4. Земские союзы делового качества

1 Календарь-справочник земского деятеля на 1913 г. С. 69, 81.

Обращаясь к деятельности легальных земских союзов и товариществ, следует прежде всего выделить перестраховочные союзы, областные пересе­ленческие организации, союзы для производства различных закупок и об­щеземскую организацию для помощи раненым и больным воинам на Даль­нем Востоке1.

Перестраховочный союз был учрежден в 1904 г. 16 губернскими зем­ствами с целью уравновесить убытки отдельных земств по страхованию. К 1910 г. в союзе было 13 земств, но затем к нему стали примыкать и другие земства. В 1903 г. в Харькове состоялось совещание по вопросу о создании южно-русского областного перестраховочного союза. Однако соглашения достигнуто не было.

Гораздо жизненнее оказались земские областные переселенческие орга­низации. Их было две: южнорусская и центральная. Первая была создана в октябре 1907 г., во время первого областного переселенческого съезда в Харькове. В 1908 г. был выработан устав южнорусского переселенческого союза. В 1910 г. в состав переселенческих организаций входило 7 губернс­ких земств.

Другая переселенческая организация была создана в 1909 г. во главе с Орловским земством и объединила 6 губернских земств центральных губер­ний. Значительного развития последняя организация не получила.

В 1900-е годы активно развивались объединения земств для закупок некоторых орудий производства и сельскохозяйственных предметов. Эти объединения были тесно связаны с земскими сельскохозяйственными скла­дами. Впервые совместная закупка сельскохозяйственных машин была про­изведена в конце 1899 - начале 1900 гг. по инициативе Орловского губернс­кого земства для 40 земств на сумму 135 тыс. руб., из них для Орловско­го склада на 80 тыс. руб., а остальное для земских складов других губер­ний. Товар был закуплен непосредственно на заводах в среднем на 16% дешевле.

Отметив удачный опыт, Московское губернское земство в начале 1901 г. собрало съезд земских деятелей по сельскохозяйственным складам и вынес­ло на обсуждение вопрос об организации посреднической деятельности. Как на этом, так и на съездах в Орле, Туле и Курске было решено создать несколько посреднических бюро по различным типам товаров. По закупке сельскохозяйственных машин и орудий предполагалось организовать бюро при Орловской губернской земской управе, по закупке мелких изделий ку­старного производства - при Тульской, по закупке листового железа - при Московской, по закупке семян и удобрений - при Нижегородской или Смо­ленской губернской земской управе.

Упомянутыми съездами был выработан и соответствующими земскими собраниями одобрен устав, который в 1905 г. был представлен на утвержде­ние в МВД. Министерство отклонило ходатайство и приостановило наме­ченную организацию совместной выписки товаров земствами до пересмотра земского Положения 1890 г. Однако Орловское губернское земство продол­жало начатую деятельность на свой личный капитал и под свою материаль­ную ответственность. Эта деятельность постепенно развивалась как с возраста­нием числа клиентов от земств, так и с постепенным удешевлением сельско­хозяйственного товара и расширением района земской деятельности. Соот­ветственно сократилось число заводов-монополистов и их агентов, которые лишали земства непосредственных связей с заводами. Размеры операций за 10 лет увеличились с 180 до 730 тыс. руб. Пользуясь законом 1906 г. земства образовали в 1910 г. Орловское товарищество, в состав которого к 1916 г. входили 9 губернских и более 40 уездных земств. Обороты товарищества в 1913-1914 отчетном году достигли 2238 тыс. руб.

В 1909 г. было учреждено Московское общеземское товарищество по закупке кровельного железа.

Двадцать восьмого января 1913 г. было создано Киевское товарище­ство западных земств. Тогда же Орловское и Киевское товарищества для объединения деятельности и устранения взаимной конкуренции заключили договор, согласно которому Киевское товарищество брало на себя обслужи­вание земств Киевской, Херсонской, Подольской, Бессарабской, Волынс­кой, Полтавской, Черниговской и Могилевской губерний, а Орловское -всех остальных земств России. В случае обращения кого-либо из клиентов, находящихся в районе деятельности одного товарищества, с заказом в дру­гое, последнее передавало заказ первому, одновременно сообщая об этом заказчику. Составление договоров с заводами на поставки товаров для нужд обоих товариществ производилось при участии уполномоченных правлений обоих союзов.

Образование этого закупочного союза вызвало соответствующую реак­цию со стороны синдикатов и заводчиков. В свою очередь, и земские това­рищества решили идти далее по пути объединения. В конце 1914 г. все они совместно с Московским народным банком, союзами кредитных товариществ и некоторыми из сельскохозяйственных обществ объединились в общий закупочный союз. Местом заключения договорных соглашений с заводами было избрано Орловское земское товарищество.

К 1917 г. обороты только Киевского товарищества достигли 5,5 млн. руб. ежегодно при расходной смете в 100 тыс. руб. Так, например, в 1916 г. товарищество доставило своим членам около 200 тыс. пудов шпагата, до 5 тыс. жаток, 500 сенокосилок, 600 сноповязалок и около 1000 конных гра­бель.

Кроме общеземских товариществ и союзов существовали и областные бюро и союзы, организованные для тех же целей. Так, Самарское бюро обслуживало преимущественно юго-восточный рынок, а созданное в 1910 г. Харьковское бюро объединило Таврическое, Херсонское, Полтавское, Ека-теринославское и Харьковское губернские земства, закупавшие огромные партии сельскохозяйственных орудий.

Оригинальным земским объединением являлся Тверской аптекарский союз. Аптекарский склад Тверского губернского земства был открыт в 1889 г. В 1910 г. через него производили закупки более 90 земств, из них 6 губерн­ских. Если в 1889 г. было отпущено медикаментов и инструментов на сумму 19 341 руб., то в 1914 г. - на 620 тыс. руб. В 1914 г. отпуск распределялся следующим образом: на сумму 255 тыс. руб. - земствам Тверской губернии, 54 тыс. руб. - разным учреждениям, на сумму 305 тыс. руб. - земствам других губерний.

Во многом под влиянием того морально-общественного напряжения, которое охватило российское общество в период русско-японской войны 1904-1905 гг., легальное объединение земств стало реальным фактом жизни.

В 1904 г. возникла общеземская организация для помощи больным и раненым воинам. Ее почин исходил от комиссии Московского губернского земства, созданной для удовлетворения потребностей, вызванных войной, которую возглавлял крупнейший земский деятель Д.Н.Шипов. Комиссия пред­лагала объединить земства в деле помощи раненым. Идея имела значитель­ный успех в земских кругах, жаждавших принять активное участие в развер­тывавшихся событиях, но встретила противодействие со стороны влиятель­ных общественных групп. Так, например, «Московские Ведомости» загово­рили об интригах Шипова, который, по мнению газеты, «вносит политику в святое дело помощи больным и раненым». Но как раз в это время восемь представителей земств подали главноуполномоченному Красного Креста графу Воронцову-Дашкову записку, где были сформулированы основные принци­пы общеземской организации, которые и были одобрены Красным Крестом. Таким образом, первый устав общеземской организации был непосредствен­ным продуктом земского юридического творчества.

Руководящим центром общеземской организации являлся комитет, со­стоявший из представителей земств и уполномоченных на театре военных действий и имевший консультативные функции. Задачей организации было оказание санитарной и продовольственной помощи фронту. Ее представитель входил на правах члена в комитет Красного Креста. Через некоторое время в организацию входило уже 15 земств, располагавших в общей сложности суммой, превышавшей 1 млн 100 тыс. руб. Кроме того, многие земства собирались присоединиться к общеземской организации. Однако МВД зап­ретило дальнейшее присоединение к этой организации новых членов. Об­щеземский комитет также был отдан под контроль МВД.

Деятельности общеземской организации постоянно мешали админист­ративные препятствия. Так, председатели земских управ частным образом были предупреждены губернаторами со ссылкой на циркуляр МВД (текст которого содержался в тайне) о нежелательности присоединения к обще­земской организации. Постановления земских собраний по этому поводу опротестовывались губернской властью.

Деятельность общеземской организации в 1904-1905 гг. выразилась в посылке земских отрядов для помощи раненым и больным воинам на театр военных действий. Такие отряды были посланы Тульским, Орловским, Чер­ниговским и Московским земствами - всего 21 отряд. В адрес этой органи­зации поступила сумма 1 млн 652 тыс. руб., из них пожертвования со сторо­ны земств составили 124.772 руб. Санитарно-врачебными отрядами было принято 50.835 раненых и больных. За три года общеземская организация, развернув достаточно широкую деятельность, израсходовала 581 тыс. руб., остаток составил 664 тыс. руб. Весь этот остаток и другие поступления после войны она направила на помощь пострадавшим от неурожая. За 1904­1914 гг. общеземская организация выполнила и большую культурную работу.

Подробно функции и структура общеземской организации были опре­делены 30 августа 1905 г. на съезде представителей земств.

Для объединения продовольственной помощи пострадавшим губерниям решено было учредить три центральных органа - общеземскую управу, со­вет и ревизионную комиссию - и организовать в голодающих губерниях губернский и уездные комитеты, которые должны были работать под руко­водством главноуполномоченных общеземской организации. Этим актом закончился первый период истории объединения земств. Последующие со­бытия (революция 1905-1907 гг. и т. п.) не благоприятствовали развитию общеземской организации, были моменты, когда она совсем замирала. Тем не менее, до 1914 г. были выполнены значительные работы по борьбе с голодом и переселенческому вопросу.

Таким образом, объединение земств на хозяйственной почве к началу I мировой войны показало, что у них имеется много сходных и вполне реальных целей. С одной стороны, земства, сами являясь потребителями, пытаются установить прямые контакты с производителями для удовлетворе­ния своих нужд. С другой стороны, они выступают в роли посредников, конкурируя с частными торговцами и оказывая местному населению доволь­но значительную услугу понижением цен на продукты.

Потребительные закупки земств коренным образом отличались от их посреднических закупок. В первом случае у земств был вполне устойчивый и определенный рынок, и, следовательно, потребительский спрос уже зара­нее определял сбыт. Во втором случае под влиянием необходимости бороть­ся с частными конкурентами земства выступили на открытом рынке как равноправные с другими продавцами. Поэтому потребительные объединения земств находились в гораздо более благоприятных условиях, чем посредни­ческие. Перед земствами открывалась возможность широкой организации, в первую очередь, объединения своих потребительных закупок. Таким обра­зом, вполне была возможна муниципализация аптечного дела с полным ус­транением посредников, выработки материалов для земских построек и зда­ний (цементных и др. заводов), книжного дела и т.д. За ней могла последо­вать муниципализация процесса производства продуктов, так как земский союз являлся самым крупным покупателем на рынке, с которым могли кон­курировать только синдикаты. Поскольку у него был рынок сбыта (его по­купателями было огромное количество жителей деревни), земское объеди­нение шло в том же направлении, что и кооперативные организации.