Земская реформа

Подготовка земской реформы начала осуществляться по инициативе Александра II с 1858 г. В марте 1859 г. по распоряжению императора была со­здана специальная правительственная комиссия по подготовке положений бу­дущего закона, которую возглавили либерально-настроенные государственные деятели С.И.

Создание концептуальной базы реформы проходило в острой борьбе мне­ний. Наиболее консервативные представители дворянства настаивали на предо­ставлении существенных привилегий для своего класса в проектируемых зем­ских органах, а группы либералов, ориентирующихся на капиталистический путь развития России, предлагали создать всесословные земские организации.

Основополагающий документ, устанавливающий новые принципы орга­низации местного самоуправления — «Положение о губернских и уездных зем­ских учреждениях». Александр II утвердил I января 1864 г. Из этого следует, что положения реформы тщательно продумывались правительством почти шесть лет, На земские учреждения возлагалось: заведывание капиталами, иму- ществами и деньгами земства; меры по обеспечению «народного продоволь­ствия», мероприятия по благотворительности, взаимное земское страхование имуществ; попечение о развитии местной торговли и промышленности; сани­тарные меры, участие в хозяйственных отношениях в области здравоохранения и образования.

Законом предусматривалось создание трех избирательных курий для вы­боров в земские собрания:

1. Курии уездных землевладельцев, состоявшей преимущественно из дво- рян-помещиков, для участия в которой требовался высокий имущественный ценз. Уездные землевладельцы с меньшим цензом участвовали в выборах через уполномоченных;

2. Городской курии, участники которой должны были располагать купече­ским свидетельством либо предприятием определенного размера;

3. Сельской курии, в которой не был установлен имущественный ценз, но была введена система трехступенчатых выборов: крестьяне, собравшиеся на во­лостной сход, посылали своих выборщиков на собрание, которое избирало зем­ских гласных.

Такое представительство фактически означало торжество всесословного принципа формирования земских учреждений, что означало поражение консер­ваторов.

Земское собрание (распорядительный орган) и земская управа (исполни­тельный орган, состоящий из председателя и двух членов) избирались на три года. Губернское земское собрание избиралось членами уездных собраний. Председатель уездной управы утверждался в должности губернатором, предсе­датель губернской управы — министром внутренних дел.

Земская реформа не сформировала стройной и централизованной систе­мы. В ходе ее реализации не было создано Центрального органа, возглавляюще­го и координирующего работу всех земств. Когда в 1865 г. Санкт-Петербургское губернское земское собрание поставило вопрос об образовании такого органа, оно было попросту закрыто правительством.

Реформа не создала также и низшего звена, которое могло бы замкнуть систему земских учреждений — волостного земства. Попытки многих земских собраний на своих первых сессиях поставить этот вопрос были пресечены пра­вительством.

Председателями земских собраний стали предводители губернского и уездного дворянства.

Исследователи последнего времени сходятся во мнении, что земская ре­форма в целом сыграла в развитии страны позитивную роль. Российским зем­ствам удалось внести вклад в развитие местного хозяйства, промышленности, средств связи, системы здравоохранения и народного просвещения. Земства стали своеобразной политической школой, через которую прошли многие пред­ставители либерального и демократического общественных направлений. В этом плане земскую реформу можно оценивать как либеральную по своему характеру.

8.4.