§ 2. Бюджетные отношения в контексте формирования исламской религиозно-правовой доктрины

В период правления Омейядов, как полагает Н.Д. Рэй, «...байт-улъ-мал играл роль сельскохозяйственного и коммерческого учреждения. Торговцы могли брать финансовый заем с целью приобретения товара, затем, проведя финансовые операции, возвращали сумму займа в близлежащее отделение казначейства».^[124] Как видим, байт-улъ-мал играл еще роль главного казначейства Арабского халифата. При Омейядах в каждой провинции Халифата сбором денежных средств уже занимались уполномоченные государством лица (валийи и уммали), что свидетельствует об усложнении административно-управленческого аппарата исламского государства. В основные должностные обязанности указанных лиц входило непосредственное подчинение халифу в отношении распределения и перераспределения на местах поступающих денежных средств в целевые бюджетные финансовые фонды. Стоит сказать, что велись специальные кадастровые списки (диван/мн.ч. дававин) лиц, на содержание которых денежные средства были предусмотрены специализированным финансовым фондом казначейства исламского государства - «.кадастры, унаследованные от византийского и сасанидского фиска, также называвшиеся диванами».^[125]

В свою очередь, при правлении династии Аббасидов бюджет Арабского Халифата уже представлял собой форму образования и расходования денежной массы с целью обеспечения функций органов власти и с течением времени стал представлять собой центральный институт всей финансовой системы по формированию, (пере-) распределению бюджетных средств согласно целевому предназначению. Нормы правового регулирования бюджетных отношений раскрыли основы бюджетного устройства Халифата, его структуру, объемы финансовых дотаций, принципы и порядок формирования доходной и расходной части бюджета государства, а также правовой статус участников бюджетного процесса. Стоит отметить, что при Аббасидах произошло выделение финансового фонда халифа из общей казны Халифата - «появилось деление на байт мал ал-

муслимин (общая казна) и бай мал ал-хасса (личная казна халифа)».

только номинально управлял исламским государством, по большей части управлением занимались эмиры и военная знать. Власть халифов стала ослабевать и перешла в руки военных, в связи с чем бюджетная система Арабского халифата стала приобретать иные очертания и значительная часть казны халифата к Х в. расходовалась на содержание армии. Причем, чем больше ослабевала власть халифа, тем больше страдали провинции из-за неуемного количества введенных налогов, направленных на содержание военных и отсутствие социальных дотаций со стороны государства. Когда к власти пришли военные командиры, земельные наделы стали закреплять за ними, но они не проживали на закрепленных за ними территориях, соответственно военные командиры не желали выплачивать земельный налог должным образом. Г.Э. фон Грюнебаум указывал, что «...они часто ухитрялись отделываться от своих налоговых обязательств путем замены хараджа на ушр, в результате чего разница, примерно четыре пятых суммы хараджа, возвращалась к ним. Возникнув в конце IX в., эта система нанесла значительный ущерб как продуктивности земли, так и государственной казне.». Автор также указывает, что третья часть всех государственных издержек составляли расходы на содержание аппарата военных, которое как следствие приводило к дефициту бюджета Халифата и отсутствию должного финансирования общественных работ по должному содержанию улиц городов, пограничных крепостей, а кроме того, к опустошению земель и непригодности в качестве земель сельскохозяйственного назначения.

Структурно байт-уль-мал как государственный аппарат по управлению финансами выглядел следующим образом: 1) ведомство, занимающееся сбором и распределением военной добычи - фай, финансовых поступлений по налогообложению земель (налоги - ушр, харадж); 2) ведомство, по управлению общественным имуществом (природные ресурсы, вакуфное имущество - ^{[126] [127] имущество всей исламской общины социального назначения); 3) ведомство, работа которого заключалась в сборе, распределении финансовых средств, поступающих в казну государства в связи с уплатой закята, т.е.}

В основном бюджетообразующая часть байт-уль-мал состояла из налоговых поступлений. Следует заметить, что 2/3 части бюджета от общего числа поступлений составляли налоговые сборы с завоеванных трофеев (1/5 часть в виде налога поступала в казну Халифата) - «ганима», а также выплата откупной дани завоеванными государствами в пользу Арабского Халифата. Немаловажной составной частью доходов бюджета государства кроме налога с завоеваний являлись многочисленные подушные налоги и сборы с населения. Кроме того, в доходную часть бюджета Арабского халифата входили пожертвования состоятельных слоев населения, а также финансовые средства, поступающие от продажи обработанных природных ресурсов. Существующее положение Корана закрепление о том, что «мусульмане являются совладельцами в трех вещах: в воде, огне и пастбищах...» по мнению Т. Набханий, «... делает всё производное от указанных категорий доходной частью байт-уль-мал: земли, добыча полезных

129

ископаемых, изготовление драгоценных тканей и др...». следует отметить, что

в перечень дополнительных источников доходной части бюджета Халифата являлись: 1) таможенные сборы, 2) торговые пошлины, взимаемые с местного населения за право торговли и взимаемые с торговцев вражеских стран, а также союзников Халифата, 3) имущество, получаемое из общественной или государственной собственности, 4) выморочное имущество, оставшееся от усопшего, но не имеющего наследников, 5) доход, который поступал от отрасли промышленности (добыча природных ресурсов).

Расходной частью бюджетной системы Халифата считалась общая часть расходов всей исламской общины, все равно расходовала ли община уже из казны или еще не расходовала. В байт - уль-мал существовало восемь основных ^[128]

отделений, занимающихся расходной частью бюджетной системы исламского государства: 1. фонд халифа, т.е. все то, что шло на поддержание его жизнедеятельности; 2. фонд содержания государственного аппарата; 3.

Дотационный фонд, или фонд распределения денежных средств среди населения; 4. фонд ликвидаций последствий стихийных бедствий, а также вражеской атаки; 5. денежный фонд по поддержке войска (финансовое обеспечение военнослужащих и распределение для них земельных наделов); 6. финансовый фонд, денежные средства которого распределяются между восемью категориями лиц, согласно положениям Корана (малоимущие, путники и т.д.) и примыкающий к нему - специализированный «закятный фонд»; 7. Фонд распределения общественного имущества (включая выморочное имущество);

8. специализированный фонд обеспечивающий деятельность дивана, осуществляющий контрольно-надзорную функцию по распределению денежных средств. Стоит отметить, что теолого-правовые школы имели различное представление о доходной части бюджета Халифата. Так, «шафииты полагали, что все средства, полученные за год, должны распределяться без остатка между лицами, имеющими на них право; ханифиты же допускали образования

130

переходящего остатка...».

Говоря о способах взимания налоговых платежей - основной доходной части бюджета халифата, Абу Юсуф отмечал, что содержание чиновничьего аппарата и фискальных органов государства предполагает значительные траты, источником которого являются налоги как главная статья доходов бюджетной системы. Абу Юсуф обратился к халифу Омару со следующим

предостережением: «. ты назначь им содержание в размере по твоему

усмотрению, но не назначай им такого содержания, которое поглотило бы большую часть собранного налога.». Аналогичное предупреждение высказал

Халиф Али ибн Абу Талиб в письме Малику Аштару, который был послан в ^{[129] [130]}

Египет в качестве главы административно-территориального образования. В частности: «... следует быть очень осторожным в сборе налогов, гарантируя процветание тех, кто оплачивает доход государства; ибо от их процветания

132

зависит благосостояние других классов, в особенности широких масс.». Кроме этого, халиф указывал на разрушительное для государства возложение чрезмерного налогового гнета на налогоплательщика и отсутствие помощи со стороны представителя Халифата. Результатом такого отношения к населению обязательно станем недолговременное пребывание у власти, вызванное недовольством крестьян. В свою очередь, Халиф Али ибн Абу Талиб полагал, что одной из главных причин, приводящих к обнищанию народных масс, является безудержное желание правителей к богатству из страха, порождаемого недолговечным пребыванием, а такие люди, как правило, не извлекают уроков на примерах или прецедентах их предшественников.

Необходимо отметить, что существовали категории лиц, которым согласно основополагающим источникам права предназначались финансовые дотации в обязательном порядке:

1) бедные (факир/фикир), к этой категории примыкают нуждающиеся, либо обездоленные (маскин, ед.ч - мискин). К первой категории (факир), следует отнести таких людей, культура и нравственность которых, не позволяет открыто заявить о своей нужде, т.е. человек скрывает свое истинное положение от общества и при этом испытывает острую нужду, и он имеет право на получение двух долей из фонда закята. Об отличии данных категории упоминает М.Х. Шентюрк, в частности: «...в Коране говорится, что неосведомленный считает их богачами по причине скромности. Ты узнаешь их по приметам: они не выпрашивают у людей милостыню настойчиво...». Категория людей маскин - это люди, которые из-за особой нужды не скрывают своего положения от общества, т.е. не имеющие даже минимальной собственности, подлежащей ^{[131] [132]}

обложению закятом. Причем исламский взгляд на прошение милостыни рассматривается как унижение, недостойное поведение мусульман, и такой категории лиц необходимо стремиться к существованию посредством собственного труда, где любой труд будет благородным делом;

2) сборщики финансовых отчислений (амиль). Данная должность была создана с целью изъятия сбора и распределения финансовых средств централизованно и упорядоченно. В основные обязанности сборщика входило сбор финансовых отчислений в казну государства в определенных районах, и в связи с чем у сборщика не оставалось времени, что бы зарабатывать для себя и своей семьи. Именно поэтому сборщик финансовых отчислений получал вознаграждение, а по своему статусу был приравнен к государственным служащим. Основополагающими источниками закреплена норма,

предусматривающая выделение части собранных средств в пользу государственных служащих, которые самоотверженно трудятся, несмотря на их финансовое благополучие. Это являлось своеобразным стимулом к выполнению своих обязанностей добросовестно, и выступала в определенной степени мерой по предотвращению коррупции. О принципах взыскания недоимок и штрафов сборщиками, а так же об их ответственности при исполнении своих обязанностей, писал Абу Юсуф в произведении «Китаб ал-Харадж». В частности, во время бесед с халифом, Абу Юсуф указывал на хадисы, в которых повествовалось об одном из благочестивых халифов, напутствовавшего сборщика налогов в отношении должников. В частности: «...ты не продавай (за недоимку) ни их одежды, будь то летом или зимой, ни того, что им нужно для пропитания... Не заставляй, вымогая дирхам, никого стоять на одной ноге и не продавай ничьего движимого имущества из-за какой-либо (неуплаченной) доли хараджа, так как нам велено взимать с них лишь то, что избыточно.».^[133] Кроме этого, Абу Юсуф говорил халифу об ответственности сборщиков налогов, которые должны быть привлечены за излишне взысканные суммы, подлежащие налогообложению;

3) категория лиц, именуемая как «недавно обращенные в ислам» или склоняющиеся к его принятию (ал-муаллафату кулуб), а также приравненные к этой группе неверующие, которые возможно примут ислам и которые понесут материальный ущерб в связи с его принятием. Это закрепление носит исторический характер, так как в эпоху зарождения и распространения ислама, Пророк Мухаммад обращал языческие арабские племена в ислам, и в последующем финансовое вознаграждение за это редко применялось на практике;

4) должники (гарим), а также лица, объявленные судьей (кадием) несостоятельными (муфлис). Здесь, необходимо рассматривать торговцев - предпринимателей, чей бизнес пострадал от форс-мажорных обстоятельств и чья несостоятельность носит временный характер, в связи с чем ему выделяется доля закята, дабы предприниматель поправил свое материальное состояние. Причем, при наступлении благоприятного периода в деятельности предпринимателя, возникает обязанность вернуть выданные ему государством финансовые средства;

5) рабы (ракабат) и относящаяся к ним группа лиц, получивших свободу под условием выплаты определенной суммы или выполнения работы. Профессор М. Хамидуллах, ссылаясь на суру Корана «ан-Нур» 24:33, утверждает, что под «выкупом рабов» следует понимать два рода действий: 1) освобождение рабов и 2) освобождение военнопленных», относя при этом данный вид финансовых отчислений к категории государственных расходов: «... граждане - немусульмане, попавшие в плен, должны быть выкуплены за деньги исламских государств». В принципе исламская концепция выступает против рабства, и акцент ставится на свободе личности, но в силу исторических событий, происходивших в арабских племенах, пленения и рабство были естественным ходом развития истории. Многие авторы указывают, что Мухаммад изначально намеривался полностью отменить рабство, но пришел к выводу о том, что народ не воспримет столь координальных перемен и народу будет достаточно сложно отказаться от существовавших в ту эпоху обычаев. Пророк Мухаммад в своих проповедях ^[134] старался убедить, что рабы такие же люди и должны иметь равные с хозяином условия жизни, в подтверждение этого он первый освободил своего раба Зайда, после чего Зайд стал ему братом по вере. В свою очередь, А. Баязитов указывал, что Абу Хурейра передал хадис от имени пророка Мухаммада, повествующим, что «...тот кто увольняет одного из своих рабов, того Бог освободит в будущей жизни от огня и самым высшим делом считает отпускать на волю рабов.».^{[135] [136]} Конечно, для того периода времени данная норма выглядела весьма прогрессивно, так как ислам в сравнении с другими религиозными учениями были направлены на постепенную ликвидацию рабства, так как раб признавался личностью, а не воспринимался в качестве имущества. В подтверждении этого, приведем слова Ш. Аляутдинова о том, что: «.выкуп и освобождение рабов мусульманами, как того требует Священный Коран, способствовали

137

распространению исламского вероучения как религии мира и равенства.»;

6) путники (ибну-с-себил), попавшие в затруднительное положение из-за нехватки денежных средств, а так же лица, не имеющие финансовых средств в достаточном количестве для продолжения пути.

Следует отметить, что нуждающимся исламским государством финансовые дотации выделялись не только из фондов закята, взимаемых с мусульман, но и взимаемых с немусульман, выплачивающих джизью. Существовал еще один вид социальных дотаций в пользу нуждающихся, существовавший во времена халифа Умара, именуемые «диваном». Этим видом социальных дотаций могли воспользоваться как мусульмане, так и немусульмане. Целевая направленность такого финансирования заключалась в выделении финансовых средств детям, начиная с рождения, взрослым - в качестве минимальных средств к существованию, и пожилым людям. Как указывает М.Хамидуллах «Обычно размер данных дотаций определялся от 1 до 15 единиц, максимальный размер финансовых дотаций достигал 40 единиц. Перед смертью халиф Умар решил

установить единую ставку для всех категории лиц, но не успел». Соответственно, если проводить аналогию в сфере дотаций проводимой со стороны государства сегодня, то мы можем выделить схожие черты с финансовыми дотациями, такими как: материнский капитал, социальные пособия, пенсионные отчисления инвалидам, пенсионерам и др. группам населения, которые нуждаются в финансовой поддержке со стороны государства.

Интерес вызывает то, что бюджетная система Арабского халифата включала в себя межбюджетные трансферты, что было обусловлено обширной территорией Халифата. В подтверждении этого, в энциклопедическом словаре по исламу отмечается, что впервые в Арабском халифате «... возникновение финансового ведомства, центрального и провинциальных управлений и хранилищ относится к 638 -640 гг., когда Умар I запретил раздел недвижимости в завоеванных странах и организовал выплату жалованья мухаджирам, ансарам и воинам-мусульманам из средств, поступающих в виде дани и налогов.». Соответственно это являлось достаточно прогрессивным для того периода времени. Кроме этого, Р.И. Беккин указывает, что уже в тот период времени «. купцы могли брать деньги из казначейства с целью приобретения товаров, а затем, продав товары в иной местности, возвращали долг в ближайший региональный байт ал-мал, где сумма

140

долга направлялась на счет того казначейства, которое выдало кредит.».

Отличительной особенностью бюджетной системы и бюджетного процесса в исламском государстве являлось отсутствие годового бюджета, соответственно отсутствовало бюджетное планирование, в связи с чем отсутствовала необходимость в представлении в меджлисе (государственном совете) и дальнейшей ратификации предварительного проекта на год, т.е. бюджет Халифата пополнялся денежными средствами и расходовался согласно текущим расходам. Т. Набханий поясняет, что годовой бюджет отсутствовал в силу того, что: «доходы байт-уль-мал поступают и расходуются в соответствии с изложенными ^{[137] [138] [139] шариатскими законами. Все эти шариатские законы являются постоянными, абсолютно не подлежат усмотрению - как разделы доходов, так и расходов. Это относительно разделов бюджета, а что касается глав бюджета, сумм и дел, входящих в каждую главу, то это все возложено на иджтихад и рассмотрение халифа ».[140] [141] Автор дополнительно указывает, что дела людей находятся в ведении халифа как посредника Всевышнего и он волен поступать в соответствии со своим усмотрением, при этом, все распоряжения халифа носят обязательный для всех характер. Соответственно, ответственность за формирование, распределение, а так же перераспределение бюджетных средств исламского государства нес халиф, руководствуясь общими нормами Корана и сунны Пророка Мухаммада за рамки которых он не имел права выходить. Конечно, со временем бюджетная система Арабского халифата на практике приобрела черты подобия светскому устройству, лишенной религиозной основы, однако байт аль-мал стал восприниматься в более узком значении. По этому поводу, в энциклопедическом словаре по исламу говорится, что «... постепенно налоговые поступления и государственный аппарат их распределения все более утрачивали характер институтов религиозной общины, и понятие Байт ал-Мал получало более узкое}

142

значение.».

Таким образом, бюджетное устройство Арабского халифата в период доктринальной разработки исламского права выглядело следующим образом:

1. Начальной точкой отсчета в формировании бюджетной системы исламского государства необходимо считать первый век существования ислама, когда распределением материальных средств среди членов немногочисленной исламской общины занимался Пророк Мухаммад и его приближенные люди. На начальном этапе формирования исламского государства бюджетное устройство оказывало значительное влияние на политическую и хозяйственную жизнь исламского государства, так как бюджетная система была призвана обеспечивать необходимое финансирование обороноспособности Халифата, а также оказывать поддержку социально-экономическому развитию общества. С течением времени основные идеи распределения денежных средств и материальных ценностей, заложенные Мухаммадом, превратились в принципы бюджетного устройства исламского государства на практике. В частности, такие: принцип единой бюджетной системы Халифата, принцип разграничения доходов и расходов, принцип целевой направленности бюджетных средств;

2. источниками исламского права не был предусмотрен какой-либо механизм бюджетного устройства исламского государства, однако Коран и сунна Пророка содержали общие нормы, на основе которых строилось бюджетное устройство Халифата и отход от которых был невозможен. Большое значение в бюджетном устройстве Арабского халифата носили указы халифа как наместника Всевышнего, а также распоряжения военных начальников;

3. после смерти Пророка Мухаммада и периода правления праведных халифов в историко-правовом развитии бюджетной системы наступил очередной виток - приход к власти династий Омейядов и Аббасидов. При Омейядах в каждой провинции Халифата сбором денежных средств уже занимались уполномоченные лица (валийи и уммали), что свидетельствует об усложнении административноуправленческого аппарата исламского государства. В свою очередь, при правлении династии Аббасидов бюджет Арабского Халифата уже представлял собой форму образования и расходования денежной массы с целью обеспечения функций органов власти;

4. с приходом династий бюджетная система Арабского халифата характеризуется уже как разветвленная система, обрамленной рамками религии и права, где немалую роль играл «дом имущества» - байт-уль-мал. Значение «байт -уль-мал» закреплено исследователями исламского права по-разному: 1) это сторона, несущая ответственность за все доходы и расходы общего богатства мусульман. Также - это любое право, способствующее расходованию в нуждах мусульман, является правом байт-уль-мал»; 2) место, где хранились денежные средства; 3) отдельный государственный аппарат по управлению доходнорасходной частью всей исламской уммы; 4) финансово-кредитное учреждение, выполнявшее роль сельскохозяйственного и коммерческого учреждения, 5) байт- уль-мал выполнял функции главного казначейства Арабского халифата;

5. к Х в. бюджетная система Арабского Халифата представляла собой центральный институт всей финансовой системы по формированию, (пере-) распределению бюджетных средств согласно целевому предназначению. Нормы правового регулирования бюджетных отношений раскрыли основы бюджетного устройства Халифата, его структуру, объемы финансовых дотаций, принципы и порядок формирования доходной и расходной части бюджета государства, а также правовой статус участников бюджетного процесса. Важно, что бюджетная система Арабского халифата к этому времени включала в себя межбюджетные трансферты, что объяснялось обширной территорией Халифата;

6. структурно байт-уль-мал как государственный аппарат по управлению финансами выглядел следующим образом: 1) ведомство, занимающееся сбором и распределением военной добычи - фай, финансовых поступлений по налогообложению земель (налоги - ушр, харадж); 2) ведомство, по управлению общественным имуществом (природные ресурсы, вакуфное имущество - имущество всей исламской общины социального назначения); 3) ведомство, работа которого заключалась в сборе, распределении финансовых средств, поступающих в казну государства в связи с уплатой закята, т.е. отдельный специализированный налоговый фонд;

7. в основном бюджетообразующая часть байт-уль-мал состояла из налоговых поступлений и таможенных сборов. Среди налоговых поступлений, выделялись налоговые сборы с завоеванных трофеев, а также выплата откупной дани завоеванными государствами в пользу Халифата. Немаловажной частью доходов бюджета являлись подушные налоги и сборы с населения. Кроме того, учитывались пожертвования состоятельных слоев населения, а также финансовые средства, поступающие от продажи обработанных природных ресурсов. Дополнительными источниками бюджета Халифата являлись: таможенные сборы (включая пошлину, взимаемую с торговцев вражеских стран), имущество, получаемое из общественной или государственной собственности, выморочное имущество. В свою очередь, расходной частью бюджетной системы Халифата считалась общая часть расходов всей исламской общины, равно расходовала ли община уже из казны или еще не расходовала. В байт - уль-мал существовало восемь основных отделений, занимающихся расходной частью бюджетной системы исламского государства (фонд халифа, содержания государственного аппарата, ликвидации последствий стихийных бедствий, а также вражеской атаки и др);

8. существовали категории лиц, которым согласно основополагающим источникам права предназначались финансовые дотации в обязательном порядке: бедные (факир/фикир), к этой категории примыкают нуждающиеся, либо обездоленные (маскин, ед.ч - мискин); сборщики финансовых отчислений (амиль); категория лиц, именуемая как «недавно обращенные в ислам» или склоняющиеся к его принятию (ал-муаллафату кулуб), а также приравненные к этой группе неверующие, которые, возможно, примут ислам, которые понесут материальный ущерб, в связи с обращением в ислам и исламское государство брало на себя ответственность по покрытию расходов таких индивидуумов; должники (гарим), а также лица, объявленные судьей (кадием) несостоятельными (муфлис); рабы (ракабат) и относящаяся к ним группа лиц, получивших свободу под условием выплаты определенной суммы или выполнения работы; 6. путники (ибну-с-себил), попавшие в затруднительное положение из-за нехватки денежных средств, а также лица, не имеющие финансовых средств в достаточном количестве для продолжения пути;

9. существовал дополнительный вид социальных дотаций, в пользу нуждающихся, существовавших во времена халифа Умара, именуемые «диваном». Этим видом социальных дотаций могли воспользоваться как мусульмане, так и немусульмане. Соответственно, если проводить аналогию в сфере дотаций проводимой со стороны государства сегодня, то мы можем выделить схожие черты с финансовыми дотациями - такими как: материнский капитал, социальные пособия, пенсионные отчисления инвалидам, пенсионерам и др. группам населения, которые нуждаются в финансовой поддержке со стороны государства;

10. отличительной особенностью бюджетной системы и бюджетного процесса в исламском государстве в период доктринального развития исламского права являлось отсутствие годового бюджета, соответственно отсутствие бюджетного планирования. В свою очередь, бюджет Халифата пополнялся денежными средствами и расходовался согласно текущим расходам по целевому назначению. Вся ответственность за формирование, распределение, а так же

перераспределение бюджетных средств исламского государства лежала на халифе, который в своих указах руководствовался общими нормами Корана и сунны Пророка Мухаммада.