Проблемы и направления дальнейшего совершенствования законодательного процесса в Российской Федерации
Завершить рассмотрение одного из важнейших институтов конституционного права института законодательного процесса, представляется целесообразным обозначением основных направлений его совершенствования.
1. Одним из существенных факторов, дестабилизирующих эффективную законодательную деятельность, является отсутствие до настоящего времени ft четко проработанных, институциализированных и законодательно
закрепленных детальных технико-юридических процедур законотворчества на всех его этапах, а также конкретной роли, прав и обязанностей каждого участника этого процесса, не нашедших прямого отражения в нормах Конституции.
Конституция Российской Федерации определяет только общие рамки, основные условия и процедуры принятия законодательных актов, но не определяет при этом порядок взаимодействия всех участников законодательного процесса. Единственными по существу правовыми актами, * более или менее подробно регламентирующими сегодня процесс внесения и
принятия законов, а также регулирующими механизмы взаимодействия в рамках этого процесса палат Федерального Собрания с другими участниками законодательной деятельности, являются сегодня лишь регламент Государственной Думы, регламент Совета Федерации, а также несколько правовых актов Президента и Правительства и несколько постановлений Конституционного Суда. В субъектах Федерации также немногие законодательные органы имеют собственные Регламенты.
В связи с изложенным особо актуальным становиться ускорение принятия Федерального закона «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов», что в свою очередь, безусловно, потребует значительных усилий для совершенствования действующих правовых актов в
рассматриваемой сфере, прежде всего названных выше регламентов палат Федерального Собрания и законодательных органов субъектов Российской Федерации.
Прежде всего, изменения должны будут касаться вопросов, связанных с конституционными требованиями и условиями к процедуре принятия законов, все, что в той или иной мере касается таких процедур, прав и обязанностей других субъектов законодательной деятельности, помимо палат Федерального Собрания подлежит исключению из внутренних регламентов палат и переносу в федеральный закон[XXIV].
Регламенты палат и законодательных органов субъектов Российской Федерации должны стать действительно внутренними актами, регулирующими вопросы внутреннего распорядка своей деятельности и не затрагивающими конституционных процедур принятия федеральных законов, прав и обязанностей иных субъектов законодательной деятельности.
2. Усиление контроля за качеством представляемых на рассмотрение законопроектов, в частности повышение значения мнения правового управления и соответствующих структур субъектов Федерации; повышение роли таких институтов, как независимая экспертиза и всенародное обсуждение законопроектов; полное и четкое урегулирование отношений, возникающих между заинтересованными сторонами в связи с проведением экспертизы.
3. Систематизация законодательного процесса, четкое установление приоритетов в законодательной деятельности.
4. Выработка механизма тесной взаимосвязи верхней и нижней палат между собой и законодательными органами субъектов Федерации, путей ее осуществления и совершенствования.
5. Совершенствование Регламентов палат, подрегламентного регулирования и Регламентов законодательных органов субъектов Российской Федерации.
6. Оптимизация структуры и состава комитетов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Анализ основных направлений деятельности нынешних комитетов Государственной Думы показывает, что их состав и структура не в полной мере отвечают положениям Конституции Российской Федерации, закрепленным ст.ст. 94, 105 и только частично соответствуют главному предназначению Государственной Думы и, как следствие, всего Федерального Собрания — созданию и совершенствованию российского законодательства как взаимосвязанной по разделам и внутренне не противоречивой системы, охватывающей все сферы деятельности и жизни Российской Федерации, граждан и институтов и призванные стать основой подлинно правового демократического государства.
В частности, в структуре существующих 28 комитетов Государственной Думы представляется неоправданным существование подразделений, нацеленных на законодательное обеспечение интересов тех или иных слоев населения или социальных групп и территорий (например, отдельные комитеты по проблемам Севера и Дальнего Востока), не всегда достаточно обоснованным является закрепление вопросов за комитетами (промышленность и наукоемкие технологии закреплены за одним комитетом, ψ а энергетика, транспорт и связь за другим; дела Федерации и местного
самоуправления отделены от государственного устройства (строительства); вопросы собственности выделены из сферы гражданского законодательства и т.
д.). В связи с отмеченным, обращает на себя внимание и крайне не равномерная загрузка комитетов текущей законотворческой работой, (фактические объемы этой работы отличаются в десятки раз).Анализ структуры действующего законодательства Российской Федерации позволяет привести состав и структуру комитетов Государственной Думы в соответствие с действительными потребностями '1* законодательного процесса и сократить количество комитетов
Государственной Думы до 17-18.
7. Повышение профессионализма деятельности депутатов в парламенте. Создание эффективного законодательства, адекватно отражающего интересы общества и государства, предполагает наличие достаточно высокого уровня профессионализма депутатского корпуса в области законотворчества, и в первую очередь в законодательных органах субъектов Федерации. Недостаточно высокий уровень компетентности депутатов ведет к изъянам законодательного процесса, резко снижающим эффект законотворчества, проявляется в неправильном выявлении объекта законодательного регулирования, непоследовательности в принятии взаимосвязанных законов, противоречивости законов, их неувязке со стратегическими задачами экономического и социального развития.
Существует несколько путей обеспечения профессионализма деятельности депутатов в парламенте и законодательных органах субъектов Российской Федерации. Во-первых, это создание эффективного механизма «отбора» будущих парламентариев. Во-вторых, повышение правовой и иной профессиональной подготовки депутатов с помощью специального обучения, использования навыков и опыта, наиболее успешных в юридическом плане депутатов всех уровней законотворчества. В-третьих, рациональное использование вспомогательного аппарата парламента, рабочих и экспертных групп из юристов и иных специалистов. В-четвертых, создание в юридических вузах экспертно-правовых комиссий, способных дать обоснованное заключение по любым проектам нормативных правовых актов. В-пятых, активное использование знаний и умений юристов, которые практически не задействованы в конкретной юридической деятельности, однако обладают достаточным уровнем правовых знаний.