2.4. Систематизация законодательства

Законодательство - это совокупность нормативных право­вых актов, регулирующих общестренные отношения.

От понятия «законодательство» следует отличать понятие «законодательные акты».

Законодательство, следовательно, включает в себя огром­ное количество нормативных актов, издаваемых многочислен­ными органами государства и имеющих различную юридичес­кую силу. Содержащиеся в них нормативные предписания под­вержены постоянным изменениям и нередко противоречат друг другу. Bce это усложняет пользование таким нормативно-право­вым массивом.

Под систематизацией законодательства понимается дея­тельность компетентных государственных органов по упорядо­чению множества нормативных правовых актов, приведению их во внутренне согласованную систему.

Посредством систематизации достигается не только согла­сованность нормативных правовых актов, но и устраняется их неоправданная множественность, не всегда обоснованное дубли­рование правовых норм, выявляются основания для отмены ус­таревших актов, ликвидации пробелов и противоречий в законо­дательстве.

B правовой науке и правотворческой практике различают три основных вида систематизации нормативных правовых ак­тов: инкорпорацию, кодификацию и консолидацию.

Инкорпорация - это такой вид систематизации норматив­ных правовых актов, при котором они объединяются в различ­ные сборники, собрания законодательства в определенном по­рядке, но без изменения их нормативного содержания.

При инкорпорации нормативные правовые акты, с учетом внесенных в них законодателем изменений и дополнений, груп­пируются по определенным признакам: гго отраслевому, по хро­нологическом>'. по юридической силе, реже - по алфавиту и дру­гим возможным основаниям.

Инкорпорацией может охватываться всс действующее зако­нодательство страны или его часть (нормативные акты Парла­мента. нормативные акты Президента, акты, регулирующие трудовые, жилищные и иные отношения и T.II.).

Официальная инкорпорация заключается в издании сборни­ков нормативных актов органами, принявшими эти акты, или обслуживающими их учреждениями. Сборники такого рода яв­ляются официальными источниками нормативных правовых ус­тановлений. на которые можно ссылаться в правоприменитель­ной деятельности.

Особой разновидностью официальной инкорпорации явля­ется периодическая хронологическая инкорпорация. C января 1999 г. - это «Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь», который включает в себя нормативные и иные пра­вовые акты всех высших и центральных государственных орга­нов страны.

Неофициальная инкорпорация может производиться любы­ми организациями, учреждениями (в том числе научными и учебными), специалистами по их собственной инициативе. Тако­го рода инкорпоративные сборники издаются без специальных указаний или разрешения правотворческих органов и на них нельзя ссылаться при разрешении юридических дел. Однако они имеют важное информационное значение, обеспечивают до­ступность нормативных актов, в том числе в сфере подготовки и повышения квалификации специалистов.

Кодификация - это такой вид систематизации нормативных правовых актов, при котором множество таких актов, регулиру­ющих определенную сферу общественных отношений, перера­батывается в единый кодификационный акт, содержащий систе­матизированное изложение соответствующих правовых норм.

B отличие от инкорпорации кодификация представляет со­бой одновременно и акт правотворчества, поскольку предпола­гает издание нового нормативного акта вместо множества раз­личных, но связанных единым предметом правового регулиро­вания. При кодификации происходит существенная переработка нормативно-правового материала, в ходе которой выявляются и устраняются противоречия между нормативными актами, про­белы в законодательстве, отменяются устаревшие правовые нормы, разрабатываются новые.

B настоящее время наиболее распространенными видами кодификационных актов Республики Беларусь являются кодек­сы, положения, уставы, правила.

Консолидация - это особый вид систематизации законода­тельства, сочетающий в себе черты инкорпорации и кодифика­ции. Консолидация является высшей формой систематизации законодательства, поскольку приводит к наиболее эффектив­ным и устойчивым результатам этой деятельности.

Наличие у консолидации черт инкорпорации заключается в том, что она предусматривает объединение в одном издании раз­личных действующих нормативных правовых актов. Присутст­вие же у нее черт кодификации проявляется в том, что при та­ком объединении допускается переработка нескольких норма­тивных актов, регулирующих один и тот же вид общественных отношений, в единый нормативный акт (например, нескольких декретов и указов по вопросам налогообложения - в один дек­рет). Примером консолидации может служить Свод законов (за­конодательных актов) государства, создание которого предус­матривается и в Республике Беларусь.