Материальное содержание и процесс, этапы правотворчества

Правотворчество в материальном плане означает его содер­жание, т. е. создание системы законодательства, его отдельных от­раслей, институтов, норм на основе учета социологических, психо­логических, экономических, политических, культурологических, юридических, криминологических закономерностей, потребностей, интересов.

Правотворчество в процессуальном аспекте — это последова­тельные, друг из друга вытекающие этапы производства права.

В широком смысле правотворчество охватывает многие стадии до окончательного решения, а именно:

1. Выявление потребности в том или ином правовом акте — это означает установление недостатков, противоречий в сущест­вующем праве; юридического или фактического лишения какого- либо субъекта права его законных интересов, прав, обязанностей, что требует дополнительной разработки нового закона; нужды, ис­пытываемой ими же, и побуждающих субъектов правотворчества к деятельности.

2. Определение соответствующих правовых идей. Правовые идеи могут быть разработаны как на основе правовой доктрины, так и на почве выявленной потребности той или иной социальной груп­пы, личности (например, вождя, президента, криминального автори­тета). В частности, для защиты интересов группы криминальных авторитетов, которая заинтересована в том, чтобы тот или иной за­

кон не работал, например УПК РФ; чтобы реабилитировать себя в новом социальном статусе, к примеру, депутата Государственной Думы, и не лишиться награбленного состояния, надо было отменить конфискацию имущества, а новое введение закона не имеет обрат­ной силы.

3. Правотворческая инициатива. Право инициативы на соз­дание нормативных актов принадлежит гражданам страны, его кол­лективам, корпорациям, учебным и научным группам.

4. Выработка и обсуждение проектов нормативных актов. Разработка законопроектов различными рабочими группами, подго­товительными комиссиями, научными и учебными коллективами.

5. Лоббирование (англ. lobby — кулуары; франц. couloirs — коридор — помещение для отдыха, перекуров, неофициальных встреч в зданиях сенатов, дум, парламентов, министерств, ведомств, театров) нормопроекта.

Лобби — это неофициальное, “теневое” продвижение норма­тивного акта посредством коррумпирования депутатов, т. е. их под­купа: путем поддержки их детей во время обучения, трудоустройст­ва; а также посредством выдвижения и выборов нужных, послуш­ных членов парламента; при помощи переговоров, уговоров, ком­промиссов с нужными людьми; угроз, захвата заложников, актов терроризма. Этот политический институт возник в США с 1946 г., где деятельность по лоббированию регулируется федеральным зако­ном.

6. Сопровождение нормопроекта может быть как:

1) лоббистское;

2) научное (экономическая, политологическая, психологиче­ская, культурологическая, криминологическая, юридическая иссле­

довательская проработка, программирование, совершенствование нормопроекта на всем протяжении его следования до утверждения и официального опубликования с прогностическими выкладками);

3) политическими средствами (внутрипартийная дисциплина, исключение из рядов партии, обещание центральных постов);

4) при помощи средств массовой информации, агитации и про­паганды;

5) зомбирования (афр. зомби — восставший из могилы, оборо­тень; стандартность, неуверенность, странности) депутатов, населе­ния.

7. Техническое обеспечение нормотворческого процесса включает в себя:

1) информационное обеспечение, что означает соблюдение рек­визитов, формата и т. п. для учета, хранения, истребования, исполь­зования нормативного акта в компьютерных системах;

2) регистрацию акта в информационно-регистрационных цен­трах как в высших законодательных органах, например в Федераль­ном Собрании, так и в Министерстве юстиции РФ и в других местах, только после этот акт приобретает юридическую силу;

3) филологическую культуру:

а) языковую грамотность — фонетика (сочетание звучания и строения слов), морфология (строение юридической терминологии, категорий), синтаксис (структура юридических предложений в оп­ределениях, норме права и пр.) и др.;

6) учет литературных правил при формулировании норматив­ного акта; их игнорирование, когда нужно избежать повторов, замы­словатостей, непонятностей, метафор; прочих литературных прие­мов;

в) создание специальной отраслевой и межотраслевой термино­логии, правил построения нормативных актов для точного, одно­значного, единообразного понимания и применения норм права — юридического языка;

4) логическую грамотность — построение юридических фраз на основе законов формальной логики, когда одни выводы четко выте­кают из понятий, а другие — из построения фраз, словосочетаний;

5) системное построение нормативного акта, сочетания законов и подзаконных актов; правовых отраслей, институтов, норм для из­бежания противоречий между ними, конкуренции, пробелов в праве, компромиссов для однозначного не только толкования, но и приме­нения норм права.

8. Материальное, экономическое, финансовое, кадровое, ор­ганизационное обеспечение нормопроекта в случае его принятия, для того чтобы он в последующем работал.

Нужен расчет сил, материалов, техники, необходимых для того, чтобы нормативный акт работал. Экономический расчет требует уче­та производства, распределения, обмена, потребления материальных ресурсов для обеспечения продуктивности жизнедеятельности нор- мопроекта. Всегда необходим точный финансовый расчет при реше­нии вопроса о принятии нормопроекта: кто будет финансировать его применение (если Правительство России, то он обязательно должен пройти правительственную экспертизу), каков порядок расчетов, бан­ковское обеспечение (при этом следует избежать коррупции). Какие кадры обеспечат его работу, кто будет их готовить и в течение какого времени, нужны ли переквалификация кадров и переобучение, на ка­кой основе. Необходима также управленческая подготовка реализа­ции нормопроектов: вертикаль и горизонталь принятия нормативных актов, иерархия и соподчиненность субъектов различных отраслей власти при разработке правовых актов, их применении.

9. Принятие и утверждение нормопроекта, подписание с опубликованием нормативного акта. Необходимы точные указа­ния, кто, в каком порядке принимает закон или подзаконный акт, его утверждает, подписывает, публикует, как он вступает в законную силу, на какой территории, в какое время, относительно кого по ли­цам.

20.5.