 2006 год, проводимой Банком России.

В проекте был приведен анализ особенностей развития экономики России и денежно-кредитной политики в 2005 году, сценарии макроэкономического развития, цели и инструменты денежно-кредитной политики в 2006 году, в приложениях - представлен план мероприятий Банка России на предстоящий год по совершенствованию банковской системы Российской Федерации, банковского надзора, финансовых рынков и платежной системы.

18 августа 2005 г. на заседании Правительства РФ Банку России было рекомендовано с участием Минфина России, Минэкономразвития России доработать проект основных направлений единой государственной денежнокредитной политики на 2006 год, дополнительно рассмотрев вопросы:

- уточнения показателя изменения реального эффективного курса рубля, темпов роста денежной массы и золотовалютных резервов, имея в виду проведение согласованной денежно-кредитной и бюджетной политики;

- использования различных инструментов управления денежной ликвидностью;

- уточнения плана мероприятий исходя из участия Банка России в подготовке проектов федеральных законов на основе утвержденных концепций на их разработку.

Доработанный проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на 2006 год был направлен в Государственную Думу.

14 ноября 2005 г. «Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2006 г.» были одобрены Советом директоров Банка России и представлены в Государственную Думу.

Рассмотрев представленные Центральным банком РФ основные направления, 25 ноября 2005 г. Государственная Дума приняла постановление, где говорилось о принятии к сведению «Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на 2006 г.»^{[152] [153].}

Анализ нынешней ситуации приводит к выводу о недостаточности реального участия Правительства РФ в разработке и реализации единой государственной денежно-кредитной политики.

Исходя из того, что единая государственная денежно-кредитная политика - понятие более широкое, чем денежно-кредитная политика Центрального банка РФ, В.С. Захаров считает неправомерным возлагать всю ответственность за составление основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на Банк России, что

•у

фактически вызывает правовую коллизию .

Поскольку ФЗ о ЦБ РФ предусматривает проведение денежно-кредитной политики во взаимодействии с Правительством РФ, представляется целесообразным разрабатывать основные направления единой государственной денежно-кредитной политики как документ, отражающий согласованные позиции Банка России и Правительства РФ.

При этом в настоящий момент достаточно подробно регламентирован процесс подготовки Банком России отмеченного документа, но при этом отсутствует законодательная регламентация процедур согласования основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики с Правительством РФ. Необходимость закрепления процедуры согласования данного документа в ФЗ о ЦБ РФ вызвана его значимостью для экономики.

Актуальными представляются разработка и принятие Стандарта денежно-кредитной политики России. Под стандартом понимают типовой вид, образец, которому должно удовлетворять что-нибудь по своим признакам, свойствам, качествам¹.

В Стандарте денежно-кредитной политики России необходимо определить не только порядок разработки денежно-кредитной политики Банком России и Правительством РФ, но и ее структуру, механизм рассмотрения, принятия, реализации и контроля. Стандарт денежнокредитной политики должен быть главным организующим финансовым документом страны.

Отметим, что Банком России совместно с Правительством РФ разрабатываются не только основные направления денежно-кредитной политики. Одним из результатов взаимодействия Банка России и Правительства РФ явилось принятие Стратегии развития банковского сектора РФ . Стратегия определяет задачи развития банковского сектора и меры государственной политики по их решению. ^{[154] [155]}