Законодательный процесс

В каждом государстве предусмотрена строго определенная процедура принятия законов — нормативных актов, имеющих выс­шую юридическую силу.

В России данные вопросы регулируются ст.

Существуют следующие основные стадии законодательного процесса на примере России:

1. Законодательная инициатива. В нашей стране право зако­нодательной инициативы согласно ст. 104 Конституции РФ принад­лежит:

- Президенту РФ;

- Совету Федерации;

- членам Совета Федерации;

- депутатам Государственной Думы;

- Правительству РФ;

- законодательным (представительным) органам субъектов РФ;

- Конституционному Суду РФ (по вопросам его ведения);

- Верховному Суду РФ (по вопросам его ведения);

- Высшему Арбитражному Суду (по вопросам его ведения).

В правовой литературе высказывается точка зрения о том, что законодательная инициатива должна принадлежать также Генераль­ному прокурору РФ, директору ФСБ, министру внутренних дел РФ, министру обороны РФ. Отмечается также необходимость более ак­тивного привлечения к разработке законопроектов докторов юриди­ческих наук, поскольку только тогда будут соблюдены принципы профессионализма, научности.

2. Обсуждение законопроекта в Государственной Думе. Про­екты законов предварительно рассматриваются в комитетах Госу­дарственной Думы. Затем происходит обсуждение на пленарных заседаниях, при этом рассмотрение осуществляется в трех чтениях, если по конкретному проекту закона не будет принято отдельное решение.

Накануне ведется длительная работа по составлению законо­проектов, в которой, как отмечалось ранее, важная роль отводится ученым-правоведам и специалистам в определенной сфере общест­венных отношений, которые работают в составе рабочих комиссий.

3. Принятие закона Государственной Думой. Федеральный закон принимается простым большинством от общего числа депута­

тов Государственной Думы.

4. Рассмотрение Советом Федерации закона, принятого Го­сударственной Думой. Текст закона, принятого Государственной Думой, в течение 5 дней направляется в Совет Федерации. Совет Федерации либо рассматривает законы, либо не рассматривает их (в ст. 106 Конституции РФ приводится перечень законов, от рас­смотрения которых Совет Федерации не может отклониться).

При рассмотрении федерального закона он считается одобрен­ным, если за него проголосовало больше половины от общего числа членов Совета Федерации (для федерального конституционного за­кона требуется не менее 3/4 голосов). Если Совет Федерации откло­нит закон, т. е. наложит вето (лат. veto — запрещаю), то обе палаты могут создать согласительные комиссии для преодоления разногла­сий, после чего закон подлежит повторному рассмотрению в Госу­дарственной Думе.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым (т. е. вето будет преодолено), если при повторном голосовании за него в той же ре­дакции проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Го­сударственной Думы.

Если в течение 14 дней федеральный закон не рассматривается в Совете Федерации, то он считается одобренным этой палатой.

5. Подписание и обнародование закона Президентом РФ. Принятый федеральный закон в течение 5 дней направляется Прези­денту РФ для подписания и обнародования. Президент РФ в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его (прежде всего в “Парламентской газете”, “Российской газете” или “Собрании законодательства РФ”).

Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления феде­рального закона может отклонить его (наложить вето). При этом может быть образована согласительная комиссия, которая рассмат­ривает возражения и предложения Президента РФ. При этом в новой редакции закон рассматривается вновь по обычной процедуре. Если же при повторном рассмотрении закон в той же редакции будет

одобрен 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то он подлежит обязательному подписанию Президентом (т. е. вето Президента таким образом мо­жет быть преодолено) в течение 7 дней и обнародованию.