6. Выборная «бюрократия»

К этой категории служащих отнесены служащие земских изб, крепостные надсмотрщики и писцы, фискалы. Их объединяло то, что они избирались населением и не получали казенного жалованья, хотя и считались состоявшими на государственной службе. Как и предшествовавший период, в начале XVIII в. вы­борные служащие играли большую роль в местном управлении, поэтому необходимо более детально рассмотреть принципы формирования этой «выборной бюрократии».