3. Либеральное движение и земские объединения

Нелегальные формы объединения земских деятелей были непосред­ственно связаны с оппозиционным движением и достаточно полно раскры­ты в работах современных исследователей, занимающихся проблемами зем­ского либерального движения (Н.М.Пирумовой, Ф.А.Петрова, П.И.Шлеми-на и др.)1.

Наибольшее распространение получили съезды и частные совещания оппозиционных земских деятелей. В литературе учтено более 40 съездов и совещаний, все они состоялись до 1905 г. В условиях, когда не было обще­земского центра, этого следовало ожидать. Так, именно стремление спло­титься подтолкнуло И.И.Петрункевича и А.Ф.Линфорса созвать съезд зем­цев в Москве в марте 1879 г. Сорок земских гласных собрались на квартире князя Кропоткина. На съезде были заслушаны доклады о юбилее Квитки-Основьяненко в Харькове, о непринятии адреса Черниговского земства и о переговорах с революционерами в Киеве. При обсуждении докладов выска­зывались мнения в пользу постоянной организации земцев для борьбы с правительством и за конституцию. Никаких решений съезд не принимал.

Через 16 лет, в дни коронации Николая II в Москве состоялись част­ные совещания председателей губернских земских управ. На них с яркой речью выступил председатель Московской губернской земской управы Д.Н.Шипов, призвавший к «земскому единению». Участники совещания ре­шили впредь собираться ежегодно. Вторая встреча состоялась с 8 по 11 августа 1896 г. в Н.Новгороде.

Принятые решения касались периодичности такого рода совещаний, разработки их программы и создания с этой целью при Московской управе бюро совещания представителей земств. Политических заявлений ни пер­вое, ни второе совещание не принимали. Они конституировали себя как частные собрания. Однако и такое скромное начинание встретило отпор со стороны администрации, потребовавшей закрыть бюро при Московской уп­раве.

В конце июля 1901 г. прошло тайное совещание земских деятелей, которое обратилось к губернским земским собраниям с предложением обсу­дить на очередных сессиях следующие политические вопросы: понижение имущественного ценза при избрании земских гласных; освобождение земств от бюрократической опеки и расширение их полномочий; гражданское рав­ноправие крестьян, податную реформу, выборный мировой суд; упразднение предварительной цензуры; отмену актов, вводящих положение о чрезвычай­ной охране государственного порядка. Призывы, раздававшиеся на этом со­вещании, а также рост политического напряжения в стране обсуждались на легальном съезде деятелей кустарных промыслов в Полтаве в сентябре 1901 г. Съезд собрал более 200 человек из пяти губерний, представлявших главным образом земских гласных и служащих. После 10 дней работы съезд принял резолюции о расширении полномочий земского самоуправления.

Двадцать третьего - двадцать пятого мая 1902 г. в Москве состоялся частный съезд земских деятелей. Его участники предложили правительству допустить земцев в Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной про­мышленности и включить их в сельскохозяйственный совет при Министер­стве земледелия. Съезд рекомендовал земским управам обсудить в губернс­ких и уездных комитетах положение в сельском хозяйстве и назвать пять условий, отрицательно на него влияющих: правовое положение крестьян; проблемы с народным образованием; положение земства как органа местно­го самоуправления; финансово-экономическая политика правительства; от­сутствие гласности в обсуждении экономических нужд страны.

Хотя земцы собирались на московский съезд тайно, правительство бы­ло осведомлено о нем и выразило «свое неудовольствие». Участники съезда, в том числе 15 председателей губернских земских управ, получили высочай­ший выговор. В ответ князь Павел Д. Долгоруков, граф П.А.Гейден и М.А.Ста-хович написали министру внутренних дел В.К.Плеве дерзкое письмо. В нем они вины за собой не признали, а выговор объяснили доносом Плеве государю.

В начале 1903 г. земская оппозиция стала выступать решительнее и вышла на земские собрания с требованием о привлечении выборных от земств к законодательной работе. Платформу соответствующей агитации выработало частное совещание земских деятелей, состоявшееся в апреле

1903 г. под председательством князя Д.И.Шаховского. В нем участвовало 28 человек из 17 губерний. Они съехались в Петербург, используя как повод совещание, созванное Плеве по страховому вопросу, на которое приглаша­лись и земские представители. Перед приемом у министра внутренних дел земцы провели ряд встреч для обмена мнениями, где прозвучали серьезные претензии к правительству. По мнению князя П.Д.Долгорукова, земцы до­лжны были заявить, что крамола будет успешно развиваться пока народная масса будет некультурна и поэтому надо сделать народ культурным и эконо­мически сильным, а для этого необходимо развитие самодеятельности в об­ществе, т. е. самоуправления. Он считал, что земцы из обвиняемых должны превратиться в обвинителей, из опекаемых - в советчиков правительства.

Следующее частное совещание земцев состоялось в феврале 1904 г. В Москву съехались 40 человек (в т. ч. Д.Н.Шипов, Н.Н.Львов, Ф.И.Родичев, В.И.Колюбакин и др.) из 20 губерний. Совещание обсудило тактику оппо­зиции на будущих земских собраниях. Его участники поддержали военные усилия правительства, решив отложить борьбу с произволом и бесправием до окончания русско-японской войны. На совещании восторжествовала уме­ренная оппозиция со славянофильским оттенком.

В сентябре 1904 г. частное совещание земских деятелей постановило созвать в ноябре общеземский съезд и обсудить на нем вопрос о представи­тельном учреждении в стране и его правах.

С 30 октября по 4 ноября прошло 11 совещаний, посвященных пред­стоящему съезду. Официального разрешения на проведение съезда не после­довало. В итоге личной встречи Г.Я.Львова и Д.Н.Шипова с министром внутренних дел П.Д.Святополк-Мирским удалось достичь соглашения на следующих основаниях: 1) съезд признается частным собранием, публика на него не допускается; 2) правительство не станет мешать собраниям земцев на частных квартирах; 3) после их завершения правительство должно быть ознакомлено с принятыми резолюциями.

Двадцать второго - двадцать пятого февраля 1905 г. в Москве на квар­тире Ю.А.Новосильцова состоялось совещание земцев-конституционалис­тов. Совещание выступило за полноправный двухпалатный парламент, из­бранный всеобщим тайным голосованием. Была также сформулирована аг­рарная программа, которая включала положения о принудительном выкупе помещичьих земель и создании государственного земельного фонда.

И в 1905 г., несмотря на проявившиеся разногласия в земской среде, активная часть земских деятелей держалась одного организующего центра -земских съездов. Очередной съезд был созван в Москве 21-26 апреля 1905 г. Перед ним стояла задача выработки позиции земств относительно народно­го представительства. Съезд собрал 125 делегатов, избранных земскими со­браниями, и проходил под председательством профессора Московского уни­верситета Д.Н.Анучина. Участники съезда высказались за двухпалатное пос­тоянное народное представительство. Первая палата избиралась всеобщим прямым тайным и равным голосованием, а вторую формировали представи­тели местного самоуправления. Съезд предложил булыгинскому Особому совещанию определить порядок избрания первого народного представитель­ства, отменить Положение 1881 г. о мерах к охранению государственного порядка, объявить политическую амнистию, отменить власть над крестьяна­ми земских начальников, установить свободу слова, печати, собраний и съез­дов. Шипов и его сторонники (17 чел.) вновь оказались в меньшинстве, предложив сформировать парламент не путем всеобщих выборов, а избра­нием депутатов на губернских земских собраниях, т. е. косвенным путем.

Следующий земский съезд состоялся также в Москве, а 24-25 мая 1905 г. Московский губернатор не выполнил предписания правительства не допустить работу съезда. На съезд съехались более 300 делегатов из 34 зем­ских губерний. Они находились под впечатлением военных поражений и усиливавшегося народного движения. Участникам съезда, объединенным об­щей заботой о судьбе отечества, удалось выработать документ, ставший плат­формой, на основании которой власть могла бы договориться с обществом, избавив Россию от революционных потрясений, - петицию на имя государя императора Николая II.

Шестого - девятого июля 1905 г. в квартире князя Долгорукова про­шел объединенный съезд, который обсудил политическую ситуацию в стра­не. Были предложения немедленно принять манифест к населению. Однако часть влиятельных делегатов во главе с С.Н.Трубецким решительно возра­жала против этого. После длительных заседаний были приняты следующие решения: во-первых, отвергнут правительственный проект законосовеща­тельного представительства; во-вторых, заявлено требование об избрании законодательного парламента всеобщим, прямым, тайным и равным голосо­ванием; в-третьих, принято согласованное решение обратиться к народу с призывом объединяться для отстаивания законодательного представительст­ва и открытого обсуждения своих нужд; в-четвертых, начала формироваться комиссия из юристов с целью рассмотрения конституционной хартии, со­ставленный при участии С.А.Муромцева и Ф.Ф.Кокошкина. Правительство откликнулось на съезд, прислав в Москву сенаторскую комиссию, которая имела поручение провести расследование и закрыть съезд. Однако миссия сенаторов не принесла желаемых результатов, поскольку съезд собрал цвет российского общества.

Девятого - десятого июля 1905 г. состоялось совещание земцев-кон­ституционалистов. Совещание высказалось за решительную консолидацию оппозиционных сил, для чего предлагалось создание конституционно-де­мократической партии, которая объединила бы единомышленников из Со­юза союзов, «Союза освобождения» и земских учреждений.

Двенадцатого - пятнадцатого сентября 1905 г. прошел съезд земских и городских деятелей, который отразил резкое расслоение в земской среде на «шиповцев» и «конституционалистов». В общих чертах съезд рассмотрел конституционную хартию и большинством голосов одобрил программу «Со­юза освобождения». «Шиповцы» не поддержали тезис о принудительном отчуждении помещичьих земель. После долгих обсуждений удалось принять решение об отчуждении «в случае необходимости части частновладельчес­ких земель с вознаграждением по справедливой цене». Съезд также одобрил отмену выкупных платежей и постановил не бойкотировать булыгинскую думу. В целом же удалось наметить довольно демократическую земскую избирательную думскую кампанию (с использованием лозунгов с требовани­ями свободы слова, собраний и союзов, агитации за всеобщие и равные выборы, требований предоставления думе законодательных прав).

Сентябрьский съезд завершил эпоху освободительного движения, ког­да разнородные оппозиционные силы группировались вокруг земских съез­дов. И.И.Петрункевич выделяет следующие вехи земско-съездовской оппо­зиционности в 1905 г.: 1) изменение состава съездов - широкое представи­тельство получили городские думы и лица свободных профессий; 2) съезды превратились в действенные центры общественной оппозиции, поскольку все недовольные правительством примыкали к съездам и каждый решал меру своего участия в борьбе (такая организация открыла дорогу не только земским гласным, но и другим общественным кругам); 3) большинство зем­цев выступило против малопродуманных, упрощенных революционных идей, распространявшихся в общественных сословиях низкого социального пол­ожения, уровня образования и политического воспитания (земцы опасались вредных и нелепых действий революционеров, имевших иллюзию ясности и легкой достижимости своих идей); 4) постепенное размежевание сторонни­ков демократической конституции и приверженцев самодержавия, высту­павших вместе под лозунгом борьбы с бюрократией.

Оппозиционно настроенные земские деятели создали ряд нелегальных организаций. Так, в конце 1878 г. было организовано «Общество земского союза и самоуправления» («Земский союз», или «Лига оппозиционных эле­ментов»). Организация разработала программу политической реформы в Рос­сии, взяв за основу брошюру И.И.Петрункевича «Очередные задачи земств». В центре преобразований должен был находиться двухпалатный парламент. Первая палата - Государственная Дума - избиралась всеобщим голосовани­ем и обладала законодательными правами. Вторая палата - Союзная дума -формировалась косвенным путем из представителей областных земских со­браний, ей надлежало защищать интересы областей. Законы и бюджет пред­полагалось принимать обеими палатами, которые в равной степени имели право выражения недоверия правительству. Пересмотр конституции осущес­твлялся по взаимному согласию палат. Проверка соответствия принимаемых законов конституции возлагалась на Кассационный суд.

Итак, спустя пятнадцать лет после основания земств часть земцев вы­двинула первые политические требования и даже создала нелегальную поли­тическую организацию. Условия российской действительности, отсутствие гражданских свобод подтолкнули к оппозиционной деятельности вовсе не предназначенные для этого учреждения местного самоуправления.

Еще двадцать лет спустя земцы основали два нелегальных союза -«Союз земцев-конституционалистов» и «Союз освобождения», стремясь при­влечь в них всех недовольных бюрократией, чтобы выступить против само­державия единым общественным фронтом и заменить его демократической государственностью с полноправным парламентом. Организации эти оста­вили заметный след в освободительном движении, быстро распространив­шись благодаря земствам по всей стране.

«Союз земцев-конституционалистов» оформился на земском съезде 8 ноября 1903 г. в Москве с целью подготовки конституционных выступле­ний, т. е. обращений земских собраний к правительству и государю о необ­ходимости введения конституции. Было создано бюро союза. Наиболее ак­тивную роль в руководстве играли Д.И.Шаховской, Ю.А.Новосильцев, Петр Д. и Павел Д. Долгоруковы. Члены этого союза были организаторами земс­ких съездов 1900-х годов. Прежде всего они ставили задачу «объединения земских сил с общенародными» и вместе с «Союзом освобождения» (прак­тически все были его членами) составили организационный комитет партии кадетов. После распада союза правое крыло земцев-конституционалистов послужило ядром партии октябристов («Союз 17 октября»), а остальные вошли в состав конституционно-демократической партии.

Создание «Союза освобождения» было подготовлено заграничным жур­налом русских либералов «Освобождение». Начало «Союза освобождения» было положено на совещании либеральных земцев, основателей «Освобож­дения», с группой интеллигентов, состоявшемся 20-22 июля 1903 г. в Шаф-хаузене (Швейцария), где было принято решение об образовании в России местных групп «Освобождения» с последующим их слиянием в единую ор­ганизацию.

Учредительный съезд «Союза освобождения» прошел 3-5 января 1904 г. в Петербурге при участии 48 делегатов: 19 земских деятелей и 22 лиц сво­бодных профессий. В программу были включены положения об уничтоже­нии самодержавия, принятии конституции, гарантии широких прав и сво­бод граждан, проведении социально-экономических преобразований. Устав предлагал рассматривать союз как добровольную федерацию групп, свобод­ных в своей деятельности. Делегаты также обсудили проект будущей кон­ституции.

Основные положения проекта были следующими: представительное правление обеспечивается двухпалатным парламентом; правительство на­значается государем-императором; министр-президент имеет право роспус­ка парламента, но если парламент вторично выскажет недоверие правитель­ству, оно уходит в отставку; указы государя подтверждаются министром-президентом; нижняя палата парламента избирается всеобщим голосовани­ем, верхняя состоит из представителей земств, городов и университетов; за соблюдением конституции наблюдает Сенат. В совет «Союза освобожде­ния» вошли видные земские и общественные деятели: И.И.Петрункевич (пред­седатель), Н.Ф.Анненский (зам. председателя), Н.Н.Львов, Д.И.Шаховской, В.Я.Богучарский, С.Н.Прокопович, С.Н.Булгаков, Петр Д. Долгоруков, Н.Н.Ковалевский и А.В.Пешехонов.

Двадцатого - двадцать второго октября 1904 г. в Петербурге на част­ных квартирах прошел II съезд «Союза освобождения», где был решен во­прос об участии в общеземском съезде с целью добиваться принятия на нем конституционной резолюции. За такие же резолюции предполагалось голо­совать на очередных сессиях земских собраний и на банкетной кампании, организуемой отделениями союза по случаю сороковой годовщины приня­тия судебных уставов. Союз также рассмотрел проект программы и решил разослать его отделам и группам для обсуждения.

План был выполнен. Банкетная кампания в декабре 1904 г. дала тол­чок к созданию профессионально-политических союзов интеллигенции, объ­единившихся затем в «Союз союзов».

Союзы интеллигенции (первым из них был Союз инженеров и техни­ков) появились сначала в Петербурге, а затем и в других городах. Тринад­цать столичных союзов в феврале 1905 г. образовали Петербургский Союз союзов. После пяти предварительных совещаний представителей различных союзов 8-9 мая 1905 г. в Москве состоялся съезд, на котором был создан Всероссийский Союз союзов, объединивший 14 союзов: академический, ад­вокатов, агрономов и статистиков, врачей, ветеринаров, железнодорожных служащих, журналистов и писателей, земцев-конституционалистов, женско­го равноправия, равноправия евреев, инженеров и техников, конторщиков и бухгалтеров, учителей, фармацевтов. Съезд принял устав. Главной полити­ческой задачей Союза союзов был провозглашен созыв Учредительного со­брания, избранного всеобщим, прямым, равным и тайным голосованием. Центральное бюро Союза (32 члена) возглавил П.Н.Милюков. Впоследствии в Союз вступили Всероссийский крестьянский союз, союзы лесоводов, слу­жащих правительственных учреждений, учителей низшей и средней школы. Земцы-конституционалисты после I съезда не участвовали в деятельности Союза союзов.

III съезд «Союза освобождения», состоявшийся 25-28 марта 1905 г. в Москве, принял программу, в которую наряду с требованием установления конституционного строя со всеобщим избирательным правом были вклю­чены пункты о наделении крестьян землей, в том числе и путем принудительно­го выкупа части помещичьих земель, о введении 8-часового рабочего дня.

Под влиянием «Союза освобождения» земская оппозиция приняла ряд демократических требований, а значительная часть интеллигенции отмеже­валась от социалистических партий. Как следствие, к ноябрьскому съезду земских деятелей (1904 г.) их абсолютное большинство высказалось за кон­ституцию на принципах всеобщего избирательного права, а чуть позже и Учредительного собрание. К этому времени именно земская оппозиция с лозунгом политических и социальных реформ находилась в центре общес­твенного движения и вела активную борьбу за массы.

II съезд Союза союзов (24-26 мая 1905 г., Москва) под воздействием поражения в Цусимском сражении призвал добиваться «немедленного ус­транения захватившей власть разбойничьей шайки» и передачи власти Уч­редительному собранию. III съезд (1-3 июня 1905 г.), работавший в полуле­гальных условиях (открылся в Петербурге, закрылся в Териоках в Финлян­дии), призвал к бойкоту Булыгинской думы. Но полного единства в этом вопросе не было: 9 союзов голосовали - за, 3 - против, 4 - воздержались. В состав Союза союзов в это время входили организации, объединявшие 40 тыс. членов (почти 40% составляли земские служащие - врачи, статистики, ветеринары, учителя, служащие управ). IV съезд Союза союзов (14-16 янва­ря 1906 г., Финляндия) высказался за бойкот I Государственной Думы и выборов в нее, за использование выборной кампании для пропаганды идеи Учредительного собрания.

«Союз освобождения» имел три легальных органа - еженедельник «Пра­во», газеты «Новая жизнь» и «Сын Отечества». В апреле 1905 г. в Петербур­ге была создана нелегальная типография «Союза освобождения», в которой печатались его материалы, в том числе «Листок «Союза освобождения» (15 апреля - 4 сентября, вышло 6 номеров). Издательской деятельностью зани­мались и местные организации.

IV съезд «Союза освобождения», состоявшийся 23-25 августа в Моск­ве, принял решение о подготовке к выборам в Булыгинскую думу, о борьбе за крестьянство и избрал комиссию для создания партии кадетов. Програм­ма «Союза освобождения» дополнила программу конституционно-демокра­тической партии. Созвать учредительный съезд этой партии трудности не представляло. Радикальные земцы и лица свободных профессий (будущие члены партии кадетов) достаточно хорошо знали друг друга по совместной деятельности на земских съездах и совещаниях, а также по работе в «Союзе освобождения» и Союзе союзов. Первоначальную организационную струк­туру партии могли представлять отделы «Союза освобождения» и некото­рых радикальных земских учреждений. После формирования партии каде­тов «Союз освобождения» (октябрь 1905 г.), «Союз земцев-конституционалис­тов» (октябрь 1905 г.) и Союз союзов (1906 г.) прекратили свою деятельность.

Итак, с созданием партий и квазипарламента завершается деятельность земских нелегальных объединений. С этого времени активная часть земских деятелей составила костяк Государственной Думы и Государственного сове­та и политических партий, прежде всего, кадетов и октябристов. Высказы­вания о необходимости создания постоянной легальной общеземской орга­низации в 1900-е годы становятся более настойчивыми1. Так, например, съезд представителей земств и городов по вопросам земского и городского строительства, состоявшийся в апреле 1911 г. в Ярославле, вынес следую­щую резолюцию: «Необходимо выяснить вопрос о возможности группового или общего соглашения и самодеятельности земств в целях возможного уде­шевления цен на цемент, и вне зависимости от правительственных субси­дий». Третий Всероссийский съезд по кустарной промышленности принял резолюции, рекомендующие объединение земств.

«§ 16. Необходимы областные союзы земств, связанные общностью рынков сбыта.

§ 17. Необходимо общеземское объединение.

§ 23. Необходимо отыскивать заграничные рынки для сбыта кустар­ных изделий».

Областное совещание по животноводству в Харькове (1912 г.) призна­ло желательным соглашение земств соседних губерний для закупки боль­ших партий скота. Саратовское областное сельскохозяйственное совещание 1911 г. приняло резолюцию, рекомендующую земствам развивать широкую посредническую деятельность по объединению закупок. Оно признало не­обходимость широкой организации союзов земств и объединения их во Все­российский союз по закупке сельскохозяйственного инвентаря. Уфимское общеземское совещание 1913 г. постановило объединить деятельность земств в книгоиздательском деле, учредив общеземское книгоиздательство и кни-гопродавческое товарищество.

Идея легального объединения земств встретила в обществе самый со­чувственный отклик. Однако в виду отсутствия в стране законодательства о союзах «увенчать здание» земских учреждений путем создания общеземско­го постоянного союза до 1914 г. не удалось. Правда, закон 31 января 1906 г. легализовал соглашения земств о совместной закупке необходимых в сельс­ком быту предметов. Чуть раньше, в 1903 г. был узаконен земский пере­страховочный союз. Четвертого июня 1913 г. в Государственную Думу посту­пило законодательное предложение о земских и городских союзах и съездах.