Юридические факты в семейном законодательстве субъектов Российской Федерации

Совместное ведение семейного законодательства РФ и ее субъектов актуализировано тем, что законодательные акты регио­нального уровня оказывают существенное влияние на статус лич­ности, защиту прав и законных интересов граждан, на семью и внутрисемейные правовые отношения.

В большинстве регионов приняты местные программы под­держки семьи, материнства и детства. Позиция центра к ним одно­значна. Формула ее общеизвестна: «Переложить центр тяжести жизнедеятельности семьи на регионы». Регионы в свою очередь, приняв эти программы, ждут и добиваются субсидий на содержа­ние семьи от центра.

Коллизионность этих программ общеизвестна. Семья с ее чая­ниями и стремлениями, оставаясь между двух огней, стремительно теряет воспроизводство и уровень жизни в силу причин безответ­ственности за выполнение этих программ.

Сами эти программы являются юридическими фактами, пото­му как влекут за собой многообразные юридические послсдстини. В частности, здесь уточняются и конкретизируются вопросы обра­зования, воспитания, защиты семьи, охраны материнства, отцонст- - ва и детства^[631]. Что касается координации работы по реализации федеральных, городских и окружных программ по социальной за­щите семьи, детей-сирот, подростков и молодежи, контроля за ра­ботой комиссий по делам несовершеннолетних, вопросам опеки и попечительства, то они возложены на префектов административ­ных округов.

Совместное регулирование семейных отношений РФ и ее субъектов (п.2 ст. 3 СК РФ) - это юридический факт, порождаю­

щий соответствующие правовые отношения. Именно он предопре­деляет юридические факты более частного порядка, к которым от­носится:

- установление порядка и условий, при наличии которых всту­пление в брак может быть разрешено в виде исключения до дости­жения возраста шестнадцати лет (ч. 2 ст. 13 СК);

-выбор супругами фамилии при заключении брака (чЛ ст. 32 СК);

- присвоение фамилии ребенку (ч.З ст. 58 СК);

- вопросы организации и деятельности органов местного само­управления по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей (ч.2 ст. 121 СК);

- определение дополнительных форм устройства детей, остав­шихся без попечения родителей (чЛ ст. 123 СК);

- установление размера оплаты труда приемных родителей и льгот, предоставляемых приемной семье (ч. 1 ст. 152 СК).

Законы субъектов Российской Федерации могут приниматься по вопросам, не урегулированным Семейным кодексом РФ, что вытекает из общей семейной политики государства.

Принимаемые законы субъектов Российской Федерации не должны противоречить Конституции, Семейному кодексу РФ и федеральным законам. При наличии таких противоречий примене­нию подлежит федеральный закон^[635].

Существенными являются возрастные цензы вступающих в брак. Новеллой Семейного кодекса является юридический факт вступления в брак до достижения шестнадцатилетнего возраста. Регионы очень активно используют право снижения брачного воз­

раста в процессе принятия своих законов. Такие законы приняты в Вологодской, Владимирской, Калужской, Московской, Мурман­ской, Нижегородской, Новгородской, Орловской, Ростовской, Ря­занской, Самарской, Тверской областях. Особые обстоятельства (уважительные причины), дающие основания на ранние браки, ча­ще всего заключаются в беременности несовершеннолетней или рождении ею ребенка. К ним также могут относиться отсутствие обоих родителей у вступающих в брак, непосредственная угроза жизни одному из вступающих в брак либо иные чрезвычайные об­стоятельства. Например, в ст. 3 Закона Вологодской области от 14 августа 1996 года № 95-03 «О снижении брачно-семейного возрас­та» таким обстоятельством признан предстоящий призыв жениха на военную службу^[636]

Решение о снижении брачного возраста (до четырнадцати или до пятнадцати лет) обычно принимается соответствующими ком­петентными органами, главой областной, городской, районной ад­министрации или уполномоченными ими должностными лицами по заявлениям несовершеннолетних лиц, желающих вступить в брак, и их родителей при обязательном представлении документов, подтверждающих наличие особых обстоятельств для заключения брака (ст. 3 Закона Московской области от 15 мая 1996 года № 9/90 «О порядке и условиях вступления в брак на территории Мо­сковской области лиц, не достигших возраста шестнадцати лет» с изменениями, внесенными Законом Московской области от 9 апре­ля 1997 года №20/97; ст.

Законодательством некоторых регионов установлена необхо­димость получения заключения органа опеки и попечительства об отсутствии препятствий к вступлению в брак (ст. 2 Закона Калуж­ской области от 6 июня 1997 года №10-03 «О порядке и условиях вступления в брак на территории Калужской области, не достиг­ших возраста шестнадцати лет»; ст. 8 Закона Новгородской облас­ти от 31 июля 1996 года N265-03 «О регулировании некоторых во­просов семейных отношений в Новгородской области» с измене­ниями, внесенными Законом Новгородской области от 25 октября 1996 года №72-03; ст. 2 Закона Мурманской области от 18 ноября 1996 года № 42-01-ЗМО «Об условиях и порядке вступления в брак лиц, не достигших возраста шестнадцати лет»^[637]

Юридические факты по опеке и попечительству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закреплены, в ос­новном, уставным законодательством субъектов федерации^[638]. Це­левые законодательные акты о предоставлении льгот приемным семьям в Белгородской, Вологодской, Курской, Пермской, Сверд­ловской, Тюменской, Ярославской и др. областей показывают, что они, в основном, касаются вопросов налогового законодательства, коммунальных услуг, преимущественного права получения путе­вок приемными семьями:

- предоставление скидки в размере до 50 процентов за квар­тирную плату, плату за коммунальные услуги и телефон^[639];

- предоставление земельного участка с освобождением от уп­латы земельного налога^[640];

преимущественное право на получение санаторно­курортных путевок, в том числе бесплатных, в лечебно­оздоровительные учреждения^[641];

предоставление приемным родителям ежегодных отпусков повышенной продолжительности - от 42 до 56 дней.

В некоторых регионах приемные семьи по льготам приравни­ваются к многодетным семьям без конкретизации имеющихся у них дополнительных прав и преимуществ^[642]. Размер оплаты труда приемных родителей решается на местах по-разному. Как правило, за основу берутся различные ставки оплаты труда педагогических работников или минимальный размер оплаты труда.

В соответствии с п.2 ст. 151 Семейного кодекса РФ и Положе­нием о приемной семье установлено, что приемная семья образует­ся на основе договора, заключаемого между приемными родителя­ми и органами опеки и попечительства^[643]. Этим постановлением субъектам РФ рекомендовано:

- выделять в собственность приемной семье, создающей кре­стьянские (фермерские) хозяйства, земельные участки единым массивом (по нормам их бесплатного предоставления) вблизи места проживания приемной семьи с учетом количества детей, взя­тых на воспитание;

предоставлять преимущественное право на дополнительное получение земельных участков при количественном увеличении состава приемной семьи;

- предоставлять беспроцентные ссуды для нового строительства или расширения существующих жилых помещений;

- принимать меры по освобождению в первые два года после образования от уплаты местных налогов;

- выделять в первоочередном порядке долгосрочные кредиты для развития производственной базы этих хозяйств, приобретения техники, оборудования, автотранспорта' и на другие цели, связан­ные с ведением сельскохозяйственного производства, в пределах лимитов централизованных кредитных ресурсов, выделяемых для сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- оказывать помощь в решении вопросов, связанных с финанси­рованием за счет средств местных бюджетов.

Таким образом, в современных условиях обозначена тенденция двухуровневого семейного законодательства (центра и регионов), соответственно семейных правоотношений и юридических фактов. Несмотря на это, все они вместе взятые должны составить единую систему, исключив пробельность и коллизионность в праве.