О понятиях «губерния» и «наместничество»

В современной литературе, особенно справочного характе­ра, нередко смешиваются таких понятия, как наместничества

XVIII в., равные по территории губерниям, и наместничества

XIX в., включавшие две и более окраинных губерний.

Содержание понятия наместничества, введенного в россий­ское законодательство XVIII в. «Учреждениями для управления губерний», раскрывается уже в первой статье этого закона: «Дабы губерния или наместничество порядочно могла быть управляе­ма, полагается в оной от 300 до 400 тысяч душ»5. Как следует из содержания этой и других статей «Учреждений», законодатели отождествляли губернию с наместничеством. При обращении

2 Готье Ю.В. Указ. соч. Т. 2. С. 263-264.

3 Пензенский край XVII в. — 1917г.: Документы и материалы. Сара­тов—Пенза, 1980. С. 3; СИЭ. Т. 10, 11, 14 и др. (авторы статей о городах Пензе, Перми, Тамбове, Туле и др. утверждают, что губернскими центрами эти города стали с 1796 г.); Государственность России (конец XV века — фев­раль 1917 года): Словарь-справочник. Кн. 1. М., 1996. С. 290; Кн. 3. 2001. С. 179—181; Памятные книжки губерний и областей Российской империи. Указатель содержания. Т. 1. СПб., 2002. С. 53, 369 и др. (в каждой справке о губернии сообщается, что она образована из наместничества в 1796г.); Губернии Российской империи. История и руководители. 1708—1917. М., 2003 (в каждой статье этого справочника читаем, что в 1796 г. наместничес­тво преобразовано в губернию).

4 ПСЗ-1. Т. 24. № 17634. 12 декабря 1796 г.

5 ПСЗ-1. Т. 20. № 14392. 7 ноября 1775 г.

403

к указам, принятым в связи с открытием той или иной губернии, становится понятным, зачем законодателям понадобилось, наря­ду с привычными губерниями, вводить понятие наместничество. В первые годы проведения этой реформы новые губернии созда­вались, как правило, двумя указами: «Об учреждении губернии» и «Об учреждении наместничества». Первый предписывал опре­делить территорию губернии, второй — открыть учреждения для управления этой губернией. Наглядное представление о задачах, стоявших перед их исполнителями, дают указы по Ярославской губернии. «Почитая за благо учредить вновь Ярославскую губер­нию, — отмечалось в указе 28 февраля 1777г., — всемилости-вейше определяем в оную действительного тайного советника Мельгунова в должность генерал-губернатора, поручив оную губернию, не упуская времени, объехать, и по данному от нас примерному расписанию оной на 12 уездов, на месте удобность их освидетельствовать и как о сем, так и какие вновь города для приписания к ним уездов нужно будет назначить, нам самолич­но представить»6.

Через полгода последовал указ «Об учреждении Ярославского наместничества», который предписывал генерал-губернатору «по изданным в прошлом 1775 году ноября 7 дня вновь учреждениям для управления губерний нашей империи исполнить в декабре месяце сего года равномерно и в Ярославской губернии, соста-вя сие новое наместничество из 12 уездов»7. Аналогичные указы были приняты по Калужской, Тверской, Полоцкой, Псковской и ряду других губерний.

С конца 1770-х гг. при открытии губерний чаще обходились одним указом, предусматривавшем создание определенной тер­риториальной и административной структуры. Так, указ 23 мая 1779г. «Об учреждении Курской губернии», предписывал ре­формирование управления «...исполнить в декабре настоящего года равномерно и в Курской губернии, составя оную из 15 уез­дов... Назначение границ сего наместничества с прикосновен­ными ему предоставляем на соглашение генерал-губернатора»8.

6 ПСЗ-1. Т. 20. № 14590. 28 февраля 1777 г.

7 Там же. № 14635. 3 августа 1777 г.

8 Там же. № 14880. 23 мая 1779 г.

9 Там же. № 14880. 23 мая 1779г.; № 15004, 15061. 25 апреля, 15 сен­тября 1780г.

404

Таким образом, употребление слов «губерния» и «намест­ничество» отвечало задачам губернской реформы 1775 г., пре­дусматривавшей проведение, как территориальных, так и ад­министративных преобразований. Эти нюансы, столь важные при открытии губерний, в дальнейшем теряли свое значение, и понятия «губерния» и «наместничество» употреблялись как синонимы. Свидетельством тому служат указы 1775—1795 гг., вводившие штаты новых губерний, в названии которых в равной степени употребляются слова как «наместничества», так и «гу­бернии». Эти Штаты, объединенные в одну общую таблицу10 по­мощниками М.М. Сперанского, производят странное впечатле­ние и заставляют неискушенного читателя искать особый смысл в произвольном чередовании этих понятий.

Как известно, Екатерине II не удалось осуществить первона­чальный замысел и назначить наместников в каждую губернию: под их властью объединялись две и более губерний. Однако эти образования не называли наместничествами. В официальных делах их называли генерал-губернаторствами, а чаще по имени генерал-губернатора, за которым, в качестве почетного титула, следовал перечень подведомственных ему губерний. В отличие от наместничеств XIX в. генерал-губернаторства XVIII в. охва­тывали все губернии, а не только окраинные. Другое важное отличие заключалось в том, что они не были постоянными тер­риториальными единицами и не имели четко установленных границ, так как входившие в них губернии нередко менялись. Изменения эти, как правило, совпадали с назначением нового генерал-губернатора и вероятно учитывали интересы и возмож­ности лица, исполнявшего эту должность. Например, в 1780г. Пензенская губерния, вместе с Владимирской и Тамбовской, на­ходилась в управлении гр. Р.И. Воронцова; в июне 1781 г. Пензен­ская губерния (уже с Казанской губернией) перешла под начало кн. П.С. Мещерского, а с 1786 г. вместе с Нижегородской губер­нией составляла генерал-губернаторство И.М. Ребиндера. Оче­видно, что при ближайшем рассмотрении генерал-губернаторс­тва XVIII в. мало чем напоминали наместничества XIX века.

Павел I упразднил должность наместника, а вместе с ней ушло из законодательства и характерное для XVIII в. понятие «наместничество». В целях экономии государственных средств число губерний и учреждений было заметно сокращено. Именно эти изменения и предусматривал указ «О новом разделении го-

10 ПСЗ—1. Т. 44. Ч. 2. Книга штатов. № 17494. 1796 г. Табл. 6. С. 260-263.

405

сударства на губернии», который, как ошибочно считают многие исследователи, ввел губернии вместо наместничеств.