Понятие, сущность и содержание полномочий Федерального Собрания Российской Федерации в осуществлении законодательного процесса

Законодательные полномочия занимают центральное место среди всех полномочий парламента Российской Федерации. Принимая законы, члены парламента непосредственно формируют правовую культуру общества.

Реализация парламентом законодательных полномочий выполняется при осуществлении законодательной деятельности. Законодательная деятельность, законодательный процесс в Федеральном Собрании являются отдельными объемными темами для исследования и поэтому выходят за пределы настоящей работы. Для целей анализа законодательных полномочий приведем только основные положения о законодательной деятельности, ее принципы, определим законодательный процесс и его стадии.

Законодательная деятельность представляет собой организационно оформленную, установленную процедурную деятельность государственных органов по созданию правовых норм, или по признанию правовыми

сложившихся, действующих в обществе правил поведения. Законодательная деятельность должна основываться на научно сформулированных основных началах, принципах. К таким принципам относятся принципы демократизма, законности, научности, исполнимости. Принцип демократизма означает обязательность выявлять и выражать в законах волю народа, его интересы, особенно связанные с благосостоянием, благополучием, культурой, нравственным здоровьем граждан..

меньшинству отстаивать свою точку зрения.

Принцип законности означает, что в законодательной деятельности особенно важным является соблюдение процедуры принятия нормативно­правового акта, соблюдение компетенции органа, принимающего такой акт.

Научность, как принцип, диктует необходимость научной проработки важных нормативно-правовых актов, будь то закон или постановление Правительства, учет научных знаний о необходимости принятия закона, наличие социологических данных, бережное и внимательное отношение к ц научным доктринам, понимание системности права и т.п. Принцип научности,

кроме обоснованности, включает в себя и обязательность прогноза последствий принятия того или иного акта.

И, наконец, принцип исполнимости отражает необходимость при подготовке законопроекта, принятии закона, учитывать весь набор финансовых, кадровых, организационных, юридических условий, наличие которых только и позволит закону или иному нормативно-правовому акту действовать, быть реализованным.

Законодательная деятельность включает в себя законодательный процесс, Я состоящий из определенных государственными нормами последовательно

сменяющих друг друга этапов — стадий законодательного процесса, начиная от внесения законопроекта в законодательный орган, до принятия закона и

доведения его до сведения народа. В законодательную деятельность входят действия, предваряющие законодательный процесс, но без которых эффективность законодательного процесса существенно снижается, качество законов ухудшается. Среди таких предварительных действий выявление потребности в принятии закона, научная, экспертная и организационная подготовка законодательной инициативы.

Для анализа рассмотрения законопроектов в Государственной Думе обратимся к информации, предоставляемой Аналитическим управлением Государственной Думы. Согласно обобщенным сведениям об итогах выполнения примерных программ законопроектных работ Государственной Думой за период с 1996 года по осеннюю сессию 1999 года доля рассмотренных законопроектов (в процентах от запланированного объема) изменялась в пределах от 37 % (1996 год) до 28 % (осенняя сессия 1999 года)’. На протяжении следующих шести сессий Государственной Думы, в период с весны 2000 года по осень 2002 года, доля рассмотренных законопроектов из примерной программы Государственной Думы не превышала 58 % и изменялась с 46 % (весна 2000 года) до 57 % (осень 2002 года)^[2][3]. Таким образом, за период с 1999 года по осень 2002 года шансы быть рассмотренным