8. Выводы к главе
Преобразования первых лет правления Екатерины II, предусматривавшие дальнейшую систематизацию и унификацию отдельных частей управления, не только завершили оформление действовавшей системы управления, но и внесли в нее много нового.
Главным новшеством стало введение казенного жалованья всем служащим государственных учреждений, как центральных, так и местных. В 1760-е гг. служилый человек, обязанный нести службу государству, превратился в государственного служащего, который получал за свою работу жалованье и определенные социальные гарантии, а если он был дворянин, то мог и вовсе не служить. В 1760-е гг. была отменена срочность службы воевод, и сняты запреты на владение землей губернаторам и воеводам в управляемых губерниях и уездах. Таким образом, законодатели полностью отказались от последних элементов приказной организации и подготовили почву для участия в местном управлении дворян-помещиков.Вместе с тем, введение штатов 1763 г. не могло решить всех проблем местного управления, предполагавших проведение кардинальной реформы. Необходимость такой реформы объяснялась малочисленностью местных учреждений и администрации, смешением разного рода дел в одних и тех же канцеляриях и расцветом бумаготворчества, когда, как заметила Екатерина II, «одна форма лишь канцелярская исполнялась»117. Сохранялся и характерный для XVIII в. дисбаланс между центральным и местным управлением.
В указах 1760-х гг., принятых вслед за новыми штатами, уже прочитывалось направление дальнейшей деятельности законодателей, взявших курс на расширение власти местных администраторов и предоставление им известной доли независимости от центральных учреждений.
Ю.В. Готье, всесторонне изучивший изменения в законодательстве и настроениях общества, происшедшие с введения штатов 1763 г. до принятия «Учреждения для управления губерний», пришел к выводу, что за 10 лет сам ход развития привел как законодателей, так и общество к осознанию необходимости кардинальных преобразований в области местного управления. «Изучение материалов, которые накоплялись ко времени комиссии 1767г., —писал Готье, — прежде всего, оставляет впе-
117 Сборник РИО. Т. 7. С. 347.
400
чатление назревшего решительного столкновения между двумя принципами областного управления — чисто бюрократическим и дворянско-сословным. Если первые преобразовательные меры сохранили за областным управлением чисто бюрократический характер, то теперь оно должно было измениться и стать до известной степени дворянским и выборным»118.
Материалы Уложенной комиссии подтвердили как необходимость реформирования местного управления, так и правильность общего направления такой реформы, намеченного правительством.
118 Готье Ю.В. Указ. соч. Т. 2. С. 228, 250.
Еще по теме 8. Выводы к главе:
- Выводы по Главе 1.
- Выводы по Главе 1.
- Выводы по первой главе
- Выводы по Главе 2.
- Выводы по Главе 3.
- Выводы по главе
- 9. Выводы к главе
- 8. Выводы к главе
- 12. Выводы к главе
- 8. Выводы к главе
- 6. Выводы к главе
- Выводы по Главе 3.
- Выводы по Главе 2.
- Выводы к Главе I
- Выводы к Главе II
- Выводы по второй главе
- Выводы по третьей главе
- Выводы по четвертой главе
- Выводы и предложения по главе 3, выносимые на защиту; 1.