«Учреждения для управления губерний Всероссийской империи»
Историю разработки этого законодательного акта, утвержденного 7 ноября 1775 г. и известного как «Учреждение о губерниях», до конца восстановить не удалось даже исследователям, специально занимавшихся этим вопросом110.
Однако ни у кого не вызывает сомнения, что автором этого важного документа была Екатерины II. Подтверждением тому служат и черновые рукописи «Учреждений», написанные рукой императрицы, и ее собственные свидетельства. В конце 1775 г. она сообщила Вольтеру: «Я только что дала моей империи Учреждение о губерниях, которое.., как говорят, ни в чем не уступает Наказу. Мне больше нравится первое: это плод пятимесячной работы, исполненной мною одной»111. Екатерина гордилась новым своим трудом, на-106 Записка Екатерины II об учреждениях, введенных в России в ее управление // Сборник РИО. Т. 27. СПб., 1880. С. 176.
107 Любавский М.К. Указ. соч. С. 85.
108 Готье Ю.В. Указ. соч. Т. 2. С. 254—258.
109 Григорьев В. Указ. соч. С. 197.
110 Там же. С. 200—309; Павлова-Сильванская М.П. Социальная сущность областной реформы Екатерины II // Абсолютизм в России (XVII— XVIII в.). М., 1964. С. 460-491; и др.
111 Сборник РИО. Т. 27. (Бумаги императрицы Екатерины II, хранящиеся в Государственном архиве Министерства иностранных дел. Т. IV: 1774-1788 гг.). СПб., 1880. С. 57.
398
зывала его стройным и полезным, хотя и скучным. Так, в письме к Вольтеру 14 июля 1776 г., характеризуя «Учреждения», она замечает: «Во всей этой массе, конечно, не проглядывает ни гений, ни ум, но зато заключается много пользы»112. 29 ноября 1775 г. императрица писала М. Гримму: «Это мое лучшее произведение и в сравнении с этим трудом Наказ мой представляется мне в сию минуту не более как пустой болтовней»113.
Екатерины II до конца своего правления болезненно воспринимала нарушение норм, утвержденных в «Учреждении о губерниях». По свидетельству Г.Р. Державина, узнав в декабре 1791 г.
о существовании практики переноса нерешенных дел из судов одной губернии в другую, императрица во время доклада обер-прокурора Сената Ф.М. Колокольцова, «прямо с гневом устремилась на него и, схватя его за Владимирский крест, спрашивала, как он смел коверкать ея учреждения»114.Не умаляя роли Екатерины II в разработке этого закона, необходимо отметить, что на окончательный его вариант большое влияние оказали записки, консультации и советы известных государственных деятелей и опытных администраторов. Прежде всего, генерал-прокурора кн. А.А. Вяземского, губернаторов Я.Е. Сиверса, кн. П.С. Мещерского, кн. М.Н. Волконского, Ю.Ю. Броуна, статс-секретарей А.А. Безбородки и П.В. Завадов-ского. Так, кн. Вяземскому принадлежала мысль о введении должности исправника, Сиверсом была предложена должность городничего, по его же совету императрица отказалась от создания провинций115. В тексте закона нашли отражение и многие пункты проекта кн. М.Н. Волконского «О лучшем учреждении судебных мест», поданного императрице в 1775 г. В нем московский губернатор предлагает учредить губернии с населением в 300—400 тысяч душ; перенести государственное правление в губернии, разделив его между четырьмя департаментами; закрыть все центральные коллегии, кроме Иностранных дел, Адмиралтейской и Военной; ввести в управление выборных людей116.
'" 112 Сборник РИО. Т. 27. С. 86.
113 Там же. Т. 23. (Письма императрицы Екатерины II барону Мельхиору Гримму. 1774—1796 гг. на фр. яз.). СПб., 1878. С.39; Иконников В. Сенат в царствование Екатерины Второй // Русский архив. 1888. № 1. С. 31.
114 Державин Г.Р. Указ. соч. С. 139.
115 Григорьев В. Указ. соч. С. 200—201; Павлова-Сильванская М.П. Указ. соч. С. 469, 479—491; Каменский А.Б. Указ. соч. С. 425.
116 Сборник РИО. Т. 5. СПб., 1870. С. 122-127.
399
Еще по теме «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи»:
- «Учреждение губерний Российской империи» (областная реформа 1775 г.)
- Об учреждении губерний и росписании к ним городов (1708 г., декабря 18) (Извлечение)
- Комиссия для рассмотрения свода местных узаконений Остзейских губерний
- 18 ноября Поместный Собор утвердил окончательную формулу церковного управления: управление церковными делами принадлежит "Всероссийскому патриарху совместно со Священным Синодом и Высшим церковным советом".
- Окраины Российской империи: стандарта в управлении нет
- Высшие органы власти управления Германской империи
- 1. Система высшего и центрального управления в Российской империи в начале XX в. (1905–1914 гг.)
- Статья 149. Права детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения
- § 2. Учреждение биржи и управление ею
- Статья 147. Опека (попечительство) над детьми, находящимися в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения
- 2. Управление наукой и научными учреждениями.
- 49. Управление учреждениями образования, государственный контроль за их деятельность
- Открытие губерний в 1775—1796 гг.
- О понятиях «губерния» и «наместничество»