Юридическая
консультация:
+7 499 9384202 - МСК
+7 812 4674402 - СПб
+8 800 3508413 - доб.560
 <<
>>

Глава IV. Комитет Министров Статья 13


Комитет Министров является правомочным органом для осуществления действий от имени Совета Европы в соответствии со статьями 15 и 16.
Статья 14
Каждый член (Совета) имеет представителя в Комитете Министров, и каждый представитель располагает одним голосом.
Представителями в Комитете являются министры иностранных дел. Когда какой-либо министр иностранных дел не может присутствовать или другие обстоятельства того требуют, в этих случаях может быть назначен заместитель для участия в работе вместо министра. Этот последний будет по мере возможности членом правительства своей страны.
Статья 15
а)              Комитет Министров по рекомендации Консультативной Ассамблеи или по собственной инициативе рассматривает меры,

кола № 11 признать право личного обращения к Европейской комиссии и юрисдикцию Европейского Суда.
ПРАВА И СВОБОДЫ, ГАРАНТИРУЕМЫЕ КОНВЕНЦИЕЙ[XI] Право на жизнь. Запрет на пытки, а также бесчеловечные и унизительные наказания или обращение. Запрет на рабство, крепостное право и принудительные работы. Право на свободу и безопасность. Право на равноправное правосудие. Защита от обратной силы уголовных законов. Право на охрану частной и семейной жизни, жилья и переписки. Свобода мысли, совести и религии. Свобода слова. Свобода собраний и объединений. Право вступать в брак и основывать семью. Право каждого человека, права которого были нарушены, на действенное ходатайство.
ПРОТОКОЛ N° 1 Право на собственность. Право на образование. Право на свободные выборы.
ПРОТОКОЛ N3 4 Запрет на тюремное заключение за долги. Право свободного передвижения и выбора места жительства. Запрет лишать кого бы то ни было права въезда на территорию государства, подданным которого он является, или высылать его из этого государства. Запрет на коллективные высылки иностранцев.
ПРОТОКОЛ N3 6 Отмена смертной казни.
ПРОТОКОЛ N3 7 Запрет на высылку иностранца, законным образом живущего на территории государства, без предоставления ему возможности подать предварительное ходатайство.
Право нп ошкалование для любого осужденного за преступление. Право на компенсацию в случае отмены обвинительного
приговора. Запрет на второй суд за одно и то же нарушение закона. Равенство в правах и обязанностях между супругами, в их отношениях с детьми, в том, что касается заключения брака, в браке и в случае его расторжения.
Надо подчеркнуть, что Консультативная ассамблея предоставила России «кредит доверия», основанный на ее обязательствах и па условиях» которые сама ассамблея утвердила в частях 7 и 10 своего заключения. Обязательства не являются юридическими обязанностями; они лишь констатируют решимость принять ряд законодательных мер (как они изложены в ч. 7) и намерение осуществить меры» изложенные в ч. 10.
УСЛОВИЯ ЧАСТИ 71 Начиная с 1992 года Россия принимала участие в деятельности Совета Европы: участвовала в межправительственных программах «сотрудничества и помощи» (в частности в области юридических реформ и прав человека), российская делегация специально приглашенных представителей участвовала в работе 11арламентской Ассамблеи и ее комиссий; «политический диалог» был установлен между Россией и Советом Министров начиная с 7 мая 1992 года; Россия подписала несколько конвенций Совета Европы, в частности Европейскую конвенцию по культуре; в данный момент в свете международных консультаций на основании принципов и норм Совета Европы в приоритетном порядке разрабатываются следующие законодательные тексты: новые уголовный и уголовно-процессуальный кодексы; новые гражданский и гражданско-процессуальный кодексы; закон о функционировании пенитенциарной системы и об управлении ею; будут приняты новые законы, соответствующие нормам Совета Европы: о роли, функционировании и отправлении судопроизводства и о службе Уполномоченного по правам человека; о

направленные на достижение целей Совета Европы, включая заключение конвенций и соглашений и проведение правительствами общей политики по определенным вопросам.
Его заключения сообщаются Генеральным секретарем членам (Совета).
Ь)              Заключения Комитета Министров могут, если имеется основание, быть облечены в форму рекомендаций правительствам. Комитет может попросить правительства ставить его в известность относительно хода, данного правительствами названным рекомендациям.
Статья 16
С оговоркой полномочий Консультативной Ассамблеи, как они определены в статьях 24, 28, 30, 33 и 35, Комитет Министров принимает решения, имеющие обязательный характер, по любому вопросу, касающемуся организации и внутреннего устройства Совета Европы. Он издает с этой целью необходимые распоряжения финансового и административного порядка.
Статья 17
Комитет Министров может создавать для любой цели, какую он найдет желательной, комитеты и комиссии консультативного и технического характера.

Европейская конвендия о защите прав человека и основных свобод
(Рим, 4 ноября 1950 z.f
Правительства, подписавшие настоящую Конвенцию, будучи членами Совета Европы,
принимая во внимание Всеобщую декларацию прав человека, провозглашенную Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года,
учитывая, что эта Декларация имеет целью обеспечить всеобщее и эффективное признание и соблюдение провозглашенных в ней прав,
учитывая, что целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами и что одним из средств достижения этой цели является утверждение и дальнейшая реализация прав человека и основных свобод,
вновь подтверждая свою глубокую приверженность этим основным свободам, которые являются основой справедливости и мира во всем мире и соблюдение которых главным образом зависит, с одной стороны, от подлинной демократической системы и, с другой стороны, от общего понимания и соблюдения прав человека, к которым они относятся,
преисполненные решимости как правительства европейских стран, придерживающихся единых взглядов и имеющих общее наследие политических традиций и идеалов, уважения свободы и верховенства права, сделать первые шаги на пути коллективного осуществления некоторых из прав, сформулированных во Всеобщей декларации,
согласились о нижеследующем:
1 European Treaty Series, № 5. Текст, измененный в соответствии с положениями Протокола № 3. (ETS, № 45), вступившего в силу 21 сентября 1970 г.. Протокол № 5 {ETS, № 55), вступившего в силу 20 декабря 1971 г., и Протокола № 8 (ETS, № 118), вступившего в силу 1 января 1990 г., и содержавший также текст Протокола № 2 (ETS; № 44), который согласно пункту 3 статьи 5 данного Протокола является составной частью Конвенции с момента его вступления в силу 21 сентября 1970 г.

защите национальных меньшинств; о свободе собраний и религиозной свободе; статус юридической профессии будет охраняться законом: будет создано профессиональное объединение (адвокатура); лица, в отношении которых будет подтверждена ответственность за нарушения прав человека, будут отдаваться под суд; это касается, в частности, чеченских событий; будет обеспечено действенное соблюдение прав, гарантируемых ст. 27 Конституции и законом о свободе передвижения и выбора места жительства: в кратчайшие сроки будут улучшены условия заключения, согласно Рекомендации А(87)-3, касающейся европейских пенитенциарных правил, в особенности те, прямо, нечеловеческие условия, которые царят во многих местах предварительного заключения; пенитенциарная администрация и исполнение приговоров будут как можно скорее переданы министерству юстиции; развитие законодательных реформ позволит в указанные сроки подписать и ратифицировать европейские конвенции, перечисленные ниже, в ч. 10; Российская Федерация окажет помощь лицам, депортированным некогда из оккупированных стран Прибалтики, или их наследникам в возвращении в свою страну, согласно особым программам репатриации и возмещения, которые предстоит разработать.
УСЛОВИЯ ЧАСТИ 10 Парламентская Ассамблея принимает к сведению, что Российская Федерация полностью разделяет ее Концепцию и толкование принятых обязательств, как они изложены в ч. 7, и что она намерена: подписать Европейскую конвенцию прав человека в момент вступления; ратифицировать Конвенцию и Протоколы № 1, 2, 4, и 11 в течение года; в ожидании вступления в силу протокола № 11 признать право личного обращения к Европейской Комиссии и юрисдикцию Европейского Суда (ст.ст. 25 и 46 Конвенции); в течение года после вступления подписать и в течение трех лет после вступления ратифицировать Протокол № 6 к Европейской конвенции прав человека, касающийся отмены смертной

казнц мирное время, и установить мораторий на качни, вступающей и силу в день вступления России в Совет Европы; иолписагь и ратифицировать н течение года после вступления Нпропейскую конвенцию по предотвращению пыток и бсече- ловечц*»**4 и унизительных наказаний или обращения; подписать и ратифицировать в течение года после вступления Европейскую конвенцию об основах охраны национальных меньшинств; основывать свою политику по отношению к меньшинствам на принципах, изложенных в рекомендации 3201 (1993) .Ассамблеи, и включить эти принципы в систему и отправление правосудия и администрации; подписать и ратифицировать в течение года после вступления Хар,,,,,!0 0 местной автономии и Хартию о местных языках или ячыках меньшинств; в предвидении ратификации изучить Социальную хартию Совета Европы; 'тем временем вести свою политику согласно принципам этих конвенций; подписать и ратифицировать, а в ожидании этого осуществлять основополагающие принципы других конвенции Совета Европы, » частности касающихся: экстрадиции; юридической взаимопомощи в области уголовного права; перемещения осужденных лиц; выявления и конфискации плодов преступной деятельности; разрешать внутренние и международные споры мирными средствами (что обязательно для всех стран-членов Совета Европы), решительно отказываясь от всяких угроз применения силы по отношению к своим соседям; разрешать сохраняющиеся международные споры о границах согласно принципам международного права, соблюдая существу т о i ии е* м ежду нар о д н ые договоры; в течение шести месяцев после вступления ратифицировать договор., заключенный российским и молдавским правительствами 2 1 октября 1994 года, и произвести вывод 14-й армии, ее снаряжен ия с территории Молдавии в течение трех лет с подписания вышеупомянутого договора;
I О) выполнять обязательства, возлагаемые на Россию Договором оС5 обычных вооружениях в Европе; 1 gt; вести переговоры о возвращении культурной собственности другим европейским странам на основе ad hoc, что позволит провести различие между разными видами собственности (архи-

Статья 1
Высокие Договаривающиеся Стороны обеспечивают каждому человеку, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, определенные в разделе I настоящей Конвенции.
Раздел I
Статья 2 Право каждого человека на жизнь охраняется законом. Никто не может быть умышленно лишен жизни иначе как во исполнение смертного приговора, вынесенного судом за совершение преступления, в отношении которого законом предусмотрено такое наказание. Лишение жизни не рассматривается как совершенное в нарушение данной статьи, если оно является результатом применения силы, абсолютно необходимой: для защиты любого лица от незаконного насилия, для осуществления законного ареста или предотвращения побега лица, задержанного на законных основаниях, для подавления, в соответствии с законом, бунта или мятежа.
Статья 3
Никто не должен подвергаться пыткам или бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению или наказанию.
Статья 4 Никто не должен содержаться в рабстве или подневольном состоянии. Никто не должен привлекаться к принудительному или обязательному труду. Для целей данной статьи термин «принудительный или обязательный труд» не включает: любую работу, которую обычно должно выполнять лицо, находящееся в заключении согласно положениям статьи 5 настоящей Конвенции или условно освобожденное от такого заключения; любую службу военного характера, а в тех странах, в которых в качестве законного признается отказ от военной службы по религиозно-этическим мотивам, службу, назначенную вместо обязательной военной службы;
любую службу, обязательную в случае чрезвычайного положения или бедствия, угрожающих жизни или благополучию населения; любую работу или службу, которые входят в обыкновенные гражданские обязанности.
Статья 5 Каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть лишен свободы иначе как в следующих случаях и в порядке, установленном законом; законное содержание лица под стражей на основании признания его виновным компетентным судом; законный арест или задержание лица за невыполнение законного решения суда или с целью обеспечения выполнения любого обязательства, предписанного законом; законный арест или задержание лица, произведенные с тем, чтобы оно предстало перед компетентным судебным органом по обоснованному подозрению в совершении правонарушения или в случае, когда имеются основания полагать, что необходимо предотвратить совершение им правонарушения или помешать ему скрыться после его совершения; задержание несовершеннолетнего лица на основании законного постановления для воспитательного надзора или его законное задержание, произведенное с тем, чтобы оно предстало перед компетентным органом; законное задержание лиц с целью предотвращения распространения инфекционных заболеваний, а также душевнобольных, алкоголиков, наркоманов или бродяг; законный арест или задержание лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого предпринимаются меры по его высылке или выдаче. start="2" type="1"> Каждому арестованному сообщаются незамедлительно на понятном ему языке причины его ареста и любое предъявленное ему обвинение. Каждое арестованное в соответствии с положениями пункта «с» данной статьи лицо незамедлительно доставляется к судье или к другому должностному лицу, уполномоченному законом осуществлять судебные функции, и имеет право на судебное разбирательство в течение разумного срока или на освобождение до

вы, произведения искусства, здания и т. д.) и собственников (государства, частные лица, учреждения); в кратчайшие сроки возвратить собственность религиозным учреждениям; денонсировать как не имеющую никакого оправдания концепцию разных категорий зарубежных стран, согласно которой некоторые из них именуются «странами ближнего зарубежья» и считаются особой зоной влияния; быстро разрешить все вопросы о возвращении собственности, которого добиваются страны-члены Совета Европы, в частности архивов, вывезенных в Москву в 1945 году; отменить, с незамедлительным вступлением в силу, ограничения свободы международного передвижения для лиц, имеющих доступ к государственным тайнам, и облегчить доступ к архивам, хранящимся в Российской Федерации, за исключением тех ограничений, которые обычно признаются в странах-членах Совета Европы; удостовериться, что Конвенция прав человека СНГ ни в чем не ущемляет процедур и гарантий Европейской конвенции прав человека; в течение года после вступления пересмотреть закон о Федеральной службе безопасности (ФСБ), чтобы привести его в соответствие с принципами и нормами Совета Европы; прежде всего должно быть отменено право ФСБ располагать и управлять местами предварительного заключения; принять закон, предусматривающий гражданскую службу, альтернативную военной, как это предусмотрено в ст. 59 Конституции; снизить и по возможности полностью ликвидировать случаи дурного обращения и смерти в вооруженных силах, происходящие вне рамок военных конфликтов; продолжать правовую реформу, чтобы привести все законодательство в соответствие с принципами и нормами Совета Европы; среди прочих законодательных текстов должен быть в кратчайшие сроки пересмотрен и президентский указ № 1226; расширять международное сотрудничество по предупреждению стихийных и технологических катастроф и по ликвидации их экологических последствий;
подписать и ратифицировать в течение года после вступления Всеобщий договор о привилегиях и иммунитете с соответствующими дополнительными протоколами; всецело сотрудничать в осуществлении директивы № 508 (1995) Ассамблеи, касающейся соблюдения обязанностей и обязательств, взятых на себя странами-членами Совета Европы, а также в процессах контроля, установленных в силу заявления Комитета Министров от 10 ноября 1994 года (95 сессия); строго соблюдать предписания международного права в отношении гуманности, в частности при вооруженных конфликтах на территории России; проявлять добрую волю в сотрудничестве с международными организациями и позволять им, в согласии с их мандатом, осуществлять свою деятельность на территории России[XII].
Список этих обещаний и намерений просто поражает. Как видим, для улучшения российской правовой системы, имеющей многочисленные, иногда серьезные недостатки, и приведение ее в соответствие с нормами Совета Европы предлагались программы консультаций и контроль, а также программы помощи и сотрудничества между Ассамблеей и российским парламентом.
Но при этом встают проблемы осуществления названных программ, И первая среди встающих проблем, по мнению Франца Гейзау, заключается в противоречии между размахом программы и полномочиями Совета Европы. Список намерений выходит далеко за рамки вопросов, обсуждающихся членами Совета до 1989 года, так как он включает даже вопросы безопасности и разоружения, которые не входят в компетенцию Совета. Он считает, что осуществление принятых обязательств сталкивается со многими сложностями как правового, так и политического характера[XIII].
Поэтому нет ничего удивительного в том, что Комиссия по юридическим вопросам и правам человека Ассамблеи заканчивает свое заключение следующими словами:

суда. Освобождение может ставиться в зависимость от предоставления гарантии явки в суд. Каждому, кто лишен свободы вследствие ареста или содержания под стражей, принадлежит право на разбирательство, в ходе которого суд безотлагательно решает вопрос о законности его задержания и выносит постановление о его освобождении, если задержание незаконно. Каждый, кто был жертвой ареста или содержания под стражей, произведенных в нарушение положений данной статьи, имеет право на компенсацию, обладающую исковой силой.
Статья 6 Каждый имеет право при определении его гражданских прав и обязанностей или при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявленного ему, на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Судебное решение объявляется публично, однако пресса и публика могут не допускаться па все судебное разбирательство или часть его по соображениям морали, общественного порядка или государственной безопасности в демократическом обществе, если это требуется в интересах несовершеннолетних или для защиты частной жизни сторон, или - в той мере, в какой это, по мнению суда, строго необходимо,- при особых обстоятельствах, когда публичность нарушала бы интересы правосудия. Каждый обвиняемый в уголовном преступлении считается невиновным, пока виновность его не будет доказана в соответствии с законом. Каждый обвиняемый в совершении уголовного преступления имеет как минимум следующие права: быть незамедлительно и подробно уведомленным на понятном ему языке о характере и основании предъявленного ему обвинения; иметь достаточное время и возможности для подготовки своей защиты; защищать себя лично или через посредство выбранного им самим защитника или, если у него нет достаточных средств для
оплаты услуг защитника, иметь назначенного ему защитника бесплатно, когда того требуют интересы правосудия; допрашивать показывающих против него свидетелей или иметь право на то, чтобы эти свидетели были допрошены, и иметь право на вызов и допрос его свидетелей на тех же условиях, что и свидетелей, показывающих против него; пользоваться бесплатной помощью переводчика, если он не понимает языка, используемого в суде, или не говорит на нем.
Статья 7 Никто не может быть признан виновным в совершении какого-либо уголовного преступления вследствие какого-либо действия или упущения, которое согласно действовавшему в момент его совершения внутреннему или международному праву не являлось уголовным преступлением. Равным образом не может назначаться более тяжкое наказание, чем то, которое подлежало применению в момент совершения уголовного преступления. Данная статья не препятствует преданию суду и наказанию любого лица за любое действие или упущение, которое в момент совершения являлось уголовным преступлением в соответствии с общими принципами права, признанными цивилизованными странами.
Статья 8 Каждый человек имеет право на уважение его личной и семейной жизни, неприкосновенности его жилища и тайны корреспонденции. Не допускается вмешательство государственных органов в осуществление этого права, за исключением случаев, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах государственной безопасности, общественного порядка или экономического благосостояния страны, для поддержания порядка и предотвращения преступлений, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, охраны здоровья или защиты нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Статья 9 Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения

«С точки зрения юридического устройства и прав человека, если судить по строгим критериям, Комиссия должна заключить, что Российская Федерация еще не отвечает условиям принятия, определенным в ст.ст. 3 и 4 Устава Совета Европы». Но «окончательное решение предстоит принять в зависимости от того, в какой мере критическая оценка нынешнего положения в области правосудия и прав человека будет или не будет сочтена более важной, чем политическая оценка возможностей и перспектив улучшения существующего положения в результате вступления»[XIV].
В конечном счете политическая оценка возобладала над юридической, причем не только из-за возможностей и перспектив улучшения. Обе стороны желали вступления России в Совет Европы по причинам престижа и внешней политики.
Россия рассматривает свое участие в Совете как средство защиты своих национальных интересов, в том числе интересов русского меньшинства за рубежом, как средство влияния на формирование политики европейских стран и как проведение новой концепции безопасности[XV].
Однако уже самим фактом вступления в Совет Европы Россия подчеркнула первенство права и интересов гражданского общества, в том числе свое намерение законодательно признать право личного обращения к Европейской Комиссии и юрисдикцию Европейского Суда. Россия согласилась обращать «совершенно особое внимание на поддержку и укрепление неправительственных организаций в области прав человека и установления гражданского общества». Своим вступлением в Совет Европы Россия подтверждает, что она покончила с традицией закрытого общества. Свобода прессы и свобода слова гарантированы.
Вступление России в Совет Европы подвело юридическую базу под ее общую приверженность ценностям демократии, правового государства и защиты прав человека, под развитие отношений между Россией и остальной частью Европы, предоставило в распоряжение российских государственных структур, неправительственных организаций и частных лиц отлаженные

wxaiiirjMhi анутриеаропейскаго сотрудничества. Таким обрати, путай участия « международном договоре Россия в очередной рт подтвердит и так уже закрепленную Конституцией 1993 года и многочисленными политическими заявлениями свою приверженность це жи углубления международного сотрудничества и принципам демократии, верховенства права и уважения прав человека.
Сами принципы сформулированы в Уставе Совета Европы в достаточно общем виде. Их конкретизация дается в Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Но средствами договорно-правовою обеспечения защиты прав и свобод человека является не только Конвенция от 4 ноября 1950 года, но также Европейская социальная хартия от 18 октября 1961 года и Европейская конвенция о предупреждении пыток и бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания 1988 года.
Эти документы Совета Европы устанавливают ряд важных принципов правового государства: принцип законности, право па справедливое судебное разбирательство, доступ к судам, гарантии справедливого открытого судебного разбирательства, беспристрастность судей и соразмерность наказания содеянному.
После присоединения Российской Федерации 23 февраля 1995 года к Г енеральному соглашению о привилегиях и иммунитетах Совета Европы от 2 сентября 1949 года и ряду протоколов к нему, а именно: Протоколу от 6 ноября 1952 года, Протоколу II о членах Европейской Комиссии по правам человека от 15 ноября 1956 года: Протоколу IV о Европейском Суде по правам человека от 16 декабря 1961 года и Протоколу V от 18 июня 1990 года, все содержащиеся в названных актах юридические постановления, в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации 1993 года, составляют нормы национального российского права.
Вместе с тем согласившись с приглашением Комитета Министров и Парламентской Ассамблеи стать членом Совета Европы, Россия взяла на себя тем самым ряд серьезных политических обязательств, соблюдение которых будет иметь существенные последствия для внутреннего правового порядка в Российской Федерации. Наступление же этих последствий зависит от реальных сроков исполнения конкретных юридических обязательств.

как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в богослужении, учении и отправлении религиозных и ритуальных обрядов. Свобода исповедовать свои религию или убеждения подлежит лишь таким ограничениям, которые установлены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах общественного спокойствия, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности или для защиты прав и свобод других лиц.
Статья 10 Каждый человек имеет право на свободу выражения своего мнения. Это право включает свободу придерживаться своего мнения, получать и распространять информацию и идеи без вмешательства со стороны государственных органов и независимо от государственных границ. Эта статья не препятствует государствам вводить лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий. Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с формальностями, условиями, ограничениями или штрафными санкциями, предусмотренными законом и необходимыми в демократическом обществе в интересах государственной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступности, защиты здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.
Статья 11 Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов. Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности и общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступности, защиты здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений на осуществление
этих прав лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции и государственного управления.
Статья 12
Мужчины и женщины, достигшие брачного возраста, имеют право вступать в брак и создавать семью в соответствии с внутренним законодательством, регулирующим осуществление этого права.
Статья 13
Каждый человек, чьи права и свободы, изложенные в настоящей Конвенции, нарушены, располагает эффективными средствами правовой защиты перед государственными органами, даже если такое нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.
Статья 14
Пользование правами и свободами, изложенными в настоящей Конвенции, обеспечивается без дискриминации по какому бы то ни было признаку, как-то: в отношении пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.
Статья 15              ,, Во время войны или иного чрезвычайного положения, угрожающего жизни нации, любая Высокая Договаривающаяся Сторона может принимать меры в отступление от своих обязательств по настоящей Конвенции только в такой степени, в какой это требуется остротой положения, при условии, что такие меры не являются несовместимыми с ее другими обязательствами по международному праву. Это положение не может служить основанием для отступления от статьи 2, за исключением смерти в результате право- мерных актов войны, или от статей 3, 4 (пункт 1) и 7. Любая Высокая Договаривающаяся Сторона, использующая это право отступления, информирует в полном объеме Генерального Секретаря Совета Европы о введенных ею мерах и о причинах их принятия. Она также информирует Генерального Секретаря Совета Европы о прекращении действия таких мер и возобновлении полного осуществления положений Конвенции.

Но если вступление России в Совет Европы повлекло весомые политические последствия, то этого нельзя пока еще сказать о правовых последствиях вступления. Оно было осуществлено путем присоединения к Уставу в форме федерального закона и не сопровождалось в тот период времени специальными усилиями по приведению национального законодательства и правоприменительной практики в соответствие со стандартами Совета Европы. Хотя, само собой разумеется, что на это потребуется время. Для осуществления на практике надежной защиты прав и основных свобод человека и гражданина необходимы, с одной стороны, развитая система гарантирующих их законов, а с другой - столь же развита система конституционных средств воплощения этих законов в жизнь5.
Следует отметить, что предусмотренные в Европейской конвенции права уже закреплены в Конституции Российской Федерации и в ряде законов. Началось сближение законодательства Российской Федерации с международными стандартами: отменены основные ограничения выезда за рубеж, существенно улучшилось положение в области свободы мысли, совести и религии, свободы каждого на выражение своего мнения, введен суд присяжных, упразднены некоторые виды уголовных наказаний, сокращена сфера возможности применения смертной казни, проводится комплексная реформа уголовно-исполнительной системы. Проводится работа по претворению в жизнь положений судебной реформы, принят Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, разрабатываются Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и целый ряд других законов.
Тем не менее процесс построения правового государства в России развивается не так быстро, как этого хотелось бы, и подчас противоречиво. Хотя о необходимости его построения продолжают говорить с официальных трибун, но делается это больше по инерции и скороговоркой. Во многом это стало следствием нашего подхода: провозгласив идею правового государства, мы не подкрепили ее работой по реальному претворению в жизнь. Общественная практика продолжает идти по пути разбалансиро- вания действий разных юридических рычагов, отступления от многих требований закона, принижения роли правовой культуры. В этих условиях идея правового государства как бы повисает в воздухе, не наполняется реальным содержанием, не входит в ткань жизни как ее обязательный компонент и органическая составная часть. В стране сложилась ситуация, когда в ряде областей не приняты базовые законы, из-за чего оказывается зыбким, непрочным все правовое пространство.

Российские граждане пока что не ощутили в полной мере плодов правовой реформы. В своей повседневной жизни они чуть ли не на каждом шагу сталкиваются с разрывом между буквой закона и его практическим воплощением. Человек в нашей стране еще не защищен от правовой безграмотности и даже просто, нежелания должностных лиц и организаций соблюдать законы.
Органы исполнительной власти, в том числе контрольно-надзорные органы, за долгие десятилетия приучены к правовому нигилизму, неуважению к законам. В своей деятельности они по- прежнему нередко ориентируются на ведомственные нормативные акты, порой‘имеющие смысл, противоположный закону, на основании которого они были изданы.
В общественном мнении также наблюдается явная недооценка права, недостаточная (дабы не сказать низкая) правовая культура, правовой нигилизм, которые порождены условиями, когда дом и- нировали волюнтаристские, административно-командные методы управления и хозяйствования, когда пренебрегали правом «во имя высших классовых интересов», неверием в законодательные акты, которые «растут как грибы после дождя», но недостаточно полно гарантированы материально и юридически. Не способствуют устранению этого неверия и рост преступности, нарушение принципов законности должностными лицами, в том числе и органов иравоохраны, отсутствие до сих пор надежного правового механизма защиты и охраны прав, свобод, чести и достоинства гражданина и личности.
Практика свидетельствует, что в настоящее время особую опасность для государства и общества представляет правовой нигилизм, который-исходит не только от лиц, в той или иной ме~

Статья 16
Ничто в статьях 10, 11 и 14 не может рассматриваться как препятствие для Высоких Договаривающихся Сторон вводить ограничения на политическую деятельность иностранцев.
Статья 17
Ничто в настоящей Конвенции не может толковаться как означающее, что какое-либо государство, группа лиц или какое- либо лицо имеет право заниматься какой-либо деятельностью или совершать какие-либо действия* направленные на уничтожение любых прав и свобод, изложенных в настоящей Конвенции, или на их ограничение в большей степени, чем это предусматривается в Конвенции.
Статья 18
Ограничения, допускаемые настоящей Конвенцией в отношении указанных прав и свобод, не применяются для каких-либо целей, иных, чем те, для которых они были предусмотрены.
Раздел II Статья 19
Для обеспечения соблюдения обязательств, принятых на себя Высокими Договаривающимися Сторонами по настоящей Конвенции, образуются: Европейская Комиссия по правам человека, далее именуемая «Комиссия»; Европейский Суд по правам человека, далее именуемый «Суд».
Раздел III Статья 20’ Комиссия состоит из такого числа членов, которое равно числу Высоких Договаривающихся Сторон. Никакие два члена Комиссии не могут быть гражданами одного и того же государства. Комиссия работает в рамках пленарных заседаний. Однако она может создавать Палаты, каждая из которых состоит по
меньшей мере из семи членов. Палаты могут рассматривать петиции, переданные в соответствии со статьей 25 настоящей Конвенции, которые могут быть рассмотрены па основе устоявшейся судебной практики или которые не вызывают серьезных вопросов, затрагивающих толкование или применение Конвенции. При условии соблюдения этого ограничения и положений пункта 5 настоящей статьи Палаты осуществляют все полномочия, возложенные Конвенцией на Комиссию,
Член Комиссии, избранный от имени Высокой Договаривающейся Стороны, против которой подана петиция, имеет право заседать в той Палате, в которую была передана петиция. Комиссия может создавать комитеты, каждый из которых состоит по меньшей мере из трех членов и имеет право, на основе единогласия, объявить неприемлемой и исключить из своего списка дел петицию, представленную согласно статье 25, когда такое решение может быть принято без дальнейшего рассмотрения. Палата или Комитет могу:' в любой момент отказаться от своей юрисдикции в пользу пленарного заседания Комиссии, которая может также распорядиться о передаче ей любой петиции, переданной в Палату или Комитет. Лишь пленарное заседание Комиссии может осуществлять следующие полномочия: рассмотрение заявлений, представленных на основании статьи 24; передача дела в Суд в соответствии со статьей 48 «а»; составление правил процедуры в соответствии со статьей
36.
Статья 211 Члены Комиссии избираются Комитетом Министров абсолютным большинством голосов из списка, составленного Президиумом Парламентской Ассамблеи; каждая группа представителей Высоких Договаривающихся Сторон в Парламентской Ассамблее выдвигает трех кандидатов, двое из которых, по крайней мере, являются гражданами государства, которое представляет эта группа.

ре заинтересованных в обходе закона, но и от представителей управленческого персонала, обязанных быть проводниками требований закона.
Нигилизм вообще (в переводе с лат. ~ ничто) выражает отрицательное отношение субъекта (группы, класса) к определенным ценностям, нормам, взглядам, идеалам отдельным, а подчас и всем сторонам человеческого бытия. Это - одна из форм мироощущения и социального поведения.
Правовой нигилизм - разновидность социального нигилизма как родового понятия. Сущность его - в общем негативно-отрицательном, неуважительном отношении к праву, законам, нормативному порядку, а с точки зрения корней, причин - в юридическом невежестве, косности, отсталости, правовой невоспитанности основной массы населения. Такие антиправовые установки и стереотипы есть элемент, черта, свойство общественного сознания и национальной психологии, отличительная особенность культуры, традиций, образа жизни. Речь идет о невостребованно- I сти права обществом. Одним из ключевых моментов выступает fe высокомерно-пренебрежительное, снисходительно-скептическое восприятие права, оценка его не как базовой, основополагающей идеи, а как второстепенного явления в общей шкале человеческих ценностей, что, в свою очередь характеризует меру цивилизованности общества, состояние его духа, умонастроений, социальных чувств, привычек. Стойкое предубеждение, неверие в вы- I сокое предназначение, потенциал, возможности и даже необхо- f димость права - таков морально-психологический генезис данного феномена. Наконец, отношение к праву может быть просто индифферентным (безразличным), что тоже свидетельствует о неразвитом правовом сознании людей,
Необходимо принять во внимание и тот факт, что гласность выявила вопиющие факты попрания правоохранительными органами, юристами общечеловеческих принципов - презумпции невиновности, уважительного подхода к правам и свободам личности, защиты ее чести и достоинства. Деформация нравственноправовой идеологии общества способствовала и сама социальноправовая действительность времен культа личности и тоталитарно-авторитарного режима; массовые репрессии, сопряженные с грубым попранием права и закона; обвинительный уклон, осно-

ванный на «царице доказательств» А.Я. Вышинского,- признание вины самим обвиняемым; подавление и наказание при широком использовании антигуманных методов, сравнимых только с методами средневековой юстиции.
Все это свидетельствует о том, что органы законодательной, исполнительной, судебной власти, правоохранительные органы должны учиться работать в новых условиях, опираясь на международные требования, касающиеся соблюдения прав и свобод граждан.
Эта деятельность во многом осложняется тем, что реформа государственных институтов,- призванная обеспечить их эффективное функционирование на основе принципов верховенства права и закона, осуществляется фактически одновременно с созданием институтов гражданского общества, на формирование которых в других странах ушли десятилетия и даже века. Достаточные с точки зрения правового государства стандарты защиты прав человека в России в ряде случаев по-прежнему гарантирует лишь Конституция, некоторые нормы которой так и не получили механизма реализации в отраслевом и специальном законодательстве. Это особенно справедливо в отношении законодательных актов, принимаемых различными субъектами Российской Федерации. Даже совсем недавно принятые законодательные акты содержат отдельные пробелы и не по всем параметрам соответствуют стандартам Совета Европы. Сохраняется также определенный разрыв между законодательством и правоприменительной практикой.
После ратификации Российской Федерацией Европейской конвенции 1950 года предстоит проделать большую работу в следующих направлениях: выявить пробелы правового регулирования и подготовить соответствующие предложения с учетом положений Европейской конвенции; провести ревизию действующего законодательства с точки зрения его соответствия Европейской конвенции; реализовать ревизию подзаконных актов всех субъектов Федерации и территориальных органов власти и привести их в соответствие с Европейской конвенцией; запретить всем министерствам и ведомствам издавать нормативные акты, затрагивающие права и свободы граждан, поскольку это выходит за пределы их непосредственной компетенции. При этом регламентация механизма реализации прав и свобод граждан не долж-
В той мере, в какой это применимо, эта же процедура используется при комплектовании Комиссии в случае, когда другие государства впоследствии становятся участниками Конвенции, а также при заполнении открывающихся вакансий. Кандидаты должны обладать высокими моральными качествами и либо удовлетворять требованиям, предъявляемым при назначении на высокие судебные должности, либо иметь признанный авторитет в вопросах внутреннего или международного права.
Статья 221 Члены Комиссии избираются на шестилетний срок. Они могут быть переизбраны. Однако полномочия семи членов из числа избранных на первых выборах прекращаются по истечении трех лет с момента избрания. Члены Комиссии, полномочия которых истекают в конце первого трехлетнего периода, определяются по жребию Генеральным Секретарем Совета Европы сразу же после завершения первоначальных выборов. С тем чтобы обеспечить, насколько это возможно, обнов- ляемость состава Комиссии наполовину каждые три года, Комитет Министров может до проведения любых последующих выборов принять решение о том, что срок или сроки полномочий одного или нескольких избираемых членов составят не шесть лет, а другой период, но не более девяти и не менее трех лет. В случаях, когда речь идет о более чем одном сроке полномочий и Комитет Министров применяет предыдущий 'пункт, определение сроков полномочий производится Генеральным Секретарем с помощью жребия сразу же после выборов. Член Комиссии, избранный для замещения другого члена, срок полномочий которого еще не истек, занимает этот пост в течение оставшегося срока полномочий его предшественника. Члены Комиссии занимают свои посты вплоть до замены. После замены они продолжают заниматься теми вопросами, которые уже находятся на их рассмотрении.

Статья 231
Члены Комиссии участвуют в работе Комиссии в личном качестве. На протяжении всего срока пребывания в должности они не должны принимать на себя отправление функций, несовместимых с предъявляемыми этой должностью требованиями независимости, беспристрастности и незанятости другими делами.
Статья 24
Любая Высокая Договаривающаяся Сторона может передать в Комиссию через Генерального Секретаря Совета Европы вопрос
о              любом предполагаемом нарушении положений Конвенции другой Высокой Договаривающейся Стороной.
Статья 25 Комиссия может получать петиции, направленные в адрес Генерального Секретаря Совета Европы от любого лица, неправительственной организации или группы лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения одной из Высоких Договаривающихся Сторон их прав, изложенных в настоящей Конвенции, при условии, что Высокая Договаривающаяся Сторона, на которую подана жалоба, заявила, что она признает компетенцию Комиссии получать такие петиции. Те из Высоких Договаривающихся Сторон, которые сделали такое заявление, обязуются никоим образом не препятствовать эффективному осуществлению этого права. Такие заявления могут быть сделаны на определенное время. Заявления сдаются на хранение Генеральному Секретарю Совета Европы, который направляет их копии Высоким Договаривающимся Сторонам и публикует их. Комиссия осуществляет функции, предусмотренные настоящей статьей, лишь в том случае, когда, по крайней мере, шесть Высоких Договаривающихся Сторон связаны обязательствами, сделав заявления согласно предыдущим пунктам.
Статья 26
Комиссия может принимать дело к рассмотрению только после того, как в соответствии с общепризнанными нормами международного права были исчерпаны все внутренние средства за-

на снижать их объема. Разработанные Советом Европы процедуры принятия законопроектов, касающихся прав и свобод человека также должны быть введены в действие[XVI].
В настоящий момент нам следует осознать, что построение правового гражданского общества в России во многом зависит от правильно организованного гражданско-правового образования. Формула о том, что образование - основа демократии, выдвинутая ООН, подчеркивает особую роль школы, учителя в решении этой задачи. Общество в своем развитии полностью зависит от воспитания, обучения его поколений, от уровня подготовки руководителя учебно-воспитательного процесса - учителя, воспитателя, преподавателя. «Учитель создает нацию» - это древнее изречение справедливо и в наши дни. Сегодня именно от учителей во многом зависит, обретут ли ученики культуру чувств, культуру души, культуру языка.
Между тем еще в начале 1930-х годов выдающийся российский психолог-гуманист Л.С, Выгодский обосновал возможность и целесообразность обучения, ориентированного на развитие ребенка, считая, что «педагогика должна ориентироваться не на вчерашний, а на завтрашний день детского развития»[XVII]. При этом ребенок рассматривается не как объект обучающих воздействий учителя, а как самоизменяющийся субъект учения, как учащийся. Развернутый вид эта концепция приббрела в ряде исследований, осуществленных в 60-80 годы под руководством Д.Б. Эльконина и В.В, Давыдова[XVIII]. Понятно, что организация такого обучения - чрезвычайно сложная задача, и педагогическая наука пока далека от однозначного решения, но решение ее необходимо уже потому, что согласно международному пакту «образование должно быть направлено на полное развитие человеческой личности и сознание

ее достоинства и должно укреплять уважение к правам человека и основным свободам»1.
Думается, что идеи Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод могут и должны стать основой нравственного воспитания. Воспитание школьников, учащихся профессионально-технических училищ, техникумов и колледжей в духе приверженности идеям прав человека, способствует развитию у них взаимопонимания, чувств дружбы, терпимости, отношения к человеческой жизни как к высшей ценности общества. Следовательно, главным ориентиром в педагогической деятельности должен стать человек, знания о человеке, его права, свободы и возможности.
Таким образом, правовое образование и правовое воспитание играют важную роль в формировании правового сознания и социально-правовой активности общества, его отдельных групп, личности. Современный политический процесс, связанный с вовлечением граждан в управление делами общества и государства, как наглядно свидетельствует сегодняшняя практика становления и развития демократии в нашей стране, невозможен без должного уровня правовой грамотности, правовой культуры, правомерного поведения.
Правовое воспитание и правовое образование - это одно из основных (наряду с экономическими, политическими, социальными, нравственными, культурными и др.) условий достижения позитивного результата демократизации общества, реформы его экономической, политической и правовой систем и в конечном счете - создания правового государства как истинно демократического и гуманистического, когда обеспечивается верховенство прав человека и гражданина, всеобщность и добровольность исполнения закона, В этом и заключается их социальная ценность.
В значительной мере изложенное выше относится и к организации учебного процесса в высшей школе. Это понятно и объяснимо, ибо молодое поколение составляет самую динамичную часть общества. Его поведение во многом зависит от возраста,

щиты и лишь в течение шести месяцев с даты принятия окончательного внутреннего решения.
Статья 27 Комиссия не рассматривает любую петицию, поданную в соответствии со статьей 25, которая: является анонимной, или является, по существу, той же, которая уже была рассмотрена Комиссией или уже является предметом другой процедуры международного разбирательства или урегулирования, и если она не содержит относящейся к делу новой информации. Комиссия считает неприемлемой любую петицию, представленную в соответствии со статьей 25, которую она считает несовместимой с положениями настоящей Конвенции, явно необоснованной или представляющей собой злоупотребление правом подачи петиций. Комиссия отклоняет любую переданную ей петицию, которую она сочтет неприемлемой в соответствии со статьей 26.
Статья 281 В случае, когда Комиссия принимает переданную ей петицию: она с целью установления фактов предпринимает совместно с представителями сторон изучение петиции и, если это необходимо, расследование, для эффективного ведения которого заинтересованные государства после обмена мнениями с Комиссией создают все необходимые условия; она в то же время предоставляет себя в распоряжение заинтересованных сторон с целью обеспечения дружественного урегулирования вопроса на основе уважения прав человека, определенных в настоящей Конвенции. Если усилия Комиссии по дружественному урегулированию вопроса увенчаются успехом, она составляет доклад, который направляется заинтересованным государствам, Комитету Министров и Генеральному Секретарю Совета Европы для опубликования. Этот доклад ограничивается кратким изложением фактов и достигнутого урегулирования.

Статья 29[XIX]
После принятия петиции, представленной в соответствии се статьей 25, Комиссия тем не менее может большинством в две трети своих членов принять решение отклонить петицию, если i: ходе ее рассмотрения выяснится наличие одной из причин, в связ^ с которыми по статье 27 данная петиция не может быть принята.
В таком случае решение доводится до сведения сторон.
Статья ЗО2 Комиссия может на любой стадии разбирательства принять решение об исключении петиции из своего списка дел, если обстоятельства приводят к выводу о том, что: заявитель не намерен добиваться рассмотрения своей петиции, или вопрос был решен, или по любой другой причине, установленной Комиссией, неоправданно далее продолжать рассмотрение петиции.
Однако Комиссия продолжает рассмотрение петиции, если этого требует уважение прав человека, определенных в настоящей Конвенции. Если Комиссия решит исключить петицию из своего списка дел после ее принятия, она составляет доклад, содержащий изложение фактов и решение об исключении петиции вместе с основаниями для этого. Доклад направляется сторонам, а также Комитету Министров для информации. Комиссия может опубликовать его. Комиссия может принять решение восстановить петицию в списке дел, если она сочтет, что обстоятельства оправдывают такой шаг.
Статья З13 Если рассмотрение петиции не было завершено в соответствии со статьями 28 (пункт 2), 29 или 30, Комиссия составляет доклад, содержащий факты, и высказывает свое мнение о том,

интеллекта и волевых качеств. Не всегда молодому человеку удается правильно проанализировать тот или иной жизненный факт, успешно противостоять отрицательному влиянию окружающей среды.
На фоне этих проблем необходимость организации правового образования студентов высшей школы дополняется еще рядом факторов, одним из которых выступает повышение роли высококвалифицированного специалиста в процессе обновления экономической и политической систем. Сегодня выпускник высшего учебного заведения должен уметь оперировать не только экономическими знаниями, управленческой и социальной сутью дела, но и законами, нормами не только российского, но и международного права. Тенденции общественного развития таковы, что и само право, а особенно предпринимательская деятельность, независимо от сферы регулирования, в свою очередь, смыкаются еще больше с экономикой, управлением, организацией хозяйствования. В современных условиях любые хозяйственные, политические, социальные процессы опосредуются в определенной юридической форме и должны иметь прочную правовую основу. Может ли будущий хозяйственный руководитель, да и просто молодой, начинающий свою карьеру специалист, выйти из вуза без элементарных правовых знаний. Ответ, естественно, только отрицательный.
В еще большей степени изложенное выше относится к выпускникам юридических факультетов университетов и институтов, большинству из которых в своей юридической деятельности предстоит защищать не только свои права, но и права и свободы других граждан, работая в суде, адвокатуре, прокуратуре или других правоохранительных органах.
Основным содержанием правового образования является: разъяснение студентам законодательства и практики его применения; изучение основных конституционных прав и обязанностей граждан и их гарантий; изучение международных актов о защите прав человека и основных свобод: правовое обучение с целью воспитания уважения к закону, его неукоснительному и сознательному выполнению.
Однако исследования, проведенные в различных регионах страны, свидетельствуют, что многие преподаватели не знают документов о правах человека. Это требует совершенствования

профессиональной подготовки преподавателей права. Ведь сложное изложение предмета, недостатки в методике его преподавания, подчас «сухое», без приведения примеров из практики и жизненных ситуаций, порождает у студентов и учащихся пассивность при его изучении. Поэтому информация, которую они получают на уроках права и семинарах должна быть изложена в наиболее доступной форме, насыщенной интересными Примерами из жизни. Это вызывает необходимость получать квалифицированные консультации по правовым вопросам у практических работников прокуратуры, суда, органов внутренних дел, других правоохранительных органов.
Представляется, что для решения поставленных задач необходимо ввести в учебные планы учебных заведений всех уровней курс «Права человека», в рамках которого предусмотреть изучение международных стандартов и внугригосударственного зако- ¦¦¦ нодательства по правам человека; в высших учебных заведениях j России создать кафедры прав человека; включить в программы | гуманитарных дисциплин вопросы прав человека; провести работу по созданию в вузах кабинетов прав человека, предметных аудиторий, обеспечив их необходимой учебной, учебно-методической и справочной литературой, нормативно-правовыми акта-1 ми, юридическими периодическими изданиями, а также техническими средствами обучения; заслушивать на заседаниях ученых Советов вузов вопросы о состоянии и мерах по улучшению правового обучения и правового воспитания студентов; шире во-[XX] влекать студентов в научно-исследовательскую работу (через написание курсовых, дипломных работ, научные кружки, социологические студенческие аудитории) по проблемам прав человека; активизировать и совершенствовать правовоспитательную работу со студентами во внеаудиторное время, используя при этом такие формы, как дискуссионные клубы, «круглые столы», клубы по интересам, правовые лектории и т. д.; включить преподавание прав ребенка в учебные планы педагогических учебных заведений и школ, а также разработать стабильные учебники по данному вопросу; предусмотреть в планах воспитательной работы образовательных учреждений осуществление мероприятий по защите прав человека и гражданина; разработать президентскую программу «Безопасность детей России».

доказывают ли установленные факты нарушение соответствующим государством его обязательств по настоящей Конвенции. В докладе могут быть изложены индивидуальные мнения членов Комиссии по этому вопросу. Доклад направляется Комитету Министров. Он также направляется заинтересованным государствам, которые не вправе его опубликовать. Направляя доклад Комитету Министров, Комиссия может вносить такие предложения, которые она сочтет уместными.
Статья 32 Если вопрос не передается в Суд в соответствии со статьей 48 настоящей Конвенции в течение трехмесячного периода со дня направления доклада Комитету Министров, то Комитет Министров решает большинством в две трети голосов членов, имеющих право участвовать в заседаниях Комитета, имело ли место нарушение Конвенции. При положительном ответе Комитет Министров устанавливает срок, в течение которого соответствующая Высокая Договаривающаяся Сторона должна принять меры, предусмотренные в решении Комитета Министров. Если соответствующая Высокая Договаривающаяся Сторона не примет удовлетворительных мер в течение установленного срока, то Комитет Министров решает большинством, предусмотренным выше в пункте 1, какие меры должны быть предприняты в связи с его первоначальным решением, и публикует доклад. Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются рассматривать как обязательное для них любое решение, которое Комитет Министров может принять во исполнение предыдущих пунктов.
Статья 33
Комиссия проводит заседания при закрытых дверях.
Статья 34*
При условии соблюдения положений статей 20 (пункт 3) и 29 Комиссия принимает свои решения большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании членов.

Статья 35
Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости. Заседания созываются Генеральным Секретарем Совета Европы.
Статья 36
Комиссия вырабатывает собственные правила процедуры.
Статья 37
Секретариат Комиссии предоставляется в ее распоряжение Генеральным Секретарем Совета Европы.
Раздел IV
Статья 38
Европейский Суд по правам человека состоит из такого числа судей, которое равно числу членов Совета Европы. Среди судей не может быть более одного гражданина одного и того лее государства.
Статья 39 Члены Суда избираются Парламентской Ассамблеей большинством голосов из списка лиц, выдвинутых членами Совета Европы; каждый член Совета выдвигает трех кандидатов, из которых, по крайней мере, двое должны быть гражданами этого государства. В той мере, в какой это применимо, эта же процедура применяется при комплектовании Суда в случае приема новых членов Совета Европы, а также при заполнении образовавшихся вакансий, Кандидаты должны обладать высокими моральными качествами и либо удовлетворять требованиям, предъявляемым при назначении на высокие судебные должности, либо быть юристами с признанным авторитетом.
Статья 401 Члены Суда избираются сроком на девять лет. Они могут быть переизбраны, Однако срок полномочий четырех членов Суда первого состава истекает через три года, а срок полномочий еще четырех членов Суда - через шесть лет.

Как видим, со вступлением России в Совет Европы резко расширяется поле гуманитарной и правовой деятельности в сфере просвещения, образования и воспитания. Тем самым развитие образования в области прав человека в школьных и высших учебных заведениях, в сфере предпринимательской деятельности, в области образования для взрослых (второго диплома) и в профессиональном обучении военнослужащих в Российской Федерации составит базу реализации в России Программы ЮНЕСКО об образовании в области прав человека.
Возникает вопрос: что же позитивное получила Россия от участия в правозагцитном механизме Совета Европы? Во- первых, справедливое рассмотрение жалоб заявителя, если в нашей стране по каким-то причинам добиться этого не удалось. Это объясняется тем, что Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод по уровню требовательности и механизмам реализации правовых норм на порядок выше других международных пактов по правам человека. В случае жалобы на неправомерные действия российского государства (государственных органов, должностных лиц, посягающих на права и свободы граждан) или на действия частных лиц или группы лиц (поскольку государство несет ответственность за их действия) вступает в действие такой эффективный контрольный механизм, с которым ранее Россия не сталкивалась. Во-вторых, присоединившись к Европейской конвенции 1950 года, наша страна еще раз заявила о | приоритете гражданских прав и свобод, что является краеугольным камнем любого демократического государства. Вступление Российской Федерации в Совет Европы означает признание мировым сообществом глубины и последовательности демократических преобразований, осуществляемых в нашей стране. В-третьих, вступление Российской Федерации в Совет Европы, подписание протокола о присоединении к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод обязывают правоохранительные органы привести свою практическую деятельность по борьбе с преступностью в соответствие с общеевропейскими стандартами и обеспечить в ходе предварительного следствия, дознания и оперативно-розыскной деятельности неукоснительное исполнение требований статьи 22 Конституции Российской Федерации о праве каждого на свободу и личную неприкосновен
ность. В-четвертых, вступление России в Совет Европы наложило определенные обязательства не только на нашу страну, но и на Совет Европы перед Российской Федерацией как перед новым полномочным членом организации. В-пятых, наше вступление в Совет Европы и принятие на себя обязательств в связи с ратификацией Конвенции явились определенным катализатором, значительно ускорившим российскую законодательную реформу в таких областях, как судопроизводство, гражданское, уголовное и уголовно-процессуальное право, исполнение уголовных наказаний и пр. Вместе с тем, это и определенный аванс на будущее. В России будут продолжаться реформы, направленные на создание государства, в котором надежно обеспечиваются права граждан, гарантируется верховенство закона. И, наконец, с правовой точки зрения Россию можно считать полноправным членом европейской семьи народов, которая ставит перед собой задачу защиты и укрепления плюралистической демократии и прав человека. Таким образом, Россия получила доступ к европейскому опыту в области построения и функционирования представительных институтов с учетом, разумеется, российского опыта, обычаев и традиций.
В то же время это был смелый шаг российских властей, поскольку практически все преимущества от такого вступления приобретают лишь российские граждане, получаюгцие, в частности, доступ в Европейский Суд, а государственные органы - дополнительные проблемы ввиду устанавливаемого контроля со стороны страсбургских институтов в лице Комитета Министров и Суда, где заседают живые люди, могущие иногда ошибаться или терять чувство объективности. Вступление России в Совет Европы следует рассматривать в качестве реального вклада нашего государства в процесс построения миропорядка на основе господства права[XXI].
С момента вступления России в Совет Европы Генеральная прокуратура Российской Федерации выполнила значительный объем работы по реализации программы этого Совета в области укрепления федеральных структур и механизма загциты прав
Члены Суда, чей срок полномочий истекает через три и тесть лет, определяются по жребию Генеральным Секретарем Совета Европы сразу же после завершения первых выборов. Для обеспечения, насколько это возможно, обновления состава Суда каждые три года на одну треть Консультативная Ассамблея может до проведения любых последующих выборов принять решение о том, что срок или сроки полномочий одного или нескольких избираемых членов составят не девять лет, а другой период, но не более двенадцати и не менее шести лет. В случаях, когда речь идет о более чем одном сроке полномочий и Консультативная Ассамблея применяет предыдущий пункт, определение сроков полномочий производится Генеральным Секретарем с помощью жребия сразу же после выборов. Член Суда, избранный для замещения другого члена, срок полномочий которого еще не истек, занимает этот пост в течение оставшегося срока полномочий его предшественника. Члены Суда занимают свои посты вплоть до замены. После замены они продолжают заниматься теми делами, которые уже находятся на их рассмотрении. Члены Суда участвуют в работе Суда в своем личном качестве. Б течение своего срока полномочий они не должны занимать никаких должностей, несовместимых с их независимостью и беспристрастностью как членов Суда или требованиями этого поста.
Статья 41[XXII]
Суд избирает Председателя и одного или двух заместителей Председателя сроком натри года. Они могут быть переизбраны.
Статья 42
Члены Суда получают вознаграждение, устанавливаемое Комитетом Министров, за каждый день выполнения ими своих функций.
Статья 43[XXIII]
Для рассмотрения каждого переданного ему дела Суд образует камеру из девяти судей. Членом камеры ex officio становится су
дья - гражданин государства, являющегося стороной в споре, или если такового не окажется, то по выбору этого государства любое лицо, которое заседает в качестве судьи; имена остальных судей определяются по жребию Председателем Суда до начала рассмотрения дела.
Статья 44
Только Высокие Договаривающиеся Стороны и Комиссия имеют право передавать дело в Суд.
Статья 45
Юрисдикция Суда распространяется на все дела, касающиеся толкования и применения настоящей Конвенции, которые Высокие Договаривающиеся Стороны или Комиссия передают ему в соответствии со статьей 48.
Статья 46 Любая Высокая Договаривающаяся Сторона может в любое время заявить, что она признает ipso facto и без специального соглашения юрисдикцию Суда обязательной по всем вопросам, касающимся толкования и применения настоящей Конвенции. Вышеупомянутые заявления могут быть безусловными или па условиях взаимности со стороны других Высоких Договаривающихся Сторон, или на определенное время. Эти заявления сдаются на хранение Генеральному Секретарю Совета Европы, который направляет их копии Высоким Договаривающимся Сторонам.
Статья 47
Суд может принять дело к рассмотрению только после того, как Комиссия удостоверится в безрезультатности усилий по дружественному урегулированию дела, и в течение трехмесячного срока, предусмотренного статьей 32.
Статья 48
При условии, что заинтересованная Высокая Договаривающаяся Сторона, если она является единственной, или заинтересованные Высокие Договаривающиеся Стороны, если их больше одной, признают обязательную юрисдикцию Суда или, при отсутствии такого признания, с согласия заинтересованной Высокой Договаривающейся Стороны, если она является единствен-

человека, переформированию правовой системы в Российской Федерации, завершению внутригосударственной процедуры подписант и ратификации Европейских конвенций О взаимной правовой помощи по уголовным делали О выдаче, О защите прав человека и основных свобод, Европейской Komemjuu по предупреждению пыток, рамочной Конвенции о защите национальных меньшинств, Европейской Хартии местного самоуправления, а также соответствующих протоколов к ним.
В сфере международного сотрудничества Генеральная прокуратура; руководствуется принципом уважения «национальной индивидуальности государств», который ныне закреплен и на основе которого осуществляет свою деятельность Европейское Сообщество; учитывает, что в настоящее время не существует стандартов ООН и стандартов Совета Европы в области организации, структуры и функций прокуратуры; сотрудничает как с прокуратурами стран, в государственном устройстве которых прокуратура не относится ни к одной ветви власти, и обладает функциями, максимально схожими или даже превосходящими полномочия органов российской прокуратуры, так и с органами прокуратуры тех государств, в которых они не имеют обширных самостоятельных функций надзора.
Место прокуратуры в современном обществе есть результат длительной эволюции, а распространявшаяся ранее и нередко распространяемая теперь информация о деятельности прокуратуры за рубежом нередко носит односторонний характер, приспосабливаясь к отдельным ведомственным оценкам и суждениям.
Объем полномочий прокуратуры (или органов, выполняющих сходные с ней функции) в разных странах существенно различается. В то же время есть так называемые ключевые и неделимые функции, которые прокурор осуществляет практически повсеместно либо единолично, либо во взаимодействии с другими органами. Это прежде всего принятие решения об уголовном преследовании, поддержание обвинения в суде, подача протестов на судебные решения.
Органы прокуратуры в большинстве государств обеспечивают паритет между интересами правоохранительных органов и правами лица, привлеченного к уголовной ответственности. Обще
признанно, что одна из главных задач прокурора - это достижение справедливости и защита свободы. Общей чертой прокурорской деятельности является участие прокурора в процессе выработки уголовной политики, даче рекомендаций по применению Правовых норм, конструктивной критике действий органов госу- Аарственной власти и управления.
Прокуратура играет важную роль в оказании помощи жертвам Преступлений, определяя направления политики государства по отношению к ним. Практически повсеместно прокуратура защи- Илает интересы граждан, участвуя в уголовном, а порой- гражданском судопроизводстве.
В законодательстве почти всех европейских государств и дру- ГИХ стран о прокуратуре закреплены и реализуются на практике принципы объективности, беспристрастности, независимости, Действенности. Основная задача органов прокуратуры - защита общества и граждан от преступности.
Особое значение в зарубежных странах придается вопросу взаимодействия органов прокуратуры с полицией. При всем многообразии типов этого взаимодействия необходимо отметить, что общим в этом вопросе для большинства зарубежных стран является понимание и законодательное закрепление того, что прокуратура есть и будет практически единственным органом контроля за полицией, соблюдением ею законов, реализацией основных нормативных актов по защите прав и свобод человека.
Процесс перераспределения функций по контролю законности в деятельности государственных органов стран с демократическими режимами произошел намного раньше, чем в Российской Федерации. Многие из тех вопросов, которые в настоящее время отнесены к предмету общенадзорной деятельности российской прокуратуры, там переданы в ведение разветвленной системы органов, осуществляющих юрисдикционный контроль за администрацией на всех уровнях - омбудсманов и их аналогов, конституционных судов, судов общей и специальной юрисдикции, *свазисудебных органов и т. д. Таким образом, отсутствие у зарубежной прокуратуры общенадзорных (в принятом у нас понимании) функций вовсе не говорит о том, что в этих государствах они не осуществляются вообще.

ной, или заинтересованных Высоких Договаривающихся Сторон, если их больше одной, передавать дела в Суд могут: Комиссия; Высокая Договаривающаяся Сторона, гражданин которой предположительно, является жертвой;
о) Высокая Договаривающаяся Сторона, которая передала дело на рассмотрение Комиссии; Высокая Договаривающаяся Сторона, против которой подана жалоба.
Статья 49
В случае спора о подсудности дела Суду вопрос разрешается определением Суда.
Статья 50
Если Суд установит, что решение или мера, принятые судебными или иными органами Высокой Договаривающейся Стороны, полностью или частично противоречат обязательствам, вытекающим из настоящей Конвенции, а также если внутреннее право указанной Стороны допускает только частичное возмещение последствий такого решения или такой меры, то решение Суда, если необходимо, должно предоставить справедливое возмещение потерпевшей стороне.
Статья 51 Решение Суда должно быть мотивированным. Если решение, в целом или в части, не выражает единогласного мнения судей, то любой судья имеет право представить свое особое мнение.
Статья 52
Решение Суда является окончательным.
Статья 53
Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются выполнять решения Суда по любому делу, в котором они являются сторонами.
Статья 54
Решение Суда направляется Комитету Министров, который осуществляет надзор за его выполнением.
Статья 55
Суд устанавливает собственные правила и определяет свою собственную процедуру.

Статья 56 Первые выборы членов Суда проводятся после того, как число заявлений, сделанных Высокими Договаривающимися Сторонами в соответствии со статьей 46, достигнет восьми. Ни одно дело не может быть передано в Суд до этих выборов.
Раздел V
Статья 57
По получении запроса от Генерального Секретаря Совета Европы любая Высокая Договаривающаяся Сторона представляет разъяснения относительно того, каким образом ее внутреннее право обеспечивает эффективное выполнение любого из положений Конвенции.
Статья 58
Расходы Комиссии и Суда несет Совет Европы.
Статья 59
Члены Комиссии и Суда во время исполнения своих функций обладают привилегиями и иммунитетами, предусмотренными в статье 40 Статута Совета Европы и в соглашениях, заключенных в соответствии с ней.
Статья 60
Ничто в настоящей Конвенции не должно толковаться как ограничение или отступление от каких-либо прав и основных свобод человека, которые могут гарантироваться законодательством любой Высокой Договаривающейся Стороны или любым иным соглашением, в котором она участвует.
Статья 61
Ничто в настоящей Конвенции не наносит ущерба полномочиям Комитета Министров, возложенным на него Статутом Совета Европы.
Статья 62
Высокие Договаривающиеся Стороны согласны с тем, что, кроме случаев заключения особого соглашения об этом, они не воспользуются действующими между ними договорами, конвенциями или декларациями с целью передачи путем направления петиции спора, возникшего в связи с толкованием и применением настоящей Конвенции, для его рассмотрения иными средствами

Для абсолютного большинства этих стран характерен процесс деилогизации правоохранительной системы, в том числе прокурорской деятельности. Государства Центральной и Восточной Европы, СНГ в своих Конституциях, законах о прокуратуре закрепили положения о независимости органов прокуратуры от любых политических партий и какого-либо политического влияния.
Несмотря на различия форм деятельности, в сущности функций прокуратур разных стран есть основной принцип, свойственный прокурорской системе в демократическом режиме - обеспечение прав человека и гражданина.
По мнению академика О.Е. Кутафина, для прокуратуры Российской Федерации правовой базой такого рода деятельности явилась Конституция 1993 года. Именно в этом Основном законе впервые в истории страны человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью. Из 137 статей 48 закрепляют основы правового статуса личности, при этом все они полностью соответствуют нормам Всеобщей Декларации прав человека и международным пактам. А в новом Федеральном законе о прокуратуре введена специальная глава (гл. 2 ст.ст. 26-28), о надзоре за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Обязанности и правомочия прокуроров впечатляющи. Они обязаны рассматривать и проверять заявления, жалобы граждан о нарушении прав, разъяснять пострадавшим порядок их защиты, принимать предупредительные меры, привлекать к ответственности нарушителей, способствовать возмещению причиненного ущерба. Для этого они имеют право посещать помещения органов власти и других организаций, проверять документы, вызывать для объяснений должностных лиц. В ходе этой работы прокуроры правомочны требовать устранения обнаруженных нарушений, опротестовывать противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд о признании их недействительными. Прокурорское реагирование может быть выражено также в возбуждении производства об административном правонарушении или уголовного дела1. Защита прав и конституционных гарантий граждан для прокуратуры имеет по существу универсальный характер, она распро

страняется на все сферы деятельности прокуратуры, на все сферы надзора и присутствует во всех без исключения надзорных мероприятиях.
Материалы прокурорского надзора показывают, что в настоящее время органами государственной власти и управления, равно как и правоохранительными органами, надлежащим образом не обеспечиваются конституционные права гражданина на жизнь, достоинство, личную неприкосновенность, труд, жилище, свободное передвижение и выбор места пребывания и жительства, местное самоуправление и др. Не случайно, ежегодно возрастает число обращений граждан в суды, прокуратуру и другие органы за защитой своих прав. В 1999 и 2000 годах, например, органами прокуратуры получено и рассмотрено соответственно около 1,5 млн заявлений и жалоб, каждая третья из которых признана обоснованной и после вмешательства прокуроров удовлетворена. За 2000 год прокурорами было выявлено свыше 660 тыс. нарушений закона, из которых около 280 тыс. непосредственно затрагивала конституционные права и свободы граждан в самых различных сферах общественно-правовых отношений.
Первооснову правового статуса человека и гражданина составляют личные права и свободы, установленные в Конституции Российской Федерации. Большинство из них (право на жизнь, право на свободу и частную жизнь, достоинство личности и др.), имеют более высокий уровень гарантии почти во всех странах мира. В этом контексте прокуроры прилагают серьезные усилия к пресечению убийств, насилия, произвола рэкетиров, террористических акций и раскрытию этих тяжких преступлений. Однако на уровне противодействия этим преступным проявлениям существенно сказываются просчеты в деятельности правоохранительных органов, недостаточный профессионализм, отсутствие необходимого взаимодействия в работе следственного аппарата, оперативно-розыскных служб.
В борьбе с преступностью прокуроры, осуществляя надзор за деятельностью по обеспечению конституционных прав граждан и защите их от преступных посягательств, применяя адекватные формы и методы надзора, выявляют и ставят на учет многие тысячи преступлений, ранее не зарегистрированных органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие. Толь-

урегулирования, чем те, которые предусмотрены настоящей Конвенцией.
Статья 63 Любое государство может при ратификации или в любое время после этого заявить путем уведомления Генерального Секретаря Совета Европы о том, что настоящая Конвенция распространяется на все территории или на любую из них, за международные отношения которых оно песет ответственность. Действие Конвенции распространяется на территорию или территории., указанные в уведомлении, начиная с тридцатого дня после получения этого уведомления Генеральным Секретарем Совета Европы. Положения настоящей Конвенции применяются на таких территориях, однако с надлежащим учетом местных требований. Любое государство, которое сделало заявление в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, может в любое время после этого заявить от имени одной или нескольких территорий, к которым заявление относится, что оно признает компетенцию Комиссии получать петиции от отдельных лиц, неправительственных организаций или групп лиц в соответствии со статьей 25 настоящей Конвенции.
Статья 64 Любое государство при подписании настоящей Конвенции или при сдаче на хранение ратификационной грамоты может сделать оговорку в отношении любого отдельного положения Конвенции в отношении того, что тот или иной закон, действующий в это время на его территории, не соответствует этому положению. В соответствии с настоящей статьей оговорки общего характера не допускаются. Любая оговорка, сделанная в соответствии с данной статьей, должна содержать краткое изложение соответствующего закона.
Статья 65 Высокая Договаривающаяся Сторона может денонсировать настоящую Конвенцию только по истечении пяти лет с того момента, когда она становится участником Конвенции, и шести месяцев после уведомления, содержащегося в сообщении Генеральному Секретарю Совета Европы, который информирует об этом другие Высокие Договаривающиеся Стороны.
Такая денонсация не освобождает соответствующую Высокую Договаривающуюся Сторону от ее обязательств по настоящей Конвенции в отношении любого акта, способного представлять нарушение таких обязательств, который мог быть совершен ею до даты вступления денонсации в силу. Любая Высокая Договаривающаяся Сторона, которая перестает быть членом Совета Европы, перестает быть и Стороной настоящей Конвенции на тех же условиях. Конвенция может быть денонсирована в соответствии с положениями предыдущих пунктов в отношении любой территории, на которую распространено ее действие согласно положениям статьи 63.
Статья 66 Настоящая Конвенция открыта для подписания членами Совета Европы. Она подлежит ратификации. Ратификационные грамоты сдаются на хранение Генеральному Секретарю Совета Европы. Настоящая Конвенция вступает в силу после сдачи на хранение десяти ратификационных грамот. Для тех государств, которые ратифицируют Конвенцию впоследствии, она вступает в силу с даты сдачи на хранение их ратификационных грамот. Генеральный Секретарь Совета Европы уведомляет всех членов Совета Европы о вступлении Конвенции в силу, о Высоких Договаривающихся Сторонах, ратифицировавших ее, и о сдаче ратификационных грамот, которые могут быть получены впоследствии.
Совершено в Риме в 4-й день ноября 1950 года на английском и французском языках, причем оба текста являются равно аутентичными, в единственном экземпляре, который хранится в архивах Совета Европы. Генеральный Секретарь направляет заверенные копии каждому из подписавших Конвенцию государств.

ко за 2000 год ими выявлено и поставлено на учет 104 4В1 преступление.
При осуществлении надзора за предварительным следствием прокуроры обеспечивают конституционные права граждан при даче санкции на арест, проведение обыска и т. д. В 2000 году ими дано свыше 408 тыс. санкций на арест, внесено около 53 тыс. представлений о нарушении закона в ходе предварительного следствия, по результатам которых более 35 тыс. должностных лиц правоохранительных органов привлечено к дисциплинарной ответственности. Привлечено к уголовной ответственности 1910 сотрудников органов внутренних дел, совершивших преступления при производстве следствия и дознания.
Из ряда многих компонентов, составляющих понятие «достоинство личности», в контексте излагаемого материала отдельно следует выделить положение лиц, находящихся в местах лишения свободы. Материалы прокуратуры за 2000 год свидетельствуют, что в уничижающих условиях находятся арестованные в следственных изоляторах, которые переполнены в кратном размере, чрезмерная скученность отрицательно сказывается на здоровье и психике содержащихся под стражей, имеются случаи избиения осужденных, унижения человеческого достоинства, необоснованного наложения взысканий. В 2000 году по результатам прокурорского реагирования восстановлены права тысяч арестованных: освобождено из карцеров, штрафных изоляторов, помещений камерного типа более 1500 незаконно содержащихся лиц, из следственных изоляторов освобождено более 190 незаконно содержащихся лиц. Более 1000 работников мест предварительного заключения за нарушения прав арестованных наказано в дисциплинарном и административном порядке, несколько десятков работников уволено из этих органов, в отношении 80 ^ возбуждены уголовные дела.
Уязвимой сферой остаются конституционные права граждан в области жилищных и трудовых правоотношений. В 2000 году прокурорами было выявлено 14 683 нарушений жилищных прав граждан, Пресекая нарушения законов, прокуроры опротестовали более 1700 незаконных актов (приказов, распоряжений и др.), направили в суд около 4500 исков, из которых лишь 28 исков было отклонено.

Прокурорами было выявлено более 44 тыс. нарушений законодательства об оплате труда, около 12 тыс. нарушений пенсионного законодательства, охраны прав инвалидов и престарелых. В подавляющем большинстве случаев благодаря вмешательству прокуроров (протесты, иски в суд, представления) нарушения эти были исправлены, а виновные в нарушении законодательства были привлечены к различным видам наказаний.
Материалы прокурорского надзора свидетельствуют, что ежегодно десятки и сотни тысяч граждан неправомерно попадают в сферу административной юрисдикции государственных органов. В течение 2000 года выявлено более 100 тыс. незаконных правовых актов, касающихся такой ответственности граждан. Для устранения нарушений закона были задействованы различные меры прокурорского реагирования и более 7 тыс. должностных лиц, превысивших свои полномочия, наказаны в дисциплинарном и административном порядке.
Принцип конституционной законности и защиты прав граждан является базовым в уголовном процессе и пронизывает каждую стадию, каждый этап процесса. В защите прав и свобод человека и гражданина отдельно следует выделить положение Закона о прокуратуре (п. 4 ст. 27 Закона), предусматривающее участие прокурора в гражданском судопроизводстве.
Система мер, осуществляемая Президентом Российской Федерации, по обеспечению конституционной законности, реформированию в нормальном русле федеральных отношений и упорядочению вертикали власти, приведению в соответствие с Конституцией РФ и федеральными законами конституций, уставов, договоров и иных правовых актов приобрела стратегический, приоритетный характер и получила законодательное закрепление в принятых Государственной Думой внесенных Президентом РФ федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» и ряде других.
<< | >>
Источник: Бессарабов В. Г.. Европейский суд по правам человека. 2004

Еще по теме Глава IV. Комитет Министров Статья 13:

  1. Глава 2. ДОГОВОР БАНКОВСКОГО СЧЕТА
  2. Протокол № 2 о наделении Европейского Суда по правам человека компетенцией выносить консультативные заключения
  3. Глава пятая
  4. Глава I. Цель Совета Европы Статья 1
  5. Глава IV. Комитет Министров Статья 13
  6. Протокол N° 2 о наделении Европейского Суда по правам человека компетенцией выносить консультативные заключения
  7. Протокол N° 11 к Конвендии о защите прав человека н основных свобод, вносящий структурные изменения в созданный на ее основе контрольный механизм
  8. ГОСУДАРСТВЕННАЯ УСТАВНАЯ ГРАМОТА РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ (1818-1819)[1099]
  9. КОМИТЕТ МИНИСТРОВ 08.09.1802-23.04.1906
  10. Ремнёв А.В.. Самодержавное правительство: Комитет министров в сис­теме высшего управления Российской империи (вторая по­ловина XIX — начало XX века). — М.,2010. — 511 с., 2010
  11. КОМИТЕТ МИНИСТРОВ ПОРЕФОРМЕННОЙ РОССИИ (состав, делопроизводство, компетенция)
  12. КОМИТЕТ МИНИСТРОВ, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ COBET И CEHAT
  13. КОМИТЕТ МИНИСТРОВ И ВЫСШИЕ КОМИТЕТЫ
  14. Председатели Комитета министров
  15. ОГЛАВЛЕНИЕ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -