Коллизии законодательства субъектов России по регулированию местного самоуправления
Примером такого вида коллизий может служить Закон Калининградской области от 11 сентября 2007 года N 157 «Об организации местного самоуправления на территории Балтийского городского округа» (в редакции Закона Калининградской области от 26 сентября 2007 года N 159)91.
Данный закон ни по своему буквальному смыслу, ни по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, не предполагает учет мнения населения при упразднении, преобразовании или изменении территориальной принадлежности существенной части территорий населенных пунктов или поселений, которые выступают объектом соответствующих изменений, при том, что мнение населения в отношении указанных изменений должно в силу императивных предписаний Конституции Российской Федерации выявляться в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуиравле- ния в Российской Федерации» и конкретизирующими его положениями нормативных правовых актов Калининградской области, а также уставами и иными правовыми актами соответствующих муниципальных образований.1 апреля 2008 года Конституционный Суд Российской Федерации признал несоответствующим Конституции России и федеральному законодательству и утратившим силу Закон Калининградской области от 11 сентября 2007 года N 157 «Об организации местног о самоуправления на территории Балтийского городского округа»92.
II. Ещё одним основанием для классификации коллизий между федеральным и региональным законодательством является сфера предметов ведения, на регулирование которых направлены нормативные правовые акты.
В зависимости от предмета ведения, закреплённого в Конституции России, можно выделить следующие виды коллизий между федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации: •
коллизии в сфере исключительного ведения Российской Федерации; •
коллизии в сфере совместного ведения России и её субъектов.
1.
Коллизии в сфере исключительного ведения Российской Федерации.28 декабря 1999 года Верховным Советом Республики Хакасия принят Закон Республики Хакасия N 72 «О статусе депутата Верховного Совета Республики Хакасия»93. Статьей 37 данного Закона предусматривалось, что неисполнение или ненадлежащее исполнение должностными и иными лицами органов государственной власти, иных государственных органов, органов местног о самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, общественных объединений норм настоящего Закона влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральными законами и Законом Республики Хакасия «Об ад- министративных правонарушениях»94. Прокурор республики Хакасия обратился в суд с заявлением о признании данной статьи противоречащей федеральному законодательству, недействующей, ссылаясь на то, что в силу неопределенности оспариваемая норма допускает установление административной ответственности должностных лиц всех государственных органов, в том числе федеральных, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Хакасия, тогда как организация и правовое регулирование деятельности должностных лиц федеральных государственных органов находится в ведении Российской Федерации и субъект Российской Федерации не вправе осуществлять собственное правовое регулирование.
Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 22 января 2007 года заявление прокурора удовлетворено по следующим мотивам. В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В силу пункта 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации. К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том чис- лс за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 3 части 1 статьи 1.3 Кодекса). Статьей 37 оспариваемого Закона Республики Хакасия установлено, что неисполнение или ненадлежащее исполнение должностными и иными лицами органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, общественных объединений норм настоящего Закона влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральными законами и Законом Республики Хакасия «Об административных правонарушениях». В силу своей неопределенности оспариваемая норма позволяет считать установление субъектом Российской Федерации административной ответственности должностных лиц всех государственных органов, в том числе федеральных, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Хакасия. Между тем, в соответствии с подпунктами «г» и «т» статьи 71 Конституции Российской Федерации установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка.их организации и деятельности, формирование федеральных органов государственной власти и федеральная государственная служба находятся в исключительном ведении Российской Федерации. Согласно статье 3 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации. Соответственно, должностные лица подразделяются на должностных лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и должностных лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Поскольку деятельность федеральных государственных органов регулируется федеральным законодательством, суд правильно исходил из того, что установление законом субъекта Российской Федерации административной ответственности должностных лиц этих органов за действия (бездействие), совершенные в процессе осуществления этой деятельности, ис- юпочается. Поэтому административная ответственность должностных лиц федеральных государственных органов за неисполнение или ненадлежащее исполнение норм Закона Республики Хакасия не может определяться законом субъекта Российской Федерации, так как нарушает компетенцию федеральных органов власти. Право субъекта Российской Федерации на осуществление опережающего правового регулирования по вопросам, относящимся к ведению Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации не закреплено, и отсутствие правового регулирования таких вопросов в силу каких-либо причин в соответствующем федеральном законе, как обоснованно указал суд, не означает, что субъект Российской Федерации вправе восполнять пробелы федерального законодательства. Таким образом, является правильным вывод суда о том, что положение статьи 37 Закона Республики Хакасия в той мере, в какой оно применимо к должностным лицам федеральных государственных органов, противоречит федеральному законодательству.
Еще по теме Коллизии законодательства субъектов России по регулированию местного самоуправления:
- Приложение 1.7. Коллизии в регулировании организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
- Приложение 1.7. Коллизии в регулировании организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
- § 2.2. Методика проведения проверок исполнения законодательства об отходах в органах местного самоуправления, территориальных отделах Управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации, хозяйствующими субъектами
- 2.2. Коллизии нормативных правовых актов местного самоуправления
- Глава 14 Бюджетные права Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства
- Глава 14 Бюджетные права Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства
- Органы местного самоуправления субъектов РФ.
- Предотвращение и разрешение внутренних коллизий в законодательстве субъектов РФ. 1.
- 19. Органы местного самоуправления как субъекты АП
- Закономерности и тенденции появления и разрешения коллизий в конституционном законодательстве на уровне субъектов РФ
- Органы местного самоуправления как субъекты административного права
- Органы государственной власти и органы местного самоуправления как субъекты избирательного права
- 4. Правовое регулирование воздействия органов местного самоуправления на хозяйственную деятельность
- Понятие и виды субъектов обеспечения законности в системе органов местного самоуправления
- 2. Коллизии в сфере совместного ведения России и её субъектов.