Время возникновения противоречия.

III. Ещё одним основанием для классификации коллизий является время возникновения противоречия. По данному основанию выделяют: 1.

Противоречие регионального акта, возникшее изначально, с момента его создания.

К данному виду относятся большинство незаконно издаваемых нормативных правовых актов. Примерами актов, содержащих коллизии такого вида, Moiyr служить вышеприведенные Закон Калининградской области от 30 июня 2006 года N 29 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калинишрадской области», Закон Калининградской области от 11 сентября 2007 года N 157 «Об организации местного самоуправления на территории Балтийского городского округа», Закон Республики Хакасия от 28 декабря 1999 года N 72 «О статусе депутата Верховного Совета Республики Хакасия», Закон Псковской области от 24 ноября 2005 года N 491-03 «О государственной гражданской службе Псковской области». Их юридическая специфика заключается в том, что они изначально не должны порождать правовых последствий в той части, в которой противоречат федеральному законодательству. 2.

Противоречие регионального акта, возникшее вследствие изменения или отмены актов более высокой юридической силы.

Прокурорской проверкой в 2003 году было установлено, что распоряжение" Главы администрации Ульяновской области от 04.08.1995 года №826-р «О введении Положения о порядке рассмотрения и учета несчастных случаев на производстве»100 противоречит действующему федеральному законодательству и подлежит отмене. Так, пунктом 1 распоряжения ряду структур, в том числе го- сударственной инспекции труда по Ульяновской области, являющейся территориальным органом федерального органа исполнительной власти, а также руководителям предприятий, организаций и учреждений дано указание руководствоваться в своей работе Положением о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.1995года №558*.

В свою очередь, пункт 2 распоряжения содержит нормы, регулирующие условия и порядок направления работодателями сообщений о несчастных случаях на производстве. Между тем, еще 11.03.1999 года вышеуказанное Положение признано утратившим силу постановлением Правительства Российской Федерации №279101. Более того, в связи с вступлением в силу Трудового кодекса Российской Федерации', утратил силу еще целый ряд актов Правительства Российской Федерации, регламентирующих порядок расследования несчастных случаев на производстве, а указанные вопросы, в том числе и обязанности работодателя, урегулированы ст.ст.227-231 данного Кодекса. При этом содержание пункта 2 распоряжения не соответствует положениям ст.228 Трудового кодекса Российской Федерации.

Примером такого вида коллизий также является принятый Архангельским облас тным Собранием депутатов 4 июня 1997 года областной Закон N 31-9-03 «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Архангельской области»102, согласно пункту 1 статьи 6 которого в соответствии с уставом муниципального образования депутат может осуществлять свои полномочия на постоянной (штатной) основе. Количество депутатов, работающих на постоянной (штатной) основе, определяется представительным органом местного самоуправления самостоятельно. Второе предложение данной нормы, противоречит части 5 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года Ж31-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которой на постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности пред- ставительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат, а также статье 35 этого же Закона. Решением суда от 23 августа 2006 года второе предложение данной нормы было признано недействующим по следующим основаниям. В соответствии с оспариваемыми прокурором положениями пункта 1 статьи 6 областного Закона количество депутатов, работающих на постоянной основе, определяется представительным органом местного самоуправления самостоятельно.

Суд указал на то, что буквальное толкование п.! статьи 6 Закона от 4 июня 1997 года N 31-9-03 «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Архангельской области» позволяет считать, что представительный орган местного самоуправления при определении количества депутатов, работающих на постоянной основе, не ограничен какими-либо пределами. Вместе с тем, в абзаце третьем пункта 5 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что на постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек - 1 депутат.

Надлежит отметить, что, хотя ряд указанных противоречий был устранен в период 2000- 2004 гг., их анализ позволяет выработать конституционные правовые механизмы, позволяющие избежать нарастания противоречий в дальнейшем правовом развитии страны. Кроме тот, несмотря на все принятые меры, в 2007 году около 2500 принимаемых нормативных правовых актов субъектов России противоречили федеральному законодательству103.

Правильная классификация имеющихся противоречий, выявление причин их возникновения способствуют политически адекватному и юридически корректному их разрешению.

<< | >>

↑

Источник: АКУЛХАНОВА СВЕТЛАНА МУХАРЯМОВНА. Диссертация. Конституционное обеспечение единства системы законодательства Российской Федерации. Саранск - 2009.. 2009

Еще по теме Время возникновения противоречия.:

- Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Р. Казахстан - Конституционное право России - Конституционное право Украины -