Земские соборы
В XVII в. земские соборы оставались органами сословного представительства, но роль их существенно изменилась: воз- росло представительство дворян и посадских людей. В течение XVII в.
значимость земских соборов была различной. В начале столетия из-за социальных потрясений, иностранных вторжений, ослабления государственной власти роль земских соборов рез- ко возросла.Это было время, когда соборы играли наиболее важную и прогрессивную роль в общественно-политической жизни Рос- сии. Например, приговор, вынесенный Земским собором 30 июня 1611 г. в «безгосударное время», признается актом общеисто- рической значимости.
Особая роль выпала на долю Земского совета (или Совета всей земли), созданного в период Второго ополчения в 1612 г.
В него входили представители боярства и духовенства, священного чина и посадских людей. Этот совет учредил в Ярославле временные приказы (Поместный, Разрядный, Восточный, Мона стырский и др.) и денежный двор. По существу, он превратился в верховный орган власти (законодательной и исполнительной), решающий вопросы внутренней и внешней политики.; В Земский собор, или Совет всея земли, времен Первого и Второго ополчения входили представители боярства и дворянства, священного чина и посадских людей. На избирательный Собор 1613 г. пригласили наряду с ними представителей дворцовых и черносошных крестьян (всего было примерно 800 человек).
Соборные депутаты получали от избирателей «полные и креп- кие достаточные приказы», т. е. наказы, представляли интересы своих сословий, своего «мира» и могли говорить об их нуждах «вольно и бесстрашно», как об этом пишет призывная грамота Д. Пожарского и Д. Трубецкого.
И в годы Смуты, и в начале правления царя Михаила цент- ральная власть, сильно ослабленная, остро нуждалась в под- держке «всей земли».
Земские соборы, по существу, преврати- лись в этот период в орган распорядительной власти, в котором большую, даже решающую роль играли представители дво- рянства и посадских людей. Отмечалось, что: «Смута создала условия, которые дали выборному элементу решительное преоб- ладание над должностным и тем сообщили земскому собору ха- рактер настоящего представительного собрания». В то время, по его же наблюдению, людьми овладели «новые понятия», дотоле неведомые: «совет всея земли», «общий земский совет», «всена- родное собрание», «крепкая дума миром», Собор 1613 г. «можно признать первым достоверным опытом действительного народно- го представительства», писал В.О. Ключевский. Как известно, на этом соборе царем был избран 16-летний Михаил Романов (1596 1645). Новая царская династия Романовых утвердилась на русском престоле с 1613 г., ее представители правили страной 300 лет. За царями Романовыми утвердился пышный титул «Божией ми- лостью Великий государь, царь и Великий князь, Всея России самодержец», в котором главенствует идея о божественном про- исхождении власти. В XVII в. сложилась концепция богоизбран- ности Романовых; ее автором был кесарь Троице-Сергиева мо- настыря Авраамий Палицын. В первые годы правления Михаила Федоровича страна переживала разруху, испытывала огромные финансовые трудности.
И царь нуждался в поддержке различных слоев населения, осо- бенно торговых людей, владеющих денежными средствами. В этот период земские соборы заседали почти непрерывно. Они превратились в органы распорядительной власти, где решающую роль играли представители дворянства и посадских людей и пер- вое время по-своему выражали волю «всей земли». Однако после возвращения из польского плена в Москву в 1619 г. митрополита Филарета, отца царя Михаила Романова, и об- разования постоянного правительства роль земских собо- ров и соборных депутатов уменьшилась, они стали собираться реже.
Если в период 1613—1622 гг. соборы действовали почти не- прерывно, то с 1622 по 1632 г. они не собирались. В период 1632—1653 гг. земские соборы созывались редко, но вопросы, которые они рассматривали, были очень важными: Соборное уложение 1649 г., восстание в Пскове, русско-польские, русско- крымские отношения, воссоединение Украины с Россией, вопрос об Азове. Земские соборы этого периода характеризуются ак- тивным выступлением сословных групп, предъявляющих тре- бования правительству. После 1653 г. деятельность соборов снижается и только в 1683—1684 гг. отмечается небольшой взлет, оказавшийся кануном их падения. Эта тенденция выра- жала перерастание сословно-представительной монархии в аб- солютную.
Свои функции соборы выполняли с соизволения и по указа- ниям верховной власти, которая была озабочена тем, чтобы после страшного разорения побыстрее «земля устроить». Для этого и собирали в столицу выборных людей, «которые б уме- ли рассказать обиды и насильства, и разоренье», наметить ме- ры для общего устроения дел в государстве, «чтобы во всем поправить, как лучше». Собор был орудием в руках правитель- ства.
Однако в дальнейшем монархия уже перестает нуждаться в соборах. Главной ее опорой становятся армия и бюрократиче- ский аппарат. Укрепляется приказная система управления.