6. Выводы к главе

Подведем итог. Очевидно, что в основе преобразовательной деятельности Павла I лежала определенная программа, осу­ществление которой предусматривало: 1) восстановление цент­ральных учреждений, завершившееся в начале XIX в.

116 Ключевский В. Курс русской истории. Ч. V. М., 1937. Лекция LXXXVIII. С. 227.

117 ПСЗ-1. Т. 24. №18181. Октябрь 1797г.; Т. 25. № 18826. 25 января 1799 г., № 18955. Апрель. 1799 г.; Т. 26. № 19218. Январь 1800 г.

118 Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Призванные Отечеством. Российские прокуроры. 1722-1917. С. 155-156.

526

министерств; 2) упразднение должности наместника и усиле­ние централизации управления; 3) сокращение численности государственного аппарата за счет уменьшения числа губерний, уездов и действующих в них учреждений; 4) отказ от сословно­го начала в формировании судебной системы и закрытие боль­шинства судебных учреждений; 5) сокращение выборного эле­мента в местном управлении и усиление правительственного начала. Таким образом, изменения в организации управления носили принципиальный характер и преследовали две основные задачи: усиление централизации и дальнейшую бюрократизацию управления на всех его уровнях.

Преобразования 1797 г. по своему характеру были новой губернской реформой, предусматривавшей кардинальные изме­нения в организации местного управления. Должность намест­ника была упразднена, а с ней прекратили свое существование и наместничества, воплощавшие идею существования «госу­дарства в государстве». Главным должностным лицом в местном управлении стал губернатор, который подчинялся Сенату и вос­созданным центральным учреждениям. Не меньшие изменения произошли и в судебной сфере. С закрытием сословных судов она утратила сословный, а в 1800г. и выборный характер, вне­сенный губернской реформой 1775 года.

Эта программа воплощалась в жизнь излишне быстро и, можно сказать, «нервически», что вполне отвечало характе­ру императора, но ее направленность была обоснованной. Уже при жизни Екатерины II современники видели слабые стороны губернской реформы 1775г., в полной мере проявившиеся за время действия новых учреждений, и признавали необходимость их исправления.

Значительные изменения произошли и в составе государс­твенного аппарата. Закрытие ряда губерний и упразднение многих учреждений и должностей привело к заметному сокра­щению численности гражданских служащих. В связи с открыв­шейся с 1798 г. возможностью поступать на службу лицам всех

527

состояний, кроме крепостных, их состав стал более пестрым в сословном отношении. В конце XVIII в. расходы на содержа­ние государственного аппарата сократились, и хотя жалованье по-прежнему выплачивалось по штатам 1763г., падение курса ассигнационного рубля вызвало дальнейшее ухудшение матери­ального положения служащих.

Правление Павла отмечено активной правительственной де­ятельностью, направленной на повышения качественного уров­ня бюрократии (открытие школы коллегии-юнкеров, усиление служебной дисциплины, проведение аттестации чиновников, борьба с должностными преступлениями и др.).

Большинство тенденций, наметившихся в организации и со­ставе государственного управления в годы правления Павла I, получили дальнейшее развитие в реформах первой половины XIX века.