Тема 22. Правотворчество

1. Понятие и виды правотворчества.

2. Принципы правотворчества.

3. Стадии правотворческого процесса.

1. Понятие и виды правотворчества. Правотворчество — это специальная деятельность компетентных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм.

— основная его продукция — юридические нормы, воплощающиеся главным образом в нормативных актах;

— это важнейшее средство управления обществом, здесь формируется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения;

— уровень и культура правотворчества , а соответственно и качество принимаемых нормативных актов — это показатель цивилизованности и демократизма общества.

В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на следующие виды:

1) непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума — всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни;

2) непосредственная правоустановительная деятельность полномочных государственных органов;

3) санкционирование государственными органами норм, которые сложились независимо от них в виде обычая или выработаны негосударственными организациями.

2. Принципы правотворчества. Правотворчеству присущи следующие принципы:

1) научность — в процессе подготовки нормативных актов важно изучать социально­экономическую, политическую и иную ситуацию, объективные потребности развития общества и т.п.;

2) профессионализм — заниматься подобной деятельностью должны компетентные люди — юристы, управленцы, экономисты и др.;

3) законность — данная деятельность должна осуществляться в рамках и на основе Конституции и иных законов;

4) демократизм — характеризует степень участия граждан в этом процессе, уровень развития процедурных норм и институтов в обществе;

5) гласность — означает открытость правотворческого процесса для широкой общественности.

3. Стадии правотворческого процесса. Правотворческий процесс складывается из нескольких стадий:

1) законодательная инициатива — в правотворческий орган вносятся или предложения об издании нормативного акта, или подготовленный проект акта. Круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, строго очерчен в законодательстве;

2) обсуждение законопроекта — данная стадия необходима для того, чтобы довести документ до нужного качества, устранить противоречия, пробелы, неточности и пр. Наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение;

3) принятие закона;

4) доведение содержания принятого акта до его адресатов, т.е. его опубликование.

Схема 29