Правоотношения и юридические факты по усыновлению (удочерению) детей на территории РФ иностранцами

Семейное законодательство РФ, разрешившее усыновление (удочерение) детей иностранцами, довольно редкостное по своей сути. Оно не выдерживает критики. Но факт свершившийся, как долго он продлится, прогнозировать трудно.

Информация о злоупотреблениях должностных лиц, зарабаты­вающих на детях, о фирмах и частных посредниках, «заламываю­щих» за свои услуги немалую оплату, регулярно попадала в прессу. Понятно, что в такой ситуации в заведомом проигрыше оказались отечественные семьи, мечтающие усыновить ребенка. Поскольку по нашим законам есть масса ограничений (по жилищным услови­

ям, по уровню доходов), то далеко не каждая семья укладывается в обозначенные рамки конкуренции.

Правительство пыталось выправить ситуацию. В 1996 году вышло постановление, в соответствии с которым были разработа­ны и сформированы федеральный и региональные банки данных о детях, оставшихся без родителей. Тогда же был установлен судеб­ный порядок усыновления. В 1998 году были приняты поправки в ГПК РСФСР, Кодекс об административных нарушениях и СК РФ. Местные органы опеки и попечительства обязали принимать са­мые активные усилия по передаче ребенка, оставшегося без роди­телей, на воспитание в семью в течение месяца без привлечения федерального органа исполнительной власти. До некоторой степе­ни была пресечена и возможность «производства» детей на прода­жу - согласие на усыновление родители могут давать только после рождения ребенка. Наконец, была продекларирована недопусти­мость посреднической деятельности по усыновлению детей. За на­рушение порядка предоставления информации потенциальным усыновителям госслужащие, ведающие банком данных о детях, могут наказываться штрафом от 50 до 100 МРОТ.

Обнародованные Генеральной прокуратурой РФ результаты масштабной проверки соблюдения законодательства при усынов­лении в различных российских регионах весьма впечатляющи.

Международное усыновление с 1996 по 1998 год выросло бо­лее чем на 70 процентов, а у нас в стране - снизилось на 14. В неко­торых регионах (Санкт-Петербург, Карелия, Тульская область) иностранцы усыновляют вдвое-втрое больше детей, чем россий­ские граждане. Объясняется это просто: информация о детях до наших будущих родителей зачастую просто не доходит, тогда как к услугам иностранных кандидатов полные сведения, фото- и ви­деосъемка, возможность свободно посещать детские учреждения.

Посредническая деятельность по усыновлению у нас запреще­на. Несмотря на это, организацией усыновления российских детей только из США занимается около 90 агентств. В Санкт-Петербурге, например, имеют своих представителей 25 усыновительных фирм из США, Новой Зеландии, Франции, Канады, Финляндии, Швей­царии, Италии, Израиля и других государств.

Неэффективно до последнего времени работал и федеральный банк данных о детях-сиротах, создание которого было возложено на Министерство образования. Информация о детях поступала сю­да из регионов с большим запозданием, в результате тысячи детей длительное время в ненадлежащих условиях содержатся в больни­цах, приютах, домах ребенка. В то же время доступ самих регио­нальных служб непосредственно к компьютерной базе данных пе­рекрыт - по техническим и финансовым причинам, как объясняют в Минобразовании, а по мнению Генпрокуратуры - по вине чинов­ников, монополизировавших право распоряжаться всей посту­пающей информацией. В результате с помощью банка данных о более чем 60 тысячах детей за три с лишним года его существова­ния было выдано только 52 направления на усыновление, а в се­мью попали только 19 ребятишек. После представления прокура­туры произошли изменения. Теперь каждый гражданин, имеющий право быть усыновителем, имеет реальную возможность получить информацию из федерального банка данных. За последние полгода направление на усыновление через федеральный банк получили 80 российских граждан.

Вопрос о возможности расти и воспитываться одиноким детям в нормальной семье стоит крайне остро.

Правительственные документы архиважной социальной зна­чимости, устанавливающие правоотношения и юридические факты усыновления (удочерения), были приняты с опозданием^[644].

Постановление о деятельности иностранных организаций по усыновлению, порядке их аккредитации в- России и осуществлении контроля за их деятельностью имеет ряд ограничений. Обязателен договор или подтверждение принципа взаимности со страной, ко­торую представляет претендующая на аккредитацию организация, по которому, кроме прочего, государственные органы принимаю­щей страны обязуются контролировать ситуацию в приемных семьях и предоставлять отчеты российской стороне. При рассмот­рении поданных документов установлен жесткий порядок. Помимо Минобразования контроль обязаны осуществлять МВД, Минюст, МИД, Минздрав, Минтруд. При отрицательном заключении хотя бы одного из этих ведомств - агентство не аккредитируется.

Правила передачи детей на усыновление четко и очень под­робно устанавливают условия (юридические факты) усыновления: требования к будущим родителям, их права и обязанности, пере­чень необходимых документов, правила осуществления контроля за условиями жизни усыновленных детей.

Определенные политические круги в 1991 году в угоду запад­ным государствам узаконили международные усыновления рос­сийских детей, чем создана была торговля живым «товаром». При­веденные выше правительственные постановления не решают про­блему в целом, но все же в какой-то степени упорядочивают про­цесс усыновления детей. В этих целях они предусматривают целый ряд правоотношений и юридических фактов, препятствующих бес­пределу нового для нас бизнеса.

В частности, усыновление (удочерение) детей гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории РФ, ино­странцами и лицам без гражданства возможно при установлении следующих юридических фактов.

Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей, единственный родитель или оба родителя которых:

- умерли;

- неизвестны, признаны судом безвестно отсутствующими или объявлены умершими;

- признаны судом недееспособными;

- лишены судом родительских прав;

- дали в установленном порядке согласие на усыновление;

- по причинам, признанным судом неуважительными, не про­живают более шести месяцев совместно с ребенком, уклоняются от его воспитания и содержания.

Усыновление найденного (подкинутого) ребенка, родители которого неизвестны, может быть осуществлено законодательст­вом Российской Федерации порядке при наличии соответствующе­го акта, выданного органами внутренних дел.

Усыновление ребенка, оставленного в родильном доме или ином лечебно-профилактическом учреждении, может быть осуще­ствлено при наличии соответствующего акта, составленного адми­нистрацией учреждения, в котором был оставлен ребенок.

Пренебрежение этими фактами, вместе взятыми или хотя бы одним из них, препятствует возникновению семейных правоотно­шений.

Так, граждане США - супруги Розенберг - обратились в суд с просьбой об установлении усыновления несовершеннолетнего ре­бенка - Шиповалова 1996 года рождения, воспитанника Дома ре­бенка № 2 г. Омска с последующим включением их в актовую за­пись о рождении ребенка в качестве его родителей и изменением фамилии ребенка на их фамилию - Розенберг, а имени - на Адам Льюис. При этом они ссылались на то, что мать от Дмитрия отка­залась, отец записан с ее слов. С медицинским заключением о со­стоянии здоровья ребенка (отставание в психомоторном и речевом развитии и короткая уздечка языка) они ознакомлены, 9-10 ноября 1998 г. встречались с ребенком. Они уже имеют двоих несовер­шеннолетних детей, один из которых усыновлен ими в г. Омске в 1997 году.

Омский областной суд в удовлетворении заявления отказал.

В кассационной жалобе супруги Розенберг просили об отмене судебного решения, считая, что при рассмотрении дела суд допус­тил нарушение норм процессуального и материального права.

Прокурор Омской области в кассационном протесте также по­ставил вопрос об отмене судебного решения ввиду несоответствия вывода суда обстоятельствам дела и направлении дела на новое судебное рассмотрение.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 12 января 1999 г. решение оставила без изменения, а жалобу супругов Розенберг и протест прокурора - без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 16,17 Декларации о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, усыновление за границей в качестве альтернативного решения во­проса обеспечения ребенка семьей может рассматриваться лишь в случае, если не представляется возможным передать его другой семье на воспитание или усыновление или обеспечить для него надлежащую заботу в стране происхождения (Резолюция Гене­ральной Ассамблеи ООН 3 декабря 1986 г., ст.21 Конвенции о пра­вах ребенка, принятая резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 20 ноября 1989 г.).

Данный принцип приоритетного устройства детей, оставлен­ных без попечения родителей, на воспитание в семье происхожде­ния - граждан Российской Федерации - предусмотрен и российским законодательством (п.4 ст.124 СК РФ), а также постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. «Об ор­ганизации централизованного учета детей, оставшихся без попече­ния родителей», которым установлено, что дети могут быть пере­даны на усыновление как гражданам Российской Федерации, по­стоянно проживающим за пределами территории Российской Фе­дерации, так и иностранным гражданам лишь после истечения трех месяцев со дня поступления в государственный банк данных све­дений о детях, оставшихся без попечения родителей.

Перечисленные требования международного права и россий­ского законодательства при решении вопроса об усыновлении не­совершеннолетнего ребенка Шиповалова не соблюдены; порядок организации централизованного его учета нарушен: предусмотрен­ная названным постановлением Правительства Российской Феде­рации процедура учета детей, оставшихся без попечения родите­лей, не выполнена, месячный срок постановки ребенка на регио­нальный, а затем и федеральный учет соответствующими органами Омской области не соблюден, так как сведения в .

ном уровне с целью устройства на воспитание в семью граждан России были направлены лишь через девять месяцев после поста­новки его на региональный учет.

Более того, необходимых мер по устройству ребенка в семью граждан, проживающих на территории Омской области и другой территории Российской Федерации, органами исполнительной вла­сти не принималось. В опубликованной 29 апреля 1998 г. в газете «Омский вестник» статье в отношении Дмитрия содержалась ин­формация, не соответствующая его фактическому состоянию здо­ровья, что препятствовало обращению граждан России по его усы­новлению.

Данные обстоятельства подтверждены в судебном заседании и заявителями не опровергнуты. Доказательств, свидетельствующих о невозможности передачи Дмитрия в семью российских граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, органы опеки и попечительства Омской области (п.7 ч.2 ст. 263 ГПК РСФСР) суду не представили.

На основании ст. 16 названной Декларации о принципах защи­ты детей, а также ст. 125 СК РФ учреждения или службы опеки и попечительства . должны убедиться в характере взаимоотношений между усыновляемым ребенком и будущими родителями до его усыновления. Для установления усыновления ребенка необходимо заключение органа опеки и попечительства об обосновании усы­новления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей с усы­новляемым ребенком.

Положением о порядке передачи детей, являющихся гражда­нами РФ, на усыновление предусмотрено, что кандидаты в усыно­вители обязаны лично познакомиться и установить контакт с ре­бенком до вынесения постановления об усыновлении, ознакомить­ся с документами усыновляемого ребенка.

Из заключения начальника управления образования Советско­го административного округа г. Омска от 13 октября 1998 г. видно, что супруги Розенберг с Дмитрием знакомы заочно по фотографи­ям и кассетам, личное знакомство состоялось лишь накануне су­дебного разбирательства дела - 9-10 ноября 1998 г. в виде непро­

должительного общения. Таким образом, требование международ­ного права и российского законодательства об обязательном лич­ном знакомстве и контакте с целью определения психологической совместимости семьи и усыновляемого ребенка также не выполне­ны. Органы опеки и попечительства не проверили соответствие усыновления интересам ребенка.

Ссылка заявителей на представленное ими в суд письмо агент­ства «From the Heart Adoption Servicer, Inc» от 20 января 1998 г. о том, что оно будет осуществлять контроль за усыновленным ре­бенком в течение трех лет со дня усыновления, не может быть принята во внимание, поскольку противоречит положению п.2 ст. 21 СК РФ, не предусматривающему ограничение такого срока.

Вывод суда о том, что при решении вопроса органами опеки и попечительства об обоснованности усыновления Шиповалова ино­странными гражданами - супругами Розенберг - и соответствии этого интересам ребенка, установленные международным правом и российским законодательством условия и порядок усыновления несовершеннолетних детей не соблюдены, правильный, а решение суда об отказе в удовлетворении требования заявителей - законное и обоснованное.

Органами опеки и попечительства не представлены доказа­тельства принятия ими мер к устройству Шиповалова Дмитрия в семью граждан Российской Федерации, как того требует п.4 ст. 124 СК РФ. При таких данных вывод суда об отказе заявителям в уста­новлении усыновления правильный^[645]

По существующему законодательству эти семейные правоот­ношения исключены по основаниям отрицательных юридических фактов. В частности, усыновителями могут быть лица обоего пола, за исключением:

- лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

- супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

- лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

- лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение обязанностей, возложенных на него законом;

- бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

- лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права;

- лиц, которые на момент усыновления не имеют дохода, обес­печивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, ус­тановленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель);

- лиц, не имеющих постоянного места жительства, а также жи­лого помещения, отвечающего установленным санитарным и тех­ническим требованиям;

- лиц, имеющих на момент усыновления судимости за умыш­ленное преступление против жизни или здоровья граждан.

Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка в силу своей социальной неопределенности.

Юридическими фактами также являются: запреты посредни­ческой деятельности по усыновлению, фото- и видеосъемка детей, дополнительные медицинские экспертизы детей. Все документы по усыновлению являются юридически значимыми в силу того, что типовые их формы теперь утверждаются только Министерством образования РФ.

Граждане РФ, проживающие в России, желающие быть канди­датами в усыновители, к своему заявлению прилагают целый ряд документов, образующих сложный совокупный состав юридиче­ских фактов их пригодности вступить в эти правоотношения.

Сюда включаются:

- краткая автобиография;

- справка с места работы с указанием должности и заработной платы, либо копия декларации о доходах;

копия финансового лицевого счета и выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства, или документ, подтвер­ждающий право собственности на жилое помещение;

- справка органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;

- медицинское заключение государственного или муниципаль­ного лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоро­вья лица, желающего усыновить ребенка, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Фе­дерации;

- копия свидетельства о браке (если состоят в браке).

Справки с места работы, о судимости, копии финансовых ли­цевых счетов действительны в течение года со дня их выдачи, а медицинское заключение о состоянии здоровья - в течение трех месяцев.

Лицо, обращающееся с просьбой об усыновлении, должно предъявить паспорт, а в случаях, предусмотренных законодатель­ством Российской Федерации, - иной документ, удостоверяющий личность.

Органы опеки и попечительства дают разъяснения гражданам по всем вопросам усыновления. Полагая, что это официальное тол­кование права, имеющее юридические последствия, оно, видимо, может быть письменным и устным.

Юридическое значение имеет акт обследования жилищных ус­ловий усыновителей, составляемый органами опеки и попечитель­ства. Решающим документом является заключение этих органов о возможности кандидатам быть усыновителями. Поставив на учет кандидата в усыновители, орган опеки и попечительства выдает ему направление на посещение ребенка. Он получает право знако­миться с его документами, ходатайствовать о проведении незави­симой медицинской экспертизы (освидетельствования). Оконча­тельное решение вопроса усыновления решается судом по заявле­нию усыновителя и заключению органа опеки и попечительства.

Сложный состав юридических фактов усыновления оправдан интересами детей и не может ставиться под сомнение уже потому, что именно он является гарантом этих необычных семейных пра­воотношений.