О назначении и распределении прокуроров по коллегиям, губерниям и провинциям, с приложением именного списка представляемым вновь прокурорам (1764 год) (Извлечение)
Апреля 14. Всепресветлейшей, Державнейшей, Великой Государыне Императрице и Самодержице Всероссийской от нижеподписавшихся всеподданнейший доклад.
Вашему И. В-ву всевысочайше угодно было данным декабря 15 дня 1763 г.
указом повелеть в прокуроры, как по штатам положено, представить генерал-прокурору честных и способных людей к той должности, и потому употребля все возможные силы, по мере нашего знания, стараясь сходствовать высочайшему Вашего И. В-ва соизволению, чтоб определены были люди способные, рассматривали не только о тех, которых вновь на порозжие места определить должно, но и о прежних, кои уже действительно в своих должностях находятся. А кого именно вновь на порозжие места выбрав, других же по незнанию их переменить назначили, о том поднося при сем именной список всеподданнейше просим Вашего И. В-ва высочайшей апробации, как на оное, так равномерно и о том, что если Вашему И. В-ву благоугодно будет прежних прокуроров другими ныне представленными переменить, оных всемилостивейше повелеть сенату определить к другим делам по их способности.Генерал-квартирмейстер князь Александр Вяземский, обер-прокурор граф Федор Орлов, обер-прокурор Всеволод Всеволожский, обер-прокурор Михайла Соймонов.
На этом документе резолюция Екатерины II: «Быть по сему».
Сенатский архив. СПб., 1888. Т. 14. C. 191.
Наиболее полную регламентацию деятельность местного прокурорского надзора получила в специальном акте — в Учреждениях для управления губерний. По этому закону в России при наместническом правлении и при судебных палатах учреждались должности губернского прокурора и губернского стряпчих казенных и уголовных дел. Такие же должности вводились при верхнем земском суде, при губернском магистрате и верхней расправе. В каждом уезде (округе) учреждалась должность уездного стряпчего.
Учреждения для управления губерний Всероссийской империей
1775 года ноября 7
(Извлечение)
Г л а в а I.
Примерный штат губерний.42.
Определение губернского прокурора и губернских стряпчих.
При наместническом правлении и при палатах определяются губернский прокурор, губернский стряпчий казенных дел, и губернский стряпчий уголовных дел.
43.
Определение прокурора и стряпчих при верхнем земском суде.
При верхнем земском суде определяются прокурор, стряпчий казенных дел, и стряпчий уголовных дел.
44.
Определение прокурора и стряпчих при губернском магистрате.
При губернском магистрате определяются прокурор, стряпчий казенных дел, и стряпчий уголовных дел.
45.
Определение прокурора и стряпчих при верхней расправе.
При верхней расправе определяются прокурор, стряпчий казенных дел и стряпчий уголовных дел.
46.
Определение в уезде уездного стряпчего.
В каждом уезде или округе определяется уездный стряпчий один...
Г л а в а III. Порядок определения в должности.
77.
Прокуроры определяются Сенатом.
Губернский прокурор, прокурор верхнего земского суда, прокурор губернского магистрата, прокурор верхней расправы определяются Сенатом по предложению генерал-прокурора…
Глава ХХVII. О прокурорской и стряпческой должности.
404.
О должности вообще губернского прокурора и губернских стряпчих.
Вообще губернский прокурор и губернские стряпчие смотрят, и бдение имеют о сохранении везде всякого порядка законами определенного, и о производстве и отправлении самых дел. Они сохраняют целость власти, установлений и интереса императорского величества, наблюдают чтоб запрещенных сборов с народа никто не собирал, и долг имеют истреблять повсюду зловредные взятки.
405.
Должность губернского прокурора.
Что губернскому прокурору наблюдать при получении новых узаконений.
1.
Когда присланы будут новые общие узаконения, или учреждения, или указы в губернию, или наместничество, тогда для записания в книгу законов, учреждений и указов, губернское правление и палаты выслушивают на перед заключения губернского прокурора, сей предложит им тогда новоизданный закон, учреждение или указ, с каким узаконением сходен, или каким узаконениям противен, или в отмену, или в поправление, или дополнение которых.
2.
Как губернский прокурор злоупотребления противныя узаконениям долженствует отвращать.
Буде губернский прокурор где усмотрит злоупотребления, противные законам, учреждениям или указам, то долженствует о том (прилично по тому случаю) напамятовать, и уведомить наместническое правление и генерал-прокурора, дабы злоупотребление поправлено было…
4.
Десять статей, о коих губернский прокурор долженствует доносить наместническому правлению.
Губернский прокурор долженствует доносить наместническому правлению все то, что до сведения его дойдет, касательно до губернского правления обязанности, а именно: 1. о не точном где в судебном месте исполнении законов, учреждений и указов, 2. буде где в наместничестве есть непослушание, или ропот, 3. о ленивых в исполнении должности, 4. о медлении в исполнении повелений, 5. о медлении по делам в производстве, 6. о нарушении правил благочиния и о всяком причиняющемся многим соблазне, законам противном поступке, вине, или преступлении, 7. о запрещенной торговле, или о помешательстве законам противном дозволенной торговле, 8. о нарушении тишины, 9. о нарушении в верности присяги, 10. о казенном и общественном ущербе…
8.
Оба губернские стряпчие даются губернскому прокурору для совета.
Губернскому прокурору для совета определяются губернский стряпчий уголовных дел, и губернский стряпчий казенных дел, и почитается, что они все трое едиными устами говорят.
9.
Губернскому прокурору и стряпчим никто речи не перебивает.
Губернскому прокурору, или губернским стряпчим никто да не перебивает речь, но терпеливо и в молчании да выслушивают их заключения и предложения по должности…
11.
Губернскому прокурору подчинены прочие прокуроры и стряпчие.
Губернскому прокурору подчинены как прочие прокуроры, так и стряпчие того наместничества, и он должен принимать от них доношения, и об оных предлагать, где надлежит.
12.
Губернский прокурор, будучи око генерал-прокурора, повинен доносить ему о неисправлении кем должности.
Буде губернский прокурор усмотрит за кем не исправление должности, то повинен доносить о том не токмо генерал-губернатору, но и генерал-прокурору; ибо во всех делах губернский прокурор есть око генерал-прокурора.
13.
Губернский прокурор попечение имеет о содержащихся под стражею людях.
Губернский прокурор попечение имеет о прокормлении под стражею содержащихся, и чтоб дела сих людей скорее решение получили, и они бы скореее отправлены, или выпущены были; и для того губернский прокурор должен ходить чаще по тюрьмам по крайней мере единожды в неделю, а именно по пятницам после обеда, дабы посмотреть состояние в тюрьме содержащихся, и доходит ли до них все то, что им определено, и содержат ли их сходственно их состоянию и человеколюбию.
Российское законодательство Х—ХХ веков. М., 1987. Т. 5. С. 170, 176, 181, 278—281.
Необходимо заметить, что губернские власти почти повсеместно подминали под себя прокурорских чинов, которые к тому же не всегда получали надлежащую поддержку от генерал-прокурора. Дело доходило до того, что губернские правления назначали стряпчих своими секретарями, а губернаторы возлагали на них «письмоводство». Нередко прокурорам и стряпчим не отводились комнаты для работы, а в губернском правлении или судебной палате для них «забывали» поставить стол. Все это происходило из-за того, что губернские власти не склонны были смотреть на прокуроров как на самостоятельных должностных лиц и всячески старались закрепить их зависимость от себя, что, естественно, серьезно подрывало авторитет прокуратуры. Правительствующий Сенат, по требованию генерал-прокурора А. А. Вяземского, не раз указывал губернаторам на подобные нарушения, но положение почти не менялось. Местный прокурорский надзор вынужден был приспосабливаться к сложившейся вокруг себя обстановке.
Тем не менее, местные прокуроры, в меру своих способностей и возможностей, все-таки стояли на страже законности, часто протестуя против незаконных действий поднадзорных им учреждений.
Должность прокурора тогда не требовала какого-либо специального, тем более университетского образования, да его почти и не было еще в России. Чаще всего прокурорами становились военные, получившие хорошее домашнее воспитание. Были среди них и лица, которые наряду с выполнением прокурорских обязанностей, активно занимались литературным трудом и достигли в этом деле значительных вершин.Поэт и прозаик Владимир Тимофеевич Золотницкий, учившийся в Московском университете, в течение 14 лет служил прокурором в Кременчуге и Екатеринославле. Переводчик Иван Иванович Акимов, окончивший Академическую гимназию, был прокурором в Юстиц-коллегии. Писатель Степан Никитич Завалиевский одно время занимал должность Петербургского губернского прокурора. Поэт Иван Иванович Бахтин служил губернским прокурором в Тобольске.
В начале 1790-х годов А. А. Вяземский стал все чаще и чаще болеть. Он уже не мог в полную силу выполнять генерал-прокурорские обязанности и просился в отставку, но Екатерина II все тянула с этим вопросом. В сентябре 1792 года, когда он был уже прикован к постели, она все-таки вынуждена была принять отставку. Обязанности Вяземского, которые он выполнял к концу жизни, Екатерина II возложила на четверых человек. Генерал-прокурором «на короткое время» стал А. Н. Самойлов. 29 декабря 1792 года он был утвержден в этой должности.