3. Правовое положение отделов (управлений) внутренних дел районов, городов, районов в городах

Каждый уровень системы органов внутренних дел занимает в ней определенное место, в том числе и горрайорганы внутренних дел.

В своей деятельности они руководствуются Конституцией РФ, Законом РФ «О милиции», другими законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, конституциями, законами и иными правовыми актами республик в составе Российской Федерации, правовыми актами органов государственной власти и управления субъектов Федерации, органов местного самоуправления, изданными в пределах их компетенции, нормативными, правовыми акта-ми МВД России, МВД, УВД и Примерной структурой управления (от-дела) внутренних дел города (района, района в городе)

Основными задачами горрайорганов внутренних дел являются: обеспечение безопасности личности; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; раскрытие и расследование преступлений; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоня-ющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших; защита частной, государственной, муниципальной и иных форм соб- ственности; исполнение административных наказаний, отнесенных к компетенции органов внутренних дел; оказание в пределах компе-тенции горрайорганов помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов.

Функции горрайорганов являются основными направлениями их внешней деятельности, посредством реализации которых обеспечивается решение возложенных на них основных задач.

В структуру органа входит руководство: начальник и его заместители, штаб, осуществляющий общие функции управления, а также отделы и отделения, осуществляющие основные и обеспечивающие функции.

Отдел (управление) внутренних дел возглавляет начальник, ко-торый назначает-ся министром внутренних дел республики, начальником управления (ГУВД) внутренних дел края, области, автономной области, автономного округа в порядке, определяемом министром внутренних дел РФ.

Начальник органа внутренних дел имеет заместителей.

Заместитель начальника органа, он же — начальник криминальной милиции города, района, района в городе, заместитель начальника отдела (управления), он же начальник милиции общественной безопасности города, района, района в городе, утверждаются в должности и освобождаются от нее в порядке, установленном законода-тельством РФ.

Начальник отдела (управления) руководит деятельностью возглавляемого им органа и несет персональную ответственность за решение возложенных на него задач; является старшим оперативным начальником для всех дислоцированных на территории города органов внутренних дел и организаций, за исключением подведомствен-ных МВД, ГУВД, УВД или МВД России; привлекает в установленном порядке их личный состав для охраны общественного порядка при проведении оперативных действий, операций, массовых мероприятий, возникновении стихийных бедствий и иных чрезвычайных обстоятельств.

Он издает в пределах своей компетенции приказы по вопросам орга-низации деятельности отдела (управления) внутренних дел, обеспе- чивает контроль за их исполнением; распределяет сферы руковод-ства между своими заместителями и определяет их компетенцию; решает в установленном порядке и в пределах своей компетенции вопросы назначения, перемещения начальствующего состава; осу-ществляет прием и увольнение лиц рядового и младшего начальству-ющего состава, присвоение им специальных званий, а также прием и увольнение служащих органа. В пределах своей компетенции вносит изменения в штаты органа внутренних дел в пределах установленной для него численности по категориям должностей и фонда де-нежного содержания по должностным окладам; распределяет по подразделениям дополнительную штатную численность; устанавливает в соответствии с действующим законодательством внутренний распорядок и определяет режим работы отдела (управления); создает условия для безопасного выполнения сотрудниками и работниками возложенных на них обязанностей; организует и ведет прием граждан; рассматривает предложения, заявления и жалобы по вопросам, относящимся к деятельности органов внутренних дел, принимает по ним соответствующие меры; применяет в пределах своей компетенции поощрения и налагает дисциплинарные взыскания на лиц рядового и начальствующего состава, работников органа внутренних дел; поощряет в пределах своей компетенции граждан, отличившихся в охране общественного порядка и борьбе с преступностью; утверждает состав и руководит работой оперативного совещания, вызывает для отчетов о работе и по другим вопросам оперативно-служебной деятельности подчиненных руководителей и сотрудников; переводит с учетом оперативной обстановки, а также при чрезвычайных ситуациях личный состав полностью или частично на особый режим работы; принимает меры к улучшению жилищных и иных социально- бытовых условий сотрудников органа.

Заместители начальника отдела (управления) внутренних дел руководят соответственно криминальной милицией, милицией обще-ственной безопасности, следственным подразделением, отделом (от-делением) кадров, подразделением тыла.

Структурными подразделениями, осуществляющими общие уп-равленческие функции, являются штабы, которые осуществляют сбор и анализ информации об оперативной обстановки на территории рай-она, города; подготовку проектов управленческих решений, планов работы органа, контроль за исполнением законодательства и ведом-ственных нормативных актов.

Подразделениями, осуществляющими отраслевые функции, яв-ляются отделы (отделения, группы) сотрудников криминальной ми- лиции, уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями и др.; милиция общественной безопасности: патрульно-по-стовая служба, подразделения по организации работы участковых уполномоченных милиции, Государственной автоинспекции безопасности дорожного движения, лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью.

Самостоятельными структурными подразделениями, осуществля-ющими отраслевые функции, являются следственные отделы (отде-ления).

Обеспечивающие функции выполняют подразделения кадров и тылового обеспечения, финансовая часть, техническое отделение, группа обеспечения и обслуживания.

При органе внутренних дел создается отдел (отделение) вневедом-ственной охраны, который является юридическим лицом, имеет гербовую печать, самостоятельный баланс, расчетный счет в банке.

В структуру крупных органов внутренних дел, как, например, в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, входят территориаль-ные и поселковые отделы (отделения) милиции. Руководят ими начальники и их заместители, которые назначаются на должность на-чальниками отделов (управлений) внутренних дел по согласованию с руководством вышестоящих органов.

Финансирование отдела (управления) внутренних дел осуществляется из средств федерального бюджета, республиканского бюджета республики в составе Российской Федерации, краевого, областного бюджета края, области, областного бюджета автономной области, окружного бюджета автономного округа, местного бюджета, из средств, поступающих от предприятий, учреждений, организаций на основе заключения в установленном порядке договоров, а также из внебюджетных целевых фондов и иных поступлений в соответствии с законодательством РФ.

Отдел (управление) является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба и со своим наименова-нием.

Контроль за работой отдела (управления) внутренних дел осуществляют МВД республики, УВД, ГУВД края, области, г. Москвы, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, автономной области, автономного округа и местная администрация в пределах предостав-ленных им полномочий.

Организация работы горрайоргана включает в себя:

сбор и накопление информации, ее анализ, оценку и прогноз развития оперативной обстановки на территории обслуживания, готовности органа к выполнению служебных задач;

планирование деятельности горрайоргана внутренних дел в целом, определение приоритета и последовательности решения текущих задач;

организация исполнения решений;

координацию и взаимодействие подразделений горрайоргана в осуществлении правоохранительных задач;

рациональную расстановку и комплексное использование сил и средств, маневрирование ими с учетом складывающейся оперативной обстановки;

организацию работы по отбору, расстановке, воспитанию и про-фессиональной подготовке кадров;

обеспечение и эксплуатацию материально-технических средств, осуществление финансово-хозяйственной деятельности и делопро-изводства;

контроль, учет и объективную оценку деятельности каждого сотрудника, подразделения и горрайоргана в целом;

проведение мероприятий по защите конфиденциальной информации и персональных баз данных, а также информации об оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел от утечки, в том числе по техническим вопросам;

организация и внедрение передового опыта работы;