§ 1. Формирование эколого-правовой культуры как превентивная мера в отношении современных глобальных экологических вызовов человечеству

В науке и на практике утвердились два направления, которые можно использовать для устранения проблем в области экологии, в том числе и для решения современных глобальных экологических вызовов человечеству:

1) технологическое, традиционно воспринимается как являющееся пре­обладающим в современной действительности.

в новой духовной парадигме общества, что, как правило, и достигается в рамках второго направления^[572];

2) гуманитарное, в рамках которого происходит изменение системы ценностей, мировоззрения и сознания человека. Гуманитарное направление позволяет учитывать психологию человека, предполагает создание новейшей культуры в области экологии как составного элемента культуры общества. Безусловно, непосредственным гарантом планомерного устойчивого форми­рования гражданского общества и обеспечения здоровой среды считается высокоразвитая экологическая культура.

Таким образом, формирование экологической культуры и повышение ее уровня - сравнительно новая проблема, которая остро встала в связи с тем, что человечество испытывает на себе воздействие современных глобальных экологических вызовов. В результате деятельности человека на окружающую природу она оказалась перед прямой угрозой уничтожения. Из-за неразумно­го отношения к ней и к её ресурсам, из-за неправильного понимания своего места и положения во вселенной человечеству грозит деградация и вымира­ние. Поэтому задача формирования «правильного» восприятия окружающей среды, равно как и экологической культуры, становится приоритетной зада­чей политики государства в сфере природоохранной деятельности и приро- доиспользования^[573]. Существующие современные глобальные экологические вызовы человечеству можно рассматривать в качестве фактора, активизи­рующего политику государства в области экологической культуры.

Для того чтобы четко определить роль и значение экологической куль­туры в преодолении современных глобальных экологических вызовов чело­вечеству, необходимо сначала определиться, что следует понимать под эко­логической культурой. К сожалению, проблема «экологической культуры»

недостаточно изучена в юридической литературе. Тем не менее, возможно выделить ряд исследований в данной области^[574].

Термин «экологическая культура» имеет неоднозначную трактовку в современной литературе. Ее рассматривают как:

- уровень восприятия людьми природы, окружающего мира и оценку своего положения во вселенной, отношение человека к миру. Заметим, что имеется в виду не отношение человека и мира, что предполагает ещё и об­ратную связь, а только отношение его самого к миру, к живой природе;

- опыт жизни человека, который наследуется им, заключается во взаи­модействии с окружающей средой, который позволяет оказать содействие здоровому образу жизни, способствует стабильному социальному и эконо­мическому развитию, безопасности страны и человека в области экологии;^[575]

- показывает отношение государства и общества к окружающей среде, которое образовано на образовании, воспитании и просвещении в области экологии^[576];

- возможность населения использовать свои навыки в деятельности, ко­торая направлена на экологию^[577].

- мера и способ реализации сущностных сил человека в экосоциальное бытие, отражение целостного Универсумального самоопределения личности, осознание того, что «человек - свое иное природы»^[578];

- сложное явление, отражающее в себе глобализацию культуры, детер­минантом которой являются цивилизационные процессы общества и духов­ное сознание личности^[579];

- совокупность материальных и духовных ценностей, а также способов человеческой деятельности, которая обусловливает соответствие социокуль­турного процесса сохранению природной среды^[580].

В 2000 и 2001 гг. депутатами Государственной думы В.А. Грачевым, С.М. Ахметхановым, Р.С. Бакиевым, А.Н. Грешневиковым, В.Д. Кадочнико­вым, Р.И. Нигматулиным, В.В. Оленьевым, А.Н. Томовым дважды была предпринята попытка внесения на обсуждение проекта Федерального закона № 90060840-3 «Об экологической культуре». В данном проекте закрепля­лось, что «экологическая культура - неотъемлемая часть общечеловеческой культуры, включающая систему социальных отношений, моральных ценно­стей, норм и способов взаимодействия общества с окружающей природной средой, преемственно формируемая в общественном сознании и поведении людей на протяжении жизни и деятельности поколений непрерывным эколо­гическим образованием и просвещением, способствующая здоровому образу жизни, духовному росту общества, устойчивому социально-экономическому развитию, экологической безопасности страны и каждого человека»^[581].

Таким образом, мы предлагаем понимать под экологической культурой часть общечеловеческой культуры, включающую в себя окулътированную среду, природное наследие и духовно-нравственные ценности, отражающие взаимоотношения человека, общества и окружающей среды.

О непосредственной взаимосвязи культуры и экологии свидетельствует также Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия, подписанная в Париже 16 ноября 1972 г.

мечательные места (в том числе совместные творения человека и природы), а под природным наследием - природные памятники, геологические и физио­графические образования, а также природные достопримечательные места.^[582]В Преамбуле данной Конвенции отмечается, что культурному и природному наследию все более угрожает разрушение, вызываемое не только традицион­ными причинами повреждений, но также и эволюцией социальной и эконо­мической жизни, которая усугубляет их еще более опасными вредоносными и разрушительными явлениями, и принимает во внимание, что повреждение или исчезновение любых образцов культурной ценности или природной сре­ды представляет собой пагубное обеднение достояния всех народов мира^[583].

В Конвенции обращается внимание на то, что охрана культурного и природного наследия на национальном уровне часто бывает недостаточной в связи с нехваткой экономических, научных и технических ресурсов страны, на территории которой находится ценность, подлежащая защите. Кроме того, в Уставе Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (Лондон, 16 ноября 1945 г.) отмечена необходимость содействия укреплению мира и безопасности путем расширения сотрудничества народов в области образования, науки и культуры, заботы о сохранении всеобщего наследия человечества^[584].

Наличие взаимосвязи отмечала также О.В. Ромах, подчеркнувшая, что культура и окружающая среда оказывают значительное влияние друг на дру­га^[585]. «С момента появления в природной среде человек испытывал на себе ее влияние, и одновременно сам влиял на нее. Деятельность по приспособлению к природе и освоению ее к своим нуждам приводит к развитию особой отрас­ли - преображенной или окультивированной природы»^[586]. Созданная трудом

людей культура существенно расширила их возможности адаптироваться к различным природным условиям.

1) прямое, характеризующееся непосредственным присвоением чело­веком природных ресурсов. В основе таких отношений лежат физиологиче­ские потребности человека, зачастую не связанные со специфически челове­ческой целенаправленной деятельностью;

2) косвенное, вытекающее из целенаправленной активности - труда. «Люди, не находя в окружающей среде благоприятных условий и необходи­мых средств существования в готовом виде, должны создавать их в процессе своего творчества, деятельности, создания технологий. Они в совокупности приспосабливают природные объекты для реализации человеческих потреб­ностей»^[588].

Итак, развитие культуры по отношению к окружающей среде способ­ствовало:

- появлению современной техники и технологий, позволивших исполь­зовать природу в крупных масштабах;

- научно-технической революции и научным достижениям, создавшим возможности для использования людьми природных богатств всех географи­ческих зон Земли, а также открытию и использованию новых видов энергии и вещества;

- преобразованию человеком окружающей среды, в том числе и путем внедрения в окружающую среду новых объектов животного и растительного мира (селекция, клонирование, генная инженерия и т.п.);

- развитию техносферы (совокупность всей материальной культуры, внесенной человеком в неживую природу, всего «встроенного» в нее, напри­мер, здания, дороги, мосты и т.п.);

- развитию хищнического способа воздействия на окружающую среду для удовлетворения возрастающих потребностей человека и человечества.

Все это в свою очередь можно рассматривать в качестве причин и ус­ловий возникновения и распространения современных глобальных экологи­ческих вызовов человечеству.

Экологическая культура, на наш взгляд, призвана играть важную роль в предупреждении и устранении современных глобальных экологических вы­зовов человечеству, так как важнейшими факторами преодоления современ­ных глобальных экологических вызовов человечеству являются:

- психологическая готовность людей внедрять уже существующие эко­логически безопасные технологии, являющиеся серьезным фактором, кото­рый влияет на развитие экологически безопасных технологий природополь­зования.

- сознательное соблюдение эколого-правовых норм и требований, уста­новленных экологическим законодательством,

- стремление принимать личное участие в природоохранной деятельно­сти и др.^[589].

Роль экологической культуры в преодолении современных глобальных экологических вызовов человечеству обусловлена, по нашему мнению, тем, что:

1. Экологическая культура предполагает наличие общих культурных предпосылок, уровня цивилизованности, национальных корней и истоков,

обычаев и традиций^[590]. Не может быть высокий уровень экологической куль­туры при низком уровне общей культуры и правовой культуры в частности.

Культура общества традиционно воспринимается как исторически сложившаяся система общечеловеческих духовно-нравственных ценностей, в соответствии с которыми формируется образ жизни и осуществляется соци­альная регуляция отношений между людьми^[591]. Ее принято разделять на ма­териальную (т.е. возможность предметов культуры соответствовать матери­альным потребностям) и духовную (соответствие духовным потребностям, нормам, стремлениям)^[592][593]. Материальная сфера представлена совокупностью двух групп предметов: природные, служащие сырьем для изготовления предметов, и предметные - предметы технократической сферы, быта, обихо­да. Именно они в первоначальном варианте дают человеку представление о мире вещей и формируют отношение к ним, первоначальные ориентации, становятся основой нормативной базы личности. В простейшем использова­нии предметов человек закрепляет те навыки и схемы действий, которые впоследствии будут сопровождать его всю жизнь .

Духовная сфера формирует его духовные привычки и потребности: «При этом огромное значение для определения культуры общества имеют духовные ценности, задающие нравственные ориентиры, жизненные пове­денческие установки индивидов, отдельных групп или общества в целом»^[594]. Структурно духовная сфера разграничивается на науку, религию, право, ис­кусство, идеологию, политическую, досуговую, коммуникативную части. Духовная сфера также оказывает на личность развивающее влияние, помога­ет человеку формировать новые качества и способности и становится норма­тивной и привычной частью его жизни. C помощью религии и искусства формируются нравственные и эстетические качества, с помощью права - правовые установки и навыки правомерного поведения, с помощью науки -

познавательные потребности и способности, стремление к освоению и пре­образованию мира, идеологическая часть - сформировать выбранные лично­стью ориентации, развивать и отстаивать свои позиции и т.д.^[595].

Правовая культура занимает обособленное место в социокультурном пространстве. Полностью она не совпадает ни с одним видом культуры, в том числе и экологической культурой, создавая своеобразное, уникальное сочетание как материальных, так и духовных компонентов.

Несмотря на достаточно хорошую исследованность феномена правовой культуры в юридической литературе^[596][597], однозначного подхода к ее содержа­нию не сложилось, что позволяет говорить о данном понятии в широком и узком смыслах. В широком смысле слова правовая культура включает все правовые ценности (высший уровень развития законодательства, правовую науку, законность, правопорядок и др.); в узком - характеристика отдельной личности - уровень ее правосознания, уровень овладения навыками право­мерного поведения, уровень правовой просвещенности и информированно-

597

CTH .

Из всего составляющего правовую культуру хотелось бы указать на ее основополагающее, т.е. составные части, и одновременно на простое и по­нятное - на уровни ее разработки и реализации в Российском государстве. Здесь же следует отметить сложности территориального характера, разнооб­разие и громадность которого является особенностью (брендом) нашей стра­ны, что сразу порождает большие проблемы на пути разработки и реализации правовой политики. Однако в том, что утешает наличие объединяющей, стержневой составляющей юридической действительности нашего бренного обитания - конституционно-правового начала. Оно в наше время возвышен­

но и грациозно с точки зрения правовой эстетики: страна находится в числе всемирных строителей лучшей (правовой) государственности. Правовая культура нашего времени, преодолев тенденциозность предшествующего пе­риода в нашей стране, вернула ее к общечеловеческим ценностям - законно­сти, справедливости, равенству, гуманизму, достоинству, чести^[598]. Как спра­ведливо замечают В.И. Карпов и О.Н. Новокшанов, «не заостряя внимание на дефиниции столь объемного понятия, дискуссии вокруг которого идут и в настоящее время, отметим одну бесспорную истину - высокий уровень пра­восознания и, в целом, правовой культуры общества в наибольшей степени соответствует правомерному и социально активному поведению граждан»^[599].

Вопрос о структуре правовой культуры в отечественной юридической литературе также является дискуссионным. Некоторые авторы, в частности В.П. Сальников, считают, что структурными элементами правовой культуры выступают компоненты юридической действительности в их роли быть эта­лонами поведения: «право, правосознание, правовые отношения, законность и правопорядок, правомерная деятельность субъектов». Другие авторы включают в число структурных элементов правовой культуры еще и право­вые учреждения, обеспечивающие правовой контроль, регулирование и ис­полнение права^[600], а также критерии политической оценки права и правового поведения, правовую науку^[601]. В качестве элемента правовой культуры выде­ляют также уровень развития всей системы юридических актов (юридиче­ских документов).

Мы согласны с А.П. Семитко, отмечавшим, что «выделение структур­ных элементов правовой культуры достаточно условно, так как нет правовой деятельности, осуществляемой отдельно от правового сознания, правосозна­

ние может появиться лишь в правовой деятельности и ее результатах - пра­вовых актах»^[602]. А.П. Семитко полагает, что элементами (подсистемами) правовой культуры являются уровневые состояния, т.е. «степени правового развития» таких компонентов системы правовой жизни общества, как: право­вые тексты (акты-документы и тексты, имеющие юридическое содержание); правовая деятельность (теоретическая и практическая); правовое сознание (включая когнитивный, эмоциональный и установочный компоненты); субъ­ект - носитель правовой культуры (общество, классы, нации, народности, коллективы, отдельные индивиды)^[603].

В условиях существования современных глобальных экологических вызовов человечеству, повышенного внимания граждан к состоянию окру­жающей среды и экологизации права требуются граждане, наделенные спе­циальными знаниями, навыками и ценностями. В связи с этим, на наш взгляд, необходимо говорить о наличии у современного специалиста не только эко­логической, но и общей и правовой культуры.

А. Общекулътурные нормы являются основой для экологических и пра­вовых норм. Норма культуры всегда связана с обществом, так как она ее нор­мирует. Нормативные стандарты культуры обеспечивают управление дейст­вий индивидов, которые составляют общественное целое. Суть нормативно­сти заключается в проявлении не зависящих от индивидов правил поведения и обеспечении их выполнения. Процесс институционализации отношений предполагает их унификацию. Институционная система является специфиче­ским отличием человеческого общества.

Нормы культуры унифицируют отношения между людьми прежде ос­тальных правил поведения и социальных норм. Данные нормы выражают ка­чество человека, помогают разработать нормативную систему. Культурные нормы были исторически «первичней» остальных, составляют основу норма­

тивных систем: нравственности, религии, этики, права. Нормы культуры в процессе реализации получают дополнительные качества.

Б. Культурные, экологические и правовые нормы могут совпадать по содержанию. Так как культура является выражением человеческой деятель­ности, то она уже является нормативной, культурной, экологической и пра­вовой, можно сказать, что могут заключаться одинаковые нормы и правила поведения в ней.

В. Экологическая и правовая культуры являются частью культуры в целом. Следовательно, характеристики культуры в целом распространяются на экологическую и правовую культуру. Анализируя данные характеристики, мы можем сказать о выделении в понятии экологической культуры матери­альных и духовных аспектов.

Применительно к субъектному составу необходимо выделить экологи­ческую культуру общества, класса, социальной группы, отдельного человека.

2. Экологическая культура предполагает надлежащую степень знаний у населения об окружающей среде, экологических системах, процессах, про­текающих в них, законах природы и экологического права, уважение законов природы и эколого-правовых норм. Достижение данной задачи предусматри­вает формирование базовых знаний и понимания того, какие процессы про­исходят в окружающей среде, какие законы природы существуют и как они действуют, как следует поступать с точки зрения экологической целесооб­разности и экологического права и т.д.

3. Экологическая культура является совокупностью накопленных чело­вечеством ценностей, она аккумулирует все достижения человечества в об­ласти взаимоотношения с окружающей средой в единую целостность. Культура в области экологии может быть ясна в результате социального про­гресса. Она не имеет жизни, не имеет преемственность всего лучшего из прошлой истории. Она также не может успешно развиваться без приобщения к экологической культуре других народов. Экологическая культура страны

призвана аккумулировать в себе прогрессивные достижения всех типов эко­логических культур как современной, так и прошлой эпох.

Следует отметить, что исследуемую культуру необходимо формиро­вать во всех государствах совместно, чтобы каждое государство могло четко представлять все рамки экологической культуры другой страны и относиться к ним с уважением^[604]. Так, в Преамбуле Конвенции о ядерной безопасности, подписанной в Вене 21 сентября 1994 г., предусматривается, что договари­вающиеся стороны, принимая данный документ, желают содействовать эф­фективной культуре ядерной безопасности^[605]. Экологическая культура на международном уровне проявляется, в первую очередь, в уважении интере­сов всех государств.

4. Экологическая культура — практически единственная глобальная форма, через которую воспроизводится ценность и своеобразие окружаю­щего мира. Меняется содержание и тактика, объекты, формы и способы воз­действия на сознание масс и отдельных граждан, но в значительной степени стабильной является его сущность в виде представлений об окружающей среде, ее ценности, значении, функциях^[606].

5. Экологическая культура играет важную роль в процессе гуманиза­ции современного общества. Проблема ценностного отношения к природным ресурсам, экологическим правам, окружающей среде в целом взаимосвязана с протекающими реальными процессами в сфере социальной и духовной жизни общества. Наиболее желательным вариантом соотношения экологиче­ской культуры общества и личности будет тот, где личностная экологическая культура полностью совпадает с соответствующей культурой общества, ко­торая особенно рельефно должна быть выражена в духе, принципах и нормах экологического права, закрепляющих систему общечеловеческих ценностей.

б. Экологическая культура,так же как и любой другой вид культуры, подвержена качественным оценкам. Можно говорить о высоком, среднем и низком уровнях экологической культуры. В качестве критериев оценки уров­ня экологической культуры можно рассматривать такие:

- соответствие поведения законам природы и экологическим законам;

- осознание значимости окружающей среды, природных ресурсов для человека, общества, государства;

- уважительное отношение к экологическим правам другого человека и исполнение своих экологических обязанностей;

- активность в природоохранной деятельности.

Отсутствие опыта природоохранной деятельности у старшего поколе­ния, политический и правовой нигилизм более молодого, низкая экологиче­ская культура общества в целом, трудности развития государства и необхо­димость государственного переустройства усугубились проблемами пере­ходного периода: экономическим кризисом, социальными катаклизмами, ростом безработицы и преступности. Все это потребовало целенаправленной государственной политики по воспитанию гражданского духа у населения, повышению экологической культуры. Одним из наиболее эффективных средств достижения данной цели, на наш взгляд, является образование, осо­бенно экологическое образование.

Таким образом, экологическая культура предполагает такой способ жизнеобеспечения, при котором общество системой духовных ценностей, этических принципов, экономических механизмов, правовых норм и соци­альных институтов формирует потребности и способы их реализации, кото­рые не создают угрозы жизни на Земле^[607], а, следовательно, способствуют предупреждению и устранению современных глобальных экологических вы­зовов человечеству. Это выражается в том, что экологическая культура'.

1. Способствует устранению причин возникновения (распространения) современных глобальных экологических вызовов человечеству.

Как мы отмечали ранее, причины возникновения (распространения) со­временных глобальных экологических вызовов человечеству - это негатив­ные явления, их вызывающие. В качестве таковых могут быть деформация сознания граждан, стремление лица удовлетворить любым способом свой экологический интерес и, как результат всего этого, отклоняющееся от эко­логических норм поведение.

Формирование ответственного отношения к окружающей среде стро­ится прежде всего на базе экологического сознания, формируемого экологи­ческой культурой. Это предполагает соблюдение нравственных и правовых принципов природопользования и пропаганду идей его оптимизации, актив­ную деятельность по изучению и охране окружающей среды^[608].

Ряд авторов говорят о необходимости экологизации сознания, подразу­мевая под этим формирование экологического сознания в процессе выработ­ки и усвоения субъектом определенных норм поведения по отношению к ок­ружающей среде^[609]. Действительно, необходимо сформировать определен­ный уровень экологического и правового сознания, то есть осмысленного восприятия окружающей среды и места человека в ней. Под экологическим сознанием понимается совокупность экологических и природоохранных представлений, мировоззренческих позиций, чувств, взглядов, эмоций, оце­нок и установок, выражающих отношение к окружающей среде, стратегий практической деятельности, направленных на объекты окружающей среды^[610]. Неслучайно в юридической литературе отмечается, что экологическое созна­ние неотъемлемо связано с экологическими интересами, так как «именно экологическое сознание и экологическое правосознание как одна из его форм

диктует человеку правила поведения в окружающей его природной среде и позволяет преодолеть экологический и эколого-правовой нигилизм»^[611].

Под экологическим правосознанием, в свою очередь, в научной литера­туре предлагают понимать «специфическую разновидность формы общест­венного сознания, характеризующуюся волеизъявлением, нормативностью, правоустанавливаемостью и связью с другими формами общественного соз­нания, главное функциональное назначение которого состоит в восприятии, отражении и выражении в формах экологических знаний и оценок об окру­жающей среде, в регулятивных возможностях природоресурсных и прородо- охранных юридических норм, в эффективности их применения, реализации прав и обязанностей субъектов природопользования и природоохранения, а также в оптимизации юридически значимых экологических явлений и про­цессов, эколого-правовых принципов, норм, актов и иной юридической «ма­терии» в природоресурсной и природоохранной сферах»^[612].

Применительно к видам экологического сознания можно использовать различные классификации:

- в зависимости от вида субъектов выделяются: индивидуальное и об­щественное (групповое (классовое, социальных групп, общественных объе­динений, политических партий и других формирований) и массовое);

- по глубине отражения экологической действительности: обыденное, научное и профессиональное сознание.

Экологические убеждения личности могут формироваться на трех уровнях, поэтому и экологическое сознание необходимо разделять на обы­денное, профессиональное и научное.

Обыденное правосознание включает массовые представления людей, настроения в отношении окружающей среды, возникающие под влиянием жизненного опыта.

Научное правосознание представляет собой совокупность идей, кон­цепций, взглядов, выражающих систематизированное, теоретическое воспри­ятие окружающей среды.

Сознание экологов причисляется к одному из видов группового про­фессионального сознания. В строго научном смысле под профессиональным экологическим сознанием может пониматься сознание, носителем которого являются экологи, профессионально занимающиеся природоохранной дея­тельностью.

Экологическое образование является необходимым средством форми­рования профессионального сознания экологов. В связи с этим определяю­щее значение для эколога имеет подготовленность. Она должна быть намно­го выше экологической подготовленности обычных граждан, отличаться объемом, глубиной знаний, принципов и экологических требований, а глав­ное - умением их применять.

Экологическое сознание включает разные аспекты. Так, гносеологиче­ский аспект показывает движение от действительности к сознанию, когда идеи и взгляды выступают как результат отражения действительности. Со­циологический аспект определяет переход от сознания к действительности, в результате которого формируется определенная модель поведения.

Таким образом, сформированное экологическое сознание способствует реализации правомерного поведения при взаимоотношениях с окружающей средой.

Высокий уровень экологической культуры также предполагает опреде­ленную модель экологического поведения. Экологическое поведение пони­мается как совокупность конкретных действий и поступков людей, непосред­ственно или опосредованно связанных с воздействием на окружающую сре­ду, использованием природных ресурсов^[613]. Экологическое поведение чело­века определяется уровнем его экологического сознания и освоенными прак­

тическими умениями в области природопользования. Экологическое поведе­ние должно характеризоваться при этом:

- высоким качеством природоохранной деятельности, ее практической реализацией, в том числе и реализацией норм экологического права. Эколо­гическая культура немыслима без человека и его деятельности, без прогрес­сивной направленности этой деятельности и передового мышления;

- эффективными способами экологической деятельности;

- активностью граждан в области охраны окружающей среды и законо­послушностью при использовании природных ресурсов. Культура общества в целом является результатом социально-правовой активности отдельных лич­ностей, коллективов и других субъектов права. Она выступает отправным моментом, базой для такого рода активности и в целом для экологической культуры личности.

2. Способствует устранению, сдерживанию и нейтрализации условий и факторов, которые влияют на появление, существование и распростране­ние современных глобальных экологических вызовов человечеству.

3. Способствует устранению поводов современных глобальных эколо­гических вызовов человечеству. Поводы современных глобальных экологиче­ских вызовов человечеству - это обстоятельства ситуативного характера, яв­ляющиеся толчком, стимулом для действия причины возникновения (распро­странения) современных глобальных экологических вызовов человечеству. Поводом может явиться благоприятная ситуация для совершения определен­ных действий и т.п.

4. Обеспечивает эффективность действия экологических норм. Высо­кий уровень экологической культуры обеспечивает правомерность поведения субъектов экологических отношений и, прежде всего, субъектов специально­го природопользования. Правомерность поведения обеспечивается уровнем эколого-правовой культуры, являющейся продуктом соприкосновения эколо­гической и правовой культуры.

Эколого-правовая культура может быть рассмотрена с двух сторон:

- личная, когда внимание смещается на личностные свойства и качест­ва. В эколого-правовой культуре (как и в правовой культуре) индивида есть части её сложной и логической структуры — нормативные суждения или де­онтические модальности, включающие такие модальные операторы, как «обязательства», «разрешено», «запрещено». Суждения, подкрепленные нормами права, создаются путем правовых знаний и полученных оценок и способствуют самостоятельному регулированию правового поведения лич-

614

ности ;

- общественная, когда внимание уделено функционированию социаль­ного организма и его целостности.

Таким образом, в зависимости от носителя эколого-правовой культуры можно выделить:

- эколого-правовую культуру личности;

- эколого-правовую культуру общества.

Эколого-правовая культура личности - это знание, понимание, созна­тельное выполнение требований экологического права человеком в процессе его жизнедеятельности.

Эколого-правовая культура тесно связана с правосознанием, опирается на него. Но она шире правосознания, так как включает в себя не только идео­логические и психологические элементы, но и юридически значимое поведе­ние. Таким образом, элементами структуры эколого-правовой культуры лич­ности, как и правовой культуры в целом, являются:

1) психологический (правовая психология);

2) идеологический (правовая идеология);

3) поведенческий (юридически значимое поведение).

Эколого-правовая культура личности предполагает наличие правовых и экологических знаний у человека.

Особенностью эколого-правовой культуры является то, что она пред­ставляет собой не экологическое право или его реализацию, а комплекс пред- ⁶¹⁴Теория государства и права: курс лекций / под ред. И.И. Матузова, А.В. Малько. M.: Юристъ, 1997. С. 568.

ставлений той или иной общности людей об экологическом праве, его реали­зации, о деятельности природоохранных органов, должностных лиц, об эко­логических правах и обязанностях и т.п. Процесс передачи эко лого-правовых знаний и опыта осуществляет воздействие на сознание и поведение человека, формирует у него позитивные представления, взгляды, ценностные ориента­ции, чувства, эмоции. Все это способствует воспитанию законопослушности, влияет на соблюдение, исполнение и использование индивидом эколого­правовых норм, соблюдение требований, установленных экологическим за­конодательством.

Эколого-правовая культура общества - часть общей культуры, пред­ставляющая собой систему ценностей, накопленных человечеством в области взаимоотношений общества и окружающей среды и относящихся к правовой реальности данного общества: уровню правового и экологического сознания, режиму экологической законности и правопорядка, состоянию экологическо­го законодательства, юридической практики в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов и др.

Эколого-правовая культура общества - это вся сфера материального и духовного воспроизводства экологического права, юридическая практика в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов в конкретный исторический период.

Структура эколого-правовой культуры общества состоит из следующих элементов:

1) уровень экологического и правового сознания и правовой активно­сти общества в экологической сфере;

2) степень прогрессивности эколого-правовых норм (уровень развития экологического права, культура юридических текстов и т.д.);

3) степень прогрессивности юридической деятельности в области охра­ны окружающей среды и использования природных ресурсов.

Таким образом, под эколого-правовой культурой необходимо понимать обусловленное всем социальным, духовным, политическим и экономическим

строем качественное состояние правовой жизни общества, выражающееся в достигнутом уровне развития правовой деятельности в области охраны ок­ружающей среды и использования природных ресурсов, экологических нор­мативных актов, экологического и правового сознания и, в целом, в уровне правового развития субъекта экологических отношений, а также в степени гарантированности государством и гражданским обществом экологических прав человека.

Эколого-правовая культура является составной частью экологической культуры в целом. В то же время одним из приоритетных направлений на­циональной экологической политики является создание системы эффектив­ного целенаправленного формирования экологической культуры как общест­ва, так и личности, с использованием для этого всех возможных инструмен­тов и институтов.

Высокий уровень эколого-правовой культуры предупреждает соверше­ние действий, нарушающих требования экологического законодательства, а современные глобальные экологические вызовы человечеству, как правило, являются результатом противоправных действий субъектов экологических отношений, нарушающих требования экологического законодательства.

5. Выступает именно той сдерживающей формой, в которой ограни­чивается и вытесняется антиобщественное поведение в отношении окру­жающей среды. Экологическая культура — своеобразная форма гармонич­ного развития человека, через которую достигается общесоциальный про­гресс. Этот прогресс связан как с созданием собственно экологических цен­ностей, так и предоставлением обществу необходимых юридических условий для спокойного и упорядоченного развития. Экологическая культура лично­сти, являясь компонентом экологической культуры общества, отражает сте­пень и характер развития общества, так или иначе обеспечивающего социа­лизацию личности и разумную (в том числе и правомерную) деятельность индивида. Эта деятельность должна соответствовать прогрессивным движе­ниям общества и его культуры в сфере взаимодействия с окружающей сре­

дой, благодаря чему происходит постоянное духовное обогащение как лич­ности, так и общества.

6. Способствует снижению остроты современных глобальных эколо­гических вызовов человечеству. При этом большинство исследователей отме­чают, что данная роль экологической культуры реализуется через экологиче­ское образование и научные исследования^[614].

7. Способствует созданию систем, средств, методов, технологий, на­правленных на профилактику и устранение современных глобальных эколо­гических вызовов человечеству.

8. Способствует повышению социальной активности граждан, что является важной профилактической мерой в отношении современных гло­бальных экологических вызовов человечеству. Проблема активности личности в природоохранной деятельности напрямую зависит от уровня ее экологиче­ского и правового сознания, экологической и правовой культуры и информи­рованности. Совершенствование в этом направлении следует проводить с учетом распространения правового нигилизма в обществе и требований по его преодолению. На наш взгляд, необходимо менять не только методику преподавания дисциплин, касающихся изучения окружающей среды, но пол­ностью реформировать экологическое образование. Подобное реформирова­ние позволит подготовить профессиональные кадры и в дальнейшем обеспе­чить их профессиональную работу, в том числе и в природоохранной сфере.

9. Усиливает и совершенствует социальный контроль за состоянием окружающей среды и всей совокупности общественных отношений в сфере взаимодействия с окружающей средой.

10. Является основой выживания, жизни и расцвета человечества. Создание благоприятной для жизни окружающей среды и преодоление со­временных глобальных экологических вызовов человечеству возможны в случае переориентации ценностей, взглядов и поведения отдельных лиц и групп населения в отношении окружающей среды, что будет возможно лишь

тогда, когда общественное экологическое сознание как средство социального воздействия обеспечит нормальное функционирование всех механизмов со­циального контроля и когда население будет сознательно отдавать приоритет вопросам поддержания благоприятного состояния окружающей среды^[615].

Экологическая культура созревает и набирает свои обороты в сознании людей с учетом долгих лет их жизни, а также в результате деятельности по­колений людей, т.е. это происходит не за один раз, а проходит долгое разви­тие. Сама же экологическая культура не стоит на месте и тоже развивается и формируется путем образования и просвещения. Сама экологическая культу­ра настолько важна, что благодаря культуре происходит формирование здо­ровой нации людей, способных здраво смотреть на мир, происходит духов­ный рост общества, развитие общества и экономики переходит на новый уровень, т.е. происходит его рост, и самое главное, чему способствует эколо­гическая культура, это экологической безопасности страны и каждого чело­века^[616]. В этой частности мы можем говорить также о том, что экологическая культура способствует преодолению современных глобальных экологиче­ских вызовов человечеству.

Подводя итог вышесказанному, отметим, что предупреждение и уст­ранение современных глобальных экологических вызовов человечеству воз­можно при определенном (высоком) уровне экологической культуры. Совре­менные глобальные экологические вызовы человечеству возникают и распро­страняются из-за низкого уровня экологической культуры, который создает благоприятную почву для ее произрастания.

Важнейшим социальным институтом, фактически определяющим раз­витие экологической культуры, является государство. Именно на государство возлагается основная роль по устранению и предотвращению современных глобальных экологических вызовов человечеству, ввиду того, что оно:

1) определяет приоритетные направления развития экологической культуры и поддерживает их через такие социальные институты, как наука, искусство, образование, религия, право и др.;

2) определяет наиболее приоритетные и необходимые для себя отрасли, которые должны поддерживать имеющийся уровень экологической культуры и способствовать развитию самого государства. На этой основе складывают­ся магистральные, прогностические направления, позиции поддерживающих структур, учитывается демографическое изменение населения, что приводит к укреплению, корректировке, а в случае необходимости, созданию новых социальных институтов;

3) формирует экологические культурные центры;

4) определяет основные направления идеологии, наиболее полно отра­жающие его интересы, в том числе и экологические^[617].

Таким образом, государство является социальным институтом, одним из направлений деятельности которого является формирование экологиче­ской культуры и повышение его уровня. Эффективность же борьбы с совре­менными глобальными экологическими вызовами человечеству зависит от уровня экологической культуры.

Для эффективного использования инструментов и институтов форми­рования экологической культуры, отмечает В.А. Ясвин, необходимо выпол­нять следующие основные требования:

- широкая социальная направленность. Работа по формированию эко­логической культуры ведется среди самых широких слоев населения. При­оритетной категорией являются учащиеся (школьники, студенты). Формиро­вание экологической культуры осуществляется на основе широкомасштабно­го сотрудничества различных государственных и общественных структур: образовательных учреждений, национальных парков и заповедников, музеев, общественных организаций, органов самоуправления, средств массовой ин­формации и т.д.;

618

- профессиональное обеспечение. Необходимо стремиться к тому, что­бы деятельность по формированию экологической культуры населения осу­ществлялось профессионально подготовленными специалистами на базе со­ответствующего материально-методического обеспечения. Формирование экологической культуры осуществляется с учетом соответствующих соци­ально-психологических закономерностей^[618]. В этой части мы можем говорить также о том, что экологическая культура способствует преодолению совре­менных глобальных экологических вызовов человечеству. Продолжается де­градация и использование на экологически неустойчивой основе экосистем­ных услуг. Как известно, человечество зависит от экосистемных услуг, без которых невозможно его благополучие (обеспечение продуктами питания, водой, древесиной, генетическими ресурсами, урегулирование качества воды, удаление отходов, образование почвы, опыление растений и т.д.). Деградация экосистемных услуг часто наносит вред беднейшим слоям населения мира, что препятствует достижению целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия.

Повышение экологической культуры предполагает разработку планов действий на различных уровнях: федеральном и региональном. Так, в Рос­сийской Федерации был создан Консультативный совет по экологическому образованию и просвещению, который занимался активизацией непрерывно­го экологического образования. В качестве задач данного Консультативного совета обозначены:

- оказание научно-методической помощи по разработке государствен­ной политики и стратегии развития экологического образования и просвеще­ния населения Российской Федерации, планов и программ по их реализации;

- подготовка предложений для внесения в уполномоченные федераль­ные органы государственной власти Российской Федерации по вопросам раз­

вития экологического образования и просвещения в Российской Федера-

B полномочия Консультативного совета по экологическому образова­нию и просвещению входит:

- разработка проектов, рекомендаций, предложений по вопросам разви­тия в Российской Федерации системы экологического образования и просве­щения в целях обеспечения устойчивого развития;

- подготовка предложений по организации мониторинга, анализа и оценки состояния разных уровней экологического образования и просвеще­ния, экологической подготовки специалистов разных сфер производственной и иной деятельности (педагогических кадров, кадров руководителей, госу­дарственных служащих, представителей общественных организаций и др.), распространения информации о развитии этого направления деятельности в регионах и субъектах Российской Федерации;

- рассмотрение важнейших проблем, связанных с развитием экологиче­ского образования и просвещения, включая вопросы разработки и реализа­ции межотраслевых, межправительственных, международных соглашений и проектов, федеральных и межрегиональных программ;

- участие в формировании рабочих групп для проработки конкретных вопросов по проблемам развития в Российской Федерации экологического образования и просвещения населения, экологической подготовки специали-

Ha наш взгляд, возможно предложить ряд мер, направленных на повы­шение экологической культуры:

1. Правовые меры:

- принять федеральный закон об экологической культуре;

⁶²⁰ О Консультативном совете по экологическому образованию и просвещению МПР России: приказ Мини­стерства природных ресурсов Российской Федерации от 01.03.2002 № 95. Документ официально опублико­ван не был. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

⁶²¹ О Консультативном совете по экологическому образованию и просвещению МПР России: приказ Мини­стерства природных ресурсов Российской Федерации от 01.03.2002 № 95. Документ официально опублико­ван не был. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

- разработать и утвердить федеральную целевую программу развития экологической культуры в Российской Федерации;

- создать нормативную правовую базу экологического образования, со­ответствующую требованиям современного общества, состоянию окружаю­щей среды, международным стандартам, отвечающую интересам государст­ва, человека, окружающей среды и аккумулирующую достижения мировой и отечественной правовой экологической мысли.

2. Политические меры:

- закрепить в качестве одного из приоритетных направлений экологи­ческой политики Российского государства развитие целостной системы все­общего непрерывного экологического образования;

- развивать активность граждан, в том числе и путем расширения сте­пени участия населения в принятии экологически значимых государственных решений;

- способствовать расширению экологического движения и появлению общественных экологических организаций.

3. Идеологические меры:

- пропагандировать формирование экологического правосознания и по­вышение экологической культуры граждан и общества;

- обеспечить издание популярной экологической литературы для насе­ления.

4. Социально-экономические меры. Уровень экологической культуры, обращение общества к решению экологических проблем, устранению совре­менных глобальных экологических вызовов человечеству напрямую зависит от степени экономического развития общества и уровня благосостояния гра­ждан. В связи с этим, решение экономических и социальных проблем являет­ся подготовительным этапом, предшествующим распространению экологи­ческих знаний в обществе, развитию экологического образования и повыше­нию экологической культуры.

5. Организационные меры:

- создать специальные органы, должности, занимающиеся проблемами экологической культуры, а также создать необходимые условия для развития экологического образования (подготовка кадрового состава как преподава­тельского, так и управленцев, производственников, специалистов узкопро­фильной направленности, обладающих необходимыми экологическими зна­ниями и навыками; научно-методическое обеспечение; материальная и тех­ническая база; издание специальной экологической литературы и т.д.).

- принять меры по улучшению научно-исследовательских работ, обес­печивающих сочетание творческих разработок с повседневной практикой экологического воспитания граждан;

- разработать и внедрить во всех типах учебных заведений учебные программы самостоятельного курса экологической направленности либо включить в общеобразовательные предметы разделы, дающие минимум эко­логических знаний;

- определить в качестве необходимых квалификационных требований для лиц, работающих в организациях, учреждениях, предприятиях, а также для лиц, получающих лицензию на природопользование и заключающих до­говор природопользования, объем экологических и правовых знаний, кото­рым данные лица должны обладать;

- создать государственные и негосударственные системы непрерывного экологического образования и просвещения с целью развития экологической культуры и базовых научных знаний населения, научного экологического мировоззрения и профессиональных навыков рационального природопользо­вания, ресурсосбережения и обеспечения экологической безопасности у спе­циалистов производственной и иных сфер деятельности.

6. Меры общественного и интернационального характера. Данные ме­ры, в основном, направлены на развитие сотрудничества в области экологи­ческой культуры с общественными организациями (международными, обще­российскими, региональными, местными), СМИ, государственными органа­ми, неправительственными организациями, другими государствами и т.д.

Таким образом, предупреждение и устранение современных глобаль­ных экологических вызовов человечеству возможно при определенном (вы­соком) уровне экологической культуры, под которой необходимо понимать часть общечеловеческой культуры, включающей в себя культивированную среду, природное наследие и духовно-нравственные ценности, отражающие взаимоотношения человека, общества и окружающей среды.