<<
>>

Законодательство субъектов Российской Федерации

Российская Федерация является федеративным государством, и в обеспечении информационной открытости органов публичной власти значительную роль играют органы государственной власти субъектов Федерации. В соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится защита прав и свобод человека и гражданина. Поэтому субъекты Российской Федерации вправе осуществлять в сфере информационной открытости органов государственной власти и органов местного самоуправления собственное правовое регулирование.

Во многих зарубежных федерациях субъекты активно используют право принятия таких законов. Например, несколько штатов Индии приняли законы о свободе информации, во всех штатах США есть законы, обеспечивающие доступ к правительственным документам[12].

Некоторые субъекты Российской Федерации опередили в этом отношении федеральный центр. Например, Устав Архангельской области в число институтов непосредственной демократии включает обсуждение гражданами важных вопросов государственного значения (ст. 16), а также гласность в деятельности

органов государственной власти и органов местного самоуправления (ст. 18). В ст. 22 Устава Вологодской области закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления области обязаны информировать население о социально-экономическом положении области, вопросах, обсуждаемых в органах государственной власти и органах местного самоуправления, принимаемых ими решениях, а также публиковать иную информацию в соответствии с действующим законодательством, за исключением информации, распространение которой ограничено федеральными законами.

Конечно же, конституции и уставы не могут всеобъемлюще регламентировать порядок предоставления информации о решениях органов власти. Для более широкого и полного применения этого права граждан необходима его дальнейшая детализация законодательными органами, прежде всего в законах субъектов Российской Федерации. В данных законах необходимо более детально и подробно, чем в уставах, регламентировать процедуры предоставления информации о решениях органов власти.

В ряде субъектов Российской Федерации приняты специальные законы, с различной степенью детализации регулирующие вопросы информационной открытости региональных органов власти[13]. Одним из первых стал принятый в 1995 г. Закон Санкт-Петербурга «О гарантиях конституционных прав граждан на информацию о решениях органов власти Санкт-Петербурга». В 2002 г. был принят Закон Калининградской области «О порядке предоставления информации органами государственной власти Калининградской области», а в 2003 г. — Закон Красноярского края «О праве граждан на информацию о деятельности и решениях органов государственной власти Красноярского края и порядке предоставления информации органами государственной власти Красноярского края». Аналогичный закон о порядке предоставления информации был принят и в Волгоградской области. В марте 2004 г. был принят Закон города Москвы «О гарантиях доступности информации о деятельности органов государственной власти города Москвы». В Новгородской области в январе 2005 г. вступил в силу областной Закон «О порядке предоставления информации органами государственной власти Новгородской области». Принятию закона способствовал большой накопленный опыт в виде указов губернатора области. В мае 2005 г.

был принят Закон Приморского края «О государственных информационных ресурсах Приморского края и порядке предоставления информации органами государственной власти Приморского края».

В качестве характерного примера можно проанализировать Закон Калининградской области «О порядке предоставления информации органами госу

дарственной власти Калининградской области». В этом законе на региональном уровне предпринята попытка урегулировать отношения, возникающие при предоставлении информации органами государственной власти области. В целом указанный закон хорошо проработан и создает достаточные условия для получения сведений о деятельности органов государственной власти области[14]. Однако к числу главных недостатков этого закона относится то, что его действие распространяется только на органы государственной власти Калининградской области (ст. 2). Таким образом, органы местного самоуправления, действующие в Калининградской области, выведены из сферы действия данного закона. Возможно, это было связано с опасениями, что в случае распространения закона и на органы местного самоуправления областной законодатель выйдет за пределы своей компетенции. То есть опасались, что законом субъекта Российской Федерации на органы местного самоуправления могут быть возложены дополнительные обязанности, не подкрепленные финансовыми и материальными ресурсами. Но не следует забывать, что речь не идет о делегировании отдельных государственных полномочий (если только на органы местного самоуправления не возлагается обязанность по информированию о решениях органов государственной власти, что само по себе вряд ли целесообразно).

Если на органы местного самоуправления законом субъекта Российской Федерации возлагается обязанность по информированию о своих решениях, то это вполне укладывается в их компетенцию, установленную Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством. Последнее определяет предметы ведения местного самоуправления. И информирование о принятых решениях по собственным предметам ведения является прямой обязанностью органов местного самоуправления. В ряде федеральных законов на органы местного самоуправления возлагается прямая обязанность по информированию о принятых решениях. Например, в Земельном кодексе Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (ст. 31)[15].

Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно отмечалось, что как государственная, так и муниципальная власть является публичной властью. Например, правовая позиция, согласно которой публичная власть может быть и муниципальной, была сформулирована Конституцион

ным Судом Российской Федерации в п. 4 и 7 мотивировочной части Постановления от 24 января 1997 г. по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике». Органы местного самоуправления осуществляют публичные функции по вопросам местного значения, а также могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации).

Европейский суд по правам человека в своей практике исходит из того, что органы местного самоуправления рассматриваются как государственные органы в том смысле, что они действуют на основании публичного права и осуществляют государственные функции, переданные им на основании Конституции и иных законов (из решения Европейского суда по правам человека о приемлемости жалобы «Герасимова против Российской Федерации»).

Необходимо с сожалением констатировать, что в некоторых субъектах Российской Федерации законодательные гарантии прав граждан являются формальными и не могут в должной мере обеспечить информирование граждан о решениях органов публичной власти. В качестве примера можно привести Закон Еврейской автономной области от 21 декабря 1999 г. № 152-ОЗ «О гарантиях реализации конституционных прав граждан о решениях, принимаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления Еврейской автономной области». Данный закон, состоящий всего из пяти статей, посвящен исключительно порядку опубликования нормативных правовых актов областных органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также направлению указанных актов в фонды соответствующих библиотек. Упомянутый выше Закон Санкт-Петербурга «О гарантиях конституционных прав граждан на информацию о решениях органов власти Санкт- Петербурга» хотя и содержит на одну статью больше, также посвящен регулированию сходных отношений.

Анализ законодательства субъектов Российской Федерации в сфере непосредственного осуществления власти и предоставления информации о решениях органов публичной власти показывает, что российские регионы прошли значительный путь в данном направлении. При этом многие субъекты Федерации, опираясь на конституционные положения, опередили федеральный центр. В большинстве субъектов Российской Федерации принято значительное количество законов, развивающих конституционные принципы народовластия.

Однако следует учитывать, что даже детально проработанные законы субъектов Российской Федерации не гарантируют полноценного обеспечения прав граждан на получение информации о деятельности органов государственной

власти и органов местного самоуправления. Не в последнюю очередь это связано с тем, что действие законов субъектов Федерации не может в полной мере распространяться на федеральные органы государственной власти. Поэтому необходимо скорейшее принятие федерального закона, в котором был бы в полной мере урегулирован порядок получения информации о решениях органов власти всех уровней. При этом законами субъектов Российской Федерации должны устанавливаться дополнительные гарантии на получение информации о решениях государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

<< | >>
Источник: А.В. ИВАНЧЕНКО. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОТКРЫТОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ ДЛЯ ГРАЖДАН И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ. 2007

Еще по теме Законодательство субъектов Российской Федерации:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -