Ведении субъектов Российской Федерации в области образования

Говоря о предметах совместного ведения Федерации и субъектов, И.В. Гончаров отмечает, что: «вообще на практике совместного ведения быть не может. Совместная компетенция предполагает не только совместную сферу деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации, но и совместные права и обязанности, что в принципе быть не может» .

Мы же считаем, что для решения указанных проблем, в первую очередь, при разграничении предметов совместного ведения между Федерацией и ее субъектами, следует руководствоваться «принципом верховенства федерального права» .

Как уже отмечалось, общие вопросы воспитания, образования и науки, в соответствии со ст. 72 4.1 (п. е) Конституции РФ отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. По этому поводу

В.М. Манохин пишет: «Совместный предмет ведения для его практического осуществления требует единых, общих организационных усилий той или другой стороны, то есть наличия государственных органов, связанных между собой определенной долей соподчиненности и контроля...на примере отраслевого органа по управлению образованием на уровне Федерации и ее субъектов. В настоящее время таковыми являются Министерство образования Российской Федерации и одноименные органы (министерства, управления, комитеты) в субъектах РФ» .

Положения Конституции РФ более подробно раскрываются в статье 29 Закона «Об образовании», где отмечается, что в ведении субъектов Российской Федерации в области образования находятся:

а) определение и осуществление политики в области образования, не противоречащей политике Российской Федерации в области образования; финансовое подкрепление государственных гарантий доступности и обязательности основного общего образования путем выделения субвенций местным бюджетам;

б) законодательство субъектов Российской Федерации в области образования; разработка и реализация республиканских, региональных программ развития образования, в том числе международных, с учетом национальных и региональных социально — экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей; издание нормативных документов в пределах своей компетенции; установление национально - региональных компонентов государственных образовательных стандартов; обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования и контроль исполнения государственных образовательных стандартов;

в) определение особенностей порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансирования образовательных учреждений; создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений соответствующего подчинения, лицензирование образовательных учреждений, за исключением ли- цензирования на право ведения образовательной деятельности по программам высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

г) формирование государственных органов управления образованием и руководство ими, назначение руководителей этих органов (по согласованию с федеральными органами управления образованием);

д) формирование бюджетов субъектов Российской Федерации в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования; установление республиканских, региональных нормативов финансирования образования; установление местных налогов и сборов на цели образования;

е) установление дополнительных к федеральным требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений; льгот обучающимся, воспитанникам и педагогическим работникам образовательных учреждений, а также видов и норм материального обеспечения указанных обучающихся, воспитанников и педагогических работников; информационное обеспечение в пределах своей компетенции образовательных учреждений, организация издания учебной литературы, разработка примерных учебных планов и программ курсов, дисциплин;

ж) организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации педагогических работников.

Анализ полномочий субъектов Федерации позволяет сделать вывод, что они обладают практически всеми полномочиями в области управления образованием, что и федеральные органы государственного управления, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции Федеральных органов.

Так, только к ведению Федерации относятся установление перечней профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональная подготовка и профессиональное образование; разработка и утверждение типовых положений об образовательных учреждениях; установление порядка лицен- зирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений; установление порядка аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений и работников органов управления образованием; регулирование трудовых отношений, установление норм труда и федеральных нормативов его оплаты в образовательных учреждениях; образовательного ценза педагогических работников .