Об учреждении губерний и росписании к ним городов (1708 г., декабря 18) (Извлечение)

Великий Государь указал, по Именному Своему Великого Государя указу, в Своем Велико-Российском Государстве для всенародной пользы учинить 8 Губерний и к ним росписать города.

Полное собрание законов Российской империи.

В соответствии с этим указом в Российской империи были учреждены следующие восемь губерний: Московская с 39 уездами, Ингерманландская (с 29 уездами); с городами — Киевская (с 56), Смоленская (с 17), Архангелогородская (с 20), Казанская (с 71), Азовская (с 77) и Сибирская (с 30). Позднее император учредил еще три губернии: Рижскую, Астраханскую и Нижегородскую, но ликвидировал Смоленскую, поделив ее территорию между Московской и Рижской губерниями. Таким образом, общее число губерний стало 10. Губернаторами были поставлены, как правило, военные люди, которые командовали расположенными в губерниях войсками.

В первые годы царствования Петра I во главе управления государством стояла Боярская дума, хотя и основательно им «причесанная». Туда входили уже не только представители знатных родов, которые ранее окружали трон, но другие, выслужившиеся при царе люди. Изменилась и роль Боярской думы, хотя она все еще собиралась на так называемые «совещания». Петр I, уезжая за границу, имел обыкновение поручать управление не Боярской думе, а отдельным, приближенным к нему вельможам. Так продолжалось до 1711 года. 22 февраля, покидая пределы России, по случаю войны с Турцией, царь издал указ:

Об учреждении Правительствующего Сената и

бытии при оном розрядному столу вместо розрядного приказа,

и по два комиссара из губерний (1711, февраля 22)

(Извлечение)

Указ объявить следующий: Определили быть для отлучек Наших Правительствующий Сенат, для управления…

Вместо приказа Розрядного быть столу розрядному при вышеописанном Сенате. Також со всех Губерний в вышеописанном суду для спросу и принимания указов быть по два Комиссара с губерний.

Полное собрание законов Российской империи. СПб., 1830. Т. 4. № 2321.

Затем 2 марта 1711 для всеобщего сведения было объявлено, что для «всегдашних» отлучек «определен управительный сенат, которому всяк и его указам будет послушен так, как нам самому, под жестоким наказанием или смертью, по вине смотря». Вскоре учрежденный лишь «для отлучек» государя Правительствующий Сенат становится постоянно действующим и в его присутствии, то есть становится высшим правительствующим учреждением государства. Тогда же ему были приданы и высшие судебные функции.

О поручении Правительствующему Сенату попечения о правосудии,

об устройстве государственных доходов, торговли и

других отраслей государственного хозяйства

(1711 г., марта 2)

(Извлечение)

Указ что по отбытии Нашем делать.

1. Суд иметь нелицемерный, и неправедных судей наказывать отнятием чести и всего имения, то ж и ябедникам да последует.

2. Смотреть во всем Государстве расходов, и ненужные, а особливо напрасные оставить.

3. Денег как возможно собирать, понеже деньги суть артериею войны.

4. Дворян собрать молодых для запасу в офицеры, а наипаче тех, которые кроются, сыскать; також тысячю человек людей боярских, грамотных для того ж.

Полное собрание законов Российской империи. СПб., 1830. Т. 4. № 2330.

В Правительствующий Сенат вначале входили девять высших сановников России — верных сподвижников Петра I: граф И. А. Мусин-Пушкин, князь П. А. Голицын, князь М. В. Долгорукий, Т. Н. Стрешнев, Г. Племянников, князь Г. И. Волконский, М. М. Самарин, В. А. Апухтин и Мельницкий. В следующем году к ним присоединился и князь Я. Ф. Долгорукий.

Выдающаяся заслуга Петра I заключалась и в том, что он впервые в России создал органы, специально предназначенные для контроля и надзора за соблюдением законов. Вначале это был институт фискалов, затем — прокуратура.

Должности фискалов были учреждены указами от 2 и 5 марта 1711 года. Обер-фискал состоял при Правительствующем сенате, но назначался непосредственно государем.

Довольно скоро оказалось, что в деятельности самой фискальной службы множество недостатков. Пользуясь весьма широкими полномочиями и не чувствуя должной ответственности, многие фискалы не прочь были поживиться за счет тех мест, при которых они состояли, сами, таким образом, погрязнув в лихоимстве и злоупотреблениях. Их стали почти открыто ненавидеть, и само слово «фискал» приобрело такое же значение, как «ябедник», «доносчик».

Мало помог и указ Петра I «О должности фискалов», изданный в 1714 году, в котором прямо прописывалась и ответственность фискалов за ложные доносы.