Тема 23. Систематизация законодательства

1. Понятие и виды систематизации нормативных правовых актов.

2. Система права и система законодательства.

1. Понятие и виды систематизации нормативных правовых актов. Систематизация — это упорядочение нормативных актов, приведение их в определенную систему.

Виды систематизации:

1) Инкорпорация — это форма систематизации путем объединения нормативных актов без изменения их содержания в сборник или собрание, где каждый из актов сохраняет свое самостоятельное значение. Принципы инкорпорации: хронологический (по времени их принятия), тематический (по определенной тематике) и др.

В зависимости от того, кто осуществляет инкорпорацию, выделяют три вида собраний: официальные, официозные и неофициальные. Официальным собрание признается в том случае, когда правотворческий орган сам подготовил и издал его. Официозными признаются собрания, которые готовятся по поручению правотворческого органа (например, министерством юстиции), но издаются без его официально выраженного одобрения. К неофициальным относятся те собрания законодательства, которые издаются научными учреждениями, издательствами по собственной инициативе, без специальных полномочий со стороны правотворческого органа.

2) Консолидация — это форма систематизации путем объединения нормативных актов без изменения их содержания в единый акт, где каждый из актов теряет свое самостоятельное значение. Здесь нормативные акты объединяются по признаку их относимости к одному виду деятельности (охрана природы, образование и т.д.).

3) Кодификация — это форма систематизации путем объединения нормативных актов в единый, логически цельный акт с изменением их содержания. В процессе кодификации устраняются устаревший материал, противоречия в нормах, создаются новые правила поведения, обеспечиваются их согласованность и логичность.

1) если первичным элементом системы права является норма, то первичным элементом системы законодательства — нормативный акт;

2) если система права выступает в качестве содержания, то система законодательства — в качестве формы;

3) если система права складывается объективно, в соответствии с существующими

общественными отношениями, то система законодательства преимущественно субъективна, так как зависит от законодателя;

4) если система права имеет первичный характер, то система законодательства — производный, поскольку первая служит исходной базой для второй;

5) система права и система законодательства различаются и по объему: законодательство, с одной стороны, не охватывает всего разнообразия нормативности, так как кроме законодательства, право оформляется и в юридических обычаях, и в нормативных договорах, и в юридических прецедентах: а, с другой стороны, включает в себя кроме формулировок норм и иные элементы — преамбулы, названия разделов, глав, статей и т.п.

Схема 30