Понятие о систематизации законодательства
Государство постоянно издаёт много новых нормативно-правовых актов. В 2018 г. Государственная Дума Федерального собрания РФ приняла 576 законов, как свидетельствует спикер Госдумы Вячеслава Володина.
Одновременно с этим Президент РФ издаёт указы, Правительств РФ принимает постановления, министерства издают приказы, субъекты федерации принимают новые законы и постановления. Правотворчество в стране идёт быстрыми темпами. Каждый год принимается несколько тысяч новых нормативных актов. Эта тенденция характерна для большинства стран мира.Правотворчество в стране не может остановиться на определённом этапе, а всё время находится в развитии. Это объясняется динамизмом социальных отношений: возникают новые потребности и интересы в общественной жизни, изменяются действующие социальные связи, отмирают старые отношения. Всё это требует правового регулирования. Правотворчество должно не отставать от быстро меняющейся действительности.
В государстве существует острая потребность регулярно заниматься упорядочиванием всего огромного множества нормативных актов. Иначе эти акты станет невозможно отыскать и, следовательно, применять на практике. Данная проблема хорошо осознавалась ещё
в далёком прошлом. Древний Рим создал развитую правовую систему. Все действующие правовые нормы Рима были собраны и систематизированы в едином акте — Своде законов Юстиниана («Corpus iuris civilis»). Российская империя за сотни лет существования издала много тысяч указов, манифестов, циркуляров и пр. Они были собраны и систематизированы в едином документе — Своде законов Российской империи, который состоял из 15 огромных томов.
Систематизация законодательства — деятельность по упорядочиванию и совершенствованию нормативно-правовых актов.
Систематизация ставит следующие цели:
1. Приведение всех актов в единую научно обоснованную систему.
2. Создание условий для эффективного правотворчества.
3. Ликвидация пробелов в законодательстве.
4. Ликвидация дефектов в законодательстве (противоречия между актами, устаревшие акты, «мёртвые» акты, неопределённые формулировки статей законов, смутные юридические понятия, расплывчатые правовые конструкции и пр. ).
5. Ревизия действующих актов с точки зрения их дублирования друг друга или частичного совпадения в регулировании общественных отношений.
6. Совершенствование формы и содержания нормативных актов для удобства применения и реализации права в целом.
7. Упорядочивание нормативных актов таким образом, чтобы можно было быстро отыскивать необходимый нормативный акт, ту или иную норму права и правильно её толковать.
8. Создание условий для всестороннего и глубокого научного изучения права.
9. Создание условий для правового просвещения и воспитания населения, эффективного обучение студентов правовым наукам.
Систематизация законодательства — это не только постоянная форма упорядочения и совершенствования нормативно-правовых актов, но и способ совершенствования правовой системы государства. Совершенствование формы права необходимо сопровождается развитием содержания права.
Виды систематизации
Обычно в систематизацию законодательства включаются четыре относительно самостоятельных вида правовой деятельности: учёт
нормативных актов, инкорпорация, консолидация и кодификация законодательства.
Рассмотрим последовательно эти виды систематизации.
13.24.