2.1 Соответствие законодательства субъектов России Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству

В Российской Федерации, несмотря на то, что сложный процесс становления правового пространства завершился, противоречивость (коллизионность) законодательства является характерной чертой современного состояния правовой системы страны.

Законодательство субъектов Федерации имеет неоднородный, противоречивый характер, следствием чего является широкая вариативность нормотвор- ческих решений, фрагментарность или избыточность правового регулирования74.

Различия в системах законодательства субъектов Российской Федерации, между ними и федеральной системой законодательства обусловлены целым комплексом причин, которые вызваны, п первую очередь, сложностями переживаемого Россией периода, когда на протяжении 90-х гг.

Предстоит ответить на вопрос: объясняются ли несоответствия конституционных актов субъектов Российской Федерации федеральной Конституции и законодательству неюриднчсскими характеристиками: экономическими, политическими и социальными?

так как, нечеткое разграничение компетенции между всеми уровнями власти неизбежно приводит к принятию незаконных актов, влекущих нарушение прав и свобод граждан и угрожающих целостности страны. Кроме того, реализация этих актов приводит к значительным финансовым, трудовым и временным затратам, как на реализацию положений, которые будут впоследствии устранены, так и на само устранение негативных последствий такого правотворчества. Конституция России предусмотрела модель разфаничения компетенции в Российской Федерации, которая исходит из трехуровневого разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами: предметы ведения Российской Федерации (ст.

Решение данной задачи предполагает объединение различных типов регионов, анализ складывающихся в них правовых и политических систем, рассмотрение каждой из определенных групп субъектов Федерации как некоей общности, которая характеризуется общими признаками. В качестве таковых признаков определены: 1.

Исторический опыт, прежде всего, наличие омыта самостоятельной государственности, автономии в структуре Союза ССР. Реальная региональная политика в федеративной России предполагает развитие общества через соединение многообразия культур и традиций, частных интересов и общего блага с обеспечением единства социально-экономической, политической и правовой систем, а главное - с безусловным сохранением единства территории как первичного признака единой государственности. 2.

Этнокультурные различия. Национально-конфессиональная ситуация в России - один из значимых факторов, определяющих правовое развитие страны в целом, и систем законодательства субъектов Российской Федерации в частности. В области законотворчества проблема формулируется следующим образом: дают ли национальные и конфессиональные особенности большинства или меньшинства населения субъекта Федерации право на получение каких-либо привилегий. Если да, то где предел этих привилегий, за которым проявляются опасные тенденции для развития российской государственности.

Масштаб региона, измеряемый по целому ряду показателей: количество населения, экономический потенциал, доля в общем производстве, стратегическое положение территории. Несмотря на декларирование равноправия субъектов Федерации, наиболее крупные, прежде всего по населенности, субъекты Российской Федерации (например,

Москва, Татарстан, Башкортостан) получают особые права, на них зачастую не распространяются общефедеральные программы. Достаточно вспомнить особый режим приватизации в г. Москве, особенности налогообложения Татарстана, Якутии, других республик - субъектов Российской Федерации. 4.

Экономическое состояние региона, доля в валовом внутреннем продукте государства, сбалансированность народнохозяйственной структуры. Одной из отличительных черт Российской Федерация является разнообразие ее регионов, в том числе и по критерию экономического развития. Поэтому можно утверждать, что этот фактор играет значительную дифференцирующую роль в особенностях конституций (уставов), нормативных правовых актов субъектов Федерации. Значение этою фактора возрастает. 5.

Финансовая самодостаточность региона. Значительное внимание в современной теории и практике федерализма уделяется вопросам бюджетного федерализма. Очевидно, что власти регионов - доноров федерального бюджета могут позволить себе большую степень автономности, в том числе и в правотворческих вопросах, нежели регионы - получатели помощи. 6.

Социальное состояние региона (развитие системы здравоохранения и образования, уровень преступности и т.п.).

Социально-экономические и политические условия регионов определяют, во многом, особенности текстов конституций (уставов) и законов, следовательно, их отклонения от Основного закона страны.

Плотникова Л.А.

нечёткость конституционного и законодательного выражения предметов ведения и полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов; 2.

множественность законотворческих органов; 3.

недостаточный профессионализм субъектов законотворчества; 4.

политические разногласия субъектов законотворчества; 5.

пробелы в законодательстве, наличие бланкетных норм, не подкреплённых своевременно соответствующим федеральным законодательством; 6.

неправильная интерпретация законодательных актов; 7.

отсутствие общероссийских прогнозов и программ развития законодательства субъектов Российской Федерации; 8.

несвоевременность принятия федерального законодательства; 9.

искаженное понимание содержания конституционных принципов федерализма; 10.

длительное отсутствие соответствующей реакции со стороны федеральных органов государственной власти на неконституционные законодательные акты субъектов Российской Федерации; 11.

отсутствие чёткого механизма приведения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральной Конституцией и законами75.

И.Н. Барциц классифицирует наиболее типичные и важные противоречия требованиям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, содержащиеся в текстах конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, в зависимости от вида конституционных правоотношений. Таковыми противоречиями выступают несоответствия положений конституций (уставов) субъектов Федерации федеральной Конституции и законодательству: при определении конституционно-правового статуса субъектов Федерации; при закреплении иерархии нормативно-правовых актов Российской Федерации; при осуществлении закрепленного разграничения предметов ведения между Федерацией и субъектами; при осуществлении субъектами Федерации внешних связей; при обеспечении безопасности и стабильности на территориях субъектов Федерации; при обеспечении единства прав и свобод граждан на территории Российской Федерации; при обеспечении единства системы органов власти2.

Анализ судебной практики позволяет проводить классификацию коллизий между федеральным законодательством и законодательством субъектов России также и по следующим основаниям: I.

содержание общественных отношений, на регулирование которых направлены региональные нормат ивные правовые акты; II.

сфера предметов ведения, на регулирование которых направлены нормативные правовые акты; III.

время возникновения противоречия.

I. В зависимости от содержания общественных отношений, на регулирование которых направлены региональные нормативные правовые акты, можно выделить четыре вида коллизий: •

коллизии в основах конституционного строя; •

коллизии в области соблюдения прав и свобод граждан Российской Федерации; •

противоречия в области формирования системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации; •

коллизии законодательства субъектов России по регулированию местного самоуправления.