Закономерности и тенденции появления и разрешения коллизий в конституционном законодательстве на уровне субъектов РФ
Обшис тенденции и закономерности
Способы разрешения выявленных противоречий
Негативные явлении в конституционном законодательстве, способствующие появлению коллизий
Противоречия, обуславливающие негативные явления
1. На федеральном уровне.
1.1. Отсутствие проработанной стратегии и прогноза политического и социально- экономического развития субъектов РФ при принятии федеральных законов.
11.1. Между принципом единства государственной власти у недостаточной разработанностью механизмов взаимодействия государственных органов всех уровней и ветвей власти. 1.1 2. Между функциями, возложенными на органы власти субъектов РФ, местного самоуправления * распределением доходов бюджетов.
1.1. Закрепить в ст. 5 Конституции РФ еще один принцип федеративного устройства: прогнозирование политического и социально-экономического развития субъектов РФ при принятии федеральных законов. Он включает в себя и прогнозирование коллизий при принятии федеральных законов по предметам совместного ведения.
1.2. Нарушение прав субъектов РФ при регулировании предметов совместного ведения.
1.2. Между принципом согласования интересов Российской Федерации н субъектов РФ ы возможностью не учитывать мнение субъектов РФ, даже если более одной трети выскажутся против принятия федерального закона по предметам совместного ведения.
1.2. В ст. 13 Федерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» установить обязательное создание согласительной комиссии; срок, в течение которого внесенные законопроекты, а также принятые в первом чтении направляются в субъекты РФ; ответственность должностных лиц за нарушение указанных сроков.
1.3. Неоднозначное (нечет- кос) формулирование норм Конституции РФ н федеральных законов.
1.3. Между требованиями юридической техники и недостаточным уровнем ее развития.
1.3. Уточнение коллизионной нормы ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, которую предлагается изложить в следующей редакции: «В случае противоречия между федеральным законом, принятым по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон».
1.4. Отсутствие закреплен* ной на законодательном уровне иерархии нормативных правовых актов
1.4. Между принципом единства правового пространства и его реализацией
1 4 Принять Федеральный закон оО нормативных правовых актах», в котором закрепить: - иерархию нормативных правовых актов; • коллизионные нормы, применяемые при противоречии нормативных актов равной и неравной юридической силы; - требования к внесению законопроектов субъектами законодательной инициативы.
2. На уровне объектов РФ.
2.1. Вторжение субъектов РФ в предметы исключительного ведения Российской Федерации.
2.1. Между принципом разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и се субъектами и практикой их реализации.
2.1.1. Принять Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерацию, в котором установить обязательный предварительный конституционный контроль законов субъектов РФ по предметам совместного ведения на их соответствие Конституции России, федеральному законодательству и конституции (уставу) субъекта РФ, осуществляемый конституционными (уставными) судами субъектов РФ.
2.1.2. В ст. 23 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и предоставить право высшему должностному лицу субъекта РФ обжаловать в судебном порядке закон субъекта РФ, если данный закон был им отклонен, после чего повторно одобрен большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов.
2.1.3. В конституциях (уставах) субъектов Федерации закрепить: а) положения, устанавливающие соотношение федерального законодательства и правовых актов субъектов РФ; б) коллизионные нормы применительно каждой группе предметов ведения, устанавливающие, какой нормативный правовой акт должен применяться при противоречии между федеральным законодательством и актом субъект РФ.
2.2. Нарушение порядка принятия законов и внесения а них изменений.
2.2. Между требованиями законодательства о порядке принятия нормативных актов ы неразвитостью юридической техники.
2.2. В субъектах РФ принять законы о нормативных правовых актах субъекта Российской Федерации, регулирующие их иерархию и порядок принятия.
2-3. Затягивание процесса создания конституционных (уставных) судов субъектов РФ.
2.3. Между принципом разделения власти и практикой его реализации.
2.3.1. Внести изменения в ст. 27 Федерального конституционного закона QO судебной системе Российской Федерации», где в ч. 1 закрепить обязанность субъектов РФ создать конституционный (уставный) суд субъекта РФ, в ч. 2 предусмотреть финансирование конституционного (уставного) суда субъекта РФ за счет средств федерального бюджета.
2.3.2. С субъектах РФ принять законы о конституционных (уставных) судах, в том числе в Воронежской области принять закон «Об Уставном суде Воронежской области».
2.4. Недостаточно высокий уровень правосознания депутатов, должностных лиц исполнительной власти, неразвитость юридической техники.
2.4. Между нормами федерального законодательства и ограниченностью правовых знаний депутатов» должностных лиц исполнительной власти.
2.4. В субъектах РФ принять законы:
- о проведении правовой и грамматической экспертизы нормативных правовых актов; • об обязательных формах повышения уровня правового образования депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и содействии углублению правовых знаний у должностных лиц местного самоуправления.
Еще по теме Закономерности и тенденции появления и разрешения коллизий в конституционном законодательстве на уровне субъектов РФ: