Систематизация законодательства.

Как уже отмечалось выше, ко­личество нормативных правовых актов непрерывно увеличивается. Они принимаются разными государственными органами, в разных обстоятельствах и по разным поводам.

Под систематизацией законодательства понимается деятельность компетентных органов и организаций по выявлению и устранению противоречий в законодательстве, обобщению и укрупнению норма­тивных правовых актов, повышению уровня системности действую­щего законодательства.

Существует несколько форм систематизации (см. интеллектуаль­ную карту 07-04).

Наиболее простая и очевидная — расчистка законодательства от устаревших, потерявших значение юридических норм и нормативных правовых актов (ее иногда называют ревизией). Периодическое прове­дение ревизий позволяет освободить действующее законодательство от загромождающих его устаревших норм.

Более высокая форма систематизации — инкорпорация (или консо­лидация). Она заключается в объединении нормативных актов, рас­пыленных по разным источникам, в одной книге. Инкорпорация де­лает корпус законодательных актов обозримым, позволяет увидеть системную взаимосвязь действующих нормативных актов, что, в свою очередь, обеспечивает их правильное применение. Инкорпорация может быть официальной, когда ее проводят уполномоченные государ­ственные органы, и неофициальной, когда ее осуществляют в инициа­тивном порядке организации и даже отдельные лица для научных или учебных целей. В последнее время получила распространение элек­тронная инкорпорация — выпуск сборников нормативных правовых актов на электронных носителях.

Следующая форма систематизации, еще более высокая, называет­ся кодификацией. В отличие от инкорпорации в ней происходит «пе­реплавка» нормативного материала, создаются новые нормы и нор­мативные правовые акты.

Высшей формой систематизации законодательства принято счи­тать создание сводов законодательства. Формирование свода зако­нодательства предполагает одновременное использование всех трех форм систематизации — расчистки, инкорпорации и кодификации, а также реализацию масштабной программы разработки и принятия нового законодательства. Попытки создания сводов законодатель­ства — наиболее глубинного и дорогого вида систематизации — со­пряжены обычно с политическими процессами в социуме, со стремлением власти к обновлению общественной и государствен­ной жизни.

Систематизация законодательства предполагает наличие системы учета и регистрации нормативных правовых актов, а также ведение учета всех изменений и дополнений действующего законодательства. Осуществление этой деятельности в бумажной форме — огромный и кропотливый труд, включающий внесение вклеек, дописывание и вычеркивание, ведение картотек, контрольных экземпляров норма­

тивных правовых актов и др. Службы кодификации в федеральных органах государственной власти — это настоящие крупные юридиче­ские библиотеки. Использование компьютерной техники существен­но облегчило труд систематизаторов законодательства. Современные правовые базы данных — это, по существу, высокотехнологичные электронные своды законодательства, включающие миллионы право­вых документов.

Юридическая техника. Под юридической техникой понимается со­вокупность способов, средств и приемов разработки, оформления, публикации и систематизации нормативных и индивидуальных пра­вовых актов (см. интеллектуальную карту 07-05). Другими словами, юридическая техника — это технический аспект законотворческой и правоприменительной деятельности.

К средствам разработки нормативных правовых актов можно от­нести шаблоны, образцы и прототипы юридических документов, сло­вари законодательной лексики, в последнее время — разнообразные поисковые, справочные, экспертные и моделирующие компьютерные системы.

Чрезвычайно разнообразны средства оформления нормативных ак­тов. В их составе можно назвать юридическую терминологию, юриди­ческие конструкции, реквизиты и стандартные формы юридических документов и др. Учитывая, что правовые документы оформляются не только на бумаге, но и в электронной форме, к средствам оформ­ления следует отнести специализированные компьютерные програм­мы, средства хранения и передачи информации. Опубликованы Ме­тодические рекомендации по технико-юридическому оформлению нормативных правовых актов, которые должны соблюдаться при вне­сении законопроектов в Государственную Думу, а также при оконча­тельном оформлении принятых Думой законов^[24].

Технические средства публикации нормативных правовых актов включают средства опубликования нормативных правовых актов на бумаге («Собрание законодательства Российской Федерации», газе­ты, отдельные официальные издания), источники обнародования актов в СМИ (радио, телевидение), средства опубликования в электронном виде. К числу последних можно отнести официаль­ный интернет-портал правовой информации, а также межведомст­венную систему электронного документооборота, используемую для официальной рассылки правовых документов в электронном виде.

Технические средства систематизации нормативных правовых ак­тов упоминались выше — это правовые архивы, библиотеки, картоте­ки, контрольные тексты нормативных правовых актов, электронные правовые базы данных и др.

Юридическая техника, как и другие области техники, находится в постоянном развитии. По мере движения общества и технологий, в ней появляются новые технические формы, способы, приемы и эле­менты.

Вопросы для контроля (самоконтроля)

1. Что понимается под нормотворчеством? Назовите признаки нормотворчества.

2. Перечислите и раскройте способы (формы) нормотворчества.

3. Что такое принципы нормотворчества?

4. Что означает принцип научности нормотворчества?

5. Охарактеризуйте принцип технического совершенства нормо­творчества.

6. Рассмотрите принцип законности нормотворчества.

7. Раскройте принцип гуманизма нормотворчества.

8. Что означает принцип гласности нормотворчества?

9. Перечислите и раскройте стадии нормотворческого процесса.

10. Что понимается под систематизацией законодательства?

11. Какие формы систематизации законодательства вам известны?

12. Что понимается под юридической техникой?

13. Какие способы, средства, приемы юридической техники вам известны?

Вопросы для обсуждения на семинаре

1. Понятие и признаки нормотворчества.

2. Принципы нормотворчества.

3. Стадии нормотворческого процесса.

4. Понятие и формы систематизации законодательства.

5. Юридическая техника.

Темы письменных работ, рефератов и докладов

1. Правотворчество и процесс правообразования.

2. Объективные и субъективные факторы формирования права.

3. Правотворчество и законодательная деятельность государства.

4. Субъекты правотворчества.

5. Граждане и народ как субъекты правотворчества.

6. Законодательный процесс, его этапы.

7. Право законодательной инициативы.

8. Подготовка законопроекта к рассмотрению.

9. Порядок принятия решения в законодательном органе.

10. Взаимодействие федеральных органов государственной власти, субъектов РФ и органов местного самоуправления в законодательном процессе.

11. Участие в правотворчестве корпораций и саморегулируемых организаций.

12. Проблема лоббирования.

13. Участие органов исполнительной и судебной власти в законо­дательном процессе.

14. Опубликование и вступление в силу законодательных актов.

15. Значение систематизации нормативных правовых актов.

16. Понятие и формы систематизации нормативных правовых ак­тов.

17. Расчистка (ревизия) законодательства.

18. Инкорпорация: понятие и виды.

19. Консолидация как вид инкорпорации.

20. Кодификация законодательства как форма систематизации.

21. Технология непрерывной кодификации.

22. Электронные правовые базы данных как средство учета и сис­тематизации законодательства.

23. Понятие и средства юридической техники.

24. Юридическая техника разработки, оформления, публикации и систематизации нормативных и индивидуальных правовых актов.

25. Требования к содержанию и форме нормативного и индивиду­ального правового акта.

26. Логика и структура закона.

27. Язык законов и иных нормативных актов.

28. Юридическая терминология.

29. Юридическая конструкция: понятие, виды.

30. Понятие, значение и виды правовых презумпций.

31. Правовые фикции: понятие, значение и виды.

32. Нормография как наука о нормотворчестве и юридической технике.

Основная литература

Морозова Л. А. Теория государства и права: учебник. 5-е изд. М.: Норма, 2013. @Znanium.

Нормография: теория и методология нормотворчества / под ред. Ю. Г. Арзамасова. М., 2007.

Общая теория права и государства: учебник / под ред. В. В. Лазаре­ва. 5-e изд. М.: Норма, 2013. @Znanium.

Дополнительная литература

Арзамасов Ю. Г. Теория и практика ведомственного нормотворче­ства в России. М., 2013.

Власенко Н. А. Теория государства и права: учеб. пособие. 2-е изд. М., 2011.

Марченко М. Н. Теория государства и права. Элементарный курс: учеб. пособие. 2-e изд. М., 2013. @Znanium.

Интеллектуальные карты Интеллектуальная карта 07-01

Представляет собой

деятельность компетентных органов государства

Направлено на урегулирование общественных отношений

Осуществляется в особой правовой форме — нормотворческом процессе

Связано с установлением, изменением либо отменой юридических норм

Интеллектуальная карта 07-02

Интеллектуальная карта 07-03

Подготовка

проекта

Принятие решения о разработке проекта нормативного

правового акта

Внесение проекта в нормотворческий орган

(нормотворческая

инициатива)

Законодательная

инициатива

Опубликование нормативного правового акта

Стадии

нормотворческого

процесса

Принятие нормативного правового акта

Правовой

мониторинг

Интеллектуальная карта 07-04

Расчистка (ревизия) Инкорпорация

Интеллектуальная карта 07-05

Средства и способы разработки нормативных правовых актов

Словари__________

Шаблоны, прототипы, (образцы

Справочные (и экспертные системы

Способы и средства оформления нормативных правовых актов

Терминология

Юридические конструкции у

Формы изложения/

Средства и способы систематизации нормативных правовых актов

Юридическая техника нормативных правовых актов

Средства и способы публикации нормативных правовых актов

Учет и регистрация

Опубликование в печати

Картотеки, журналы Вклейки, вставки

Базы данных

Обнародование в СМИ у

Передача по телеграфу, телексу, e-mail/

Размещение в базах данных/