Открытие губерний в 1775—1796 гг.
Введение новой системы местного управления, предусмотренной «Учреждениями для управления губерний» растянулось на 10 лет, а на присоединенных территориях продолжалось до конца правления Екатерины II.
Объяснялось это тем, что правительство одновременно с реформой управления проводило давно назревшую административно-территориальную реформу. Открытию новых местных учреждений предшествовал важный подготовительный этап, в ходе которого устанавливались точные границы уездов каждой губернии и их количество. Как уже отмечалось, отсутствие четкого территориального разграничения страны было камнем преткновения для законодателей 1760-х гг., пытавшихся реформировать местное управление.В результате процесс открытия новых губерний растягивался во времени и включал несколько этапов: 1) предварительные мероприятия; 2) подготовка к открытию; 3) открытие наместничества; 4) открытие уездов1. Проведение подготовительных работ, связанных с территориальным устройством, требовало значительных усилий и времени, поэтому между принятием указов об учреждении губернии и ее открытием нередко проходил год, а в отдельных случаях и 1,5 года (см. Приложение 12).
Точкой отсчета работ по учреждению новой губернии служил указ, предписывавший будущему наместнику объехать ее терри-
1 Хохолев Д.Е. Управление Пермским наместничеством (1780—1796). Дис. канд. ист. наук. Екатеринбург, 2003. С. 11 — 13.
402
торию. Фактически же подготовка начиналась за несколько лет до принятия таких указов. Так, примерное расписание уездов Московской губернии с разграничением их территорий и сведениями о количестве населения были составлены вскоре после введения закона 1775 г.; к этому же времени относятся и «примерные расписания уездов» Курской, Казанской, Симбирской, Пензенской и др. губерний, открытых в 1779—1783 годах2.