Земские избы

Эти учреждения хорошо изучены в литературе107, поэтому нет необходимости подробно освещать их устройство и обязан­ности. Достаточно напомнить, что Бурмистерская палата в Мо­скве (вскоре переименована в Ратушу) и подведомственные ей земские избы в других городах были созданы двумя указами

107 См., например: Дитятин И.И.

116

1699 г.108 Юридически города выделялись в отдельное ведомство, независимое от власти администрации. Но широко развившее­ся казнокрадство и злоупотребления городских бурмистров, не уступавших воеводам «по части хищения казны и обид подвлас­тным»109, заставили правительство ввести должность инспекто­ров ратуш. Они были учреждены для контроля над бурмистра­ми и изыскания мер для улучшения торговли. В феврале 1705 г. инспектором Московской ратуши стал известный прибыльщик А.А. Курбатов. В 1712г. ратушских инспекторов заменили осо­бые коронные чиновники — обер-инспекторы и инспекторы. Превратившись из казенного прибыльщика «в коронного главу местного купечества»110, эти должностные лица заняли высокое положение в иерархии местных чинов. Правительство нередко адресовало свои указы непосредственно инспекторам, а комен­дантов рассматривало как их помощников. В 1722г. эта долж­ность стала выборной, причем обер-инспекторов выбирали из дворян, а их помощников — из купечества111. С введением гу­берний земские избы были подчинены губернаторам, а после областной реформы 1719г. — провинциальным воеводам; Рату­ша из центрального учреждения превратилась в московскую зем­скую избу.