§ 19. Порядокъ изданія законовъ. Ихъ виды.

I. Въ порядкѣ изданія законовъ принято раз­личать нѣсколько моментовъ; въ первой половинѣ этой процедуры устанавливается самое содержаніе будущей юридической нормы, а-во второй—этой нормѣ придается обязательная сила.

1) Иниціатива закона. Подъ этимъ именемъ' разумѣется тотъ актъ, который имѣетъ своимъ по-’ слѣдствіемъ обсужденіе бопроса о новой нормѣ въ законодательномъ порядкѣ. Въ конституціон­ныхъ государствахъ иниціатива закона поставлена ■

9

^г '■

— 130 —

различно. Въ монархіяхъ она принадлежитъ толь­ко королю, а иногда предоставляется и королю и палатамъ. При этомъ король можетъ быть надѣ­ленъ правомъ абсолютнаго veto, ио можетъ его и не имѣть. Наконецъ, въ Англіи право иниціа­тивы принадлежитъ только палатамъ; если мини­стры вносятъ сюда свои законопроекты, то лишь въ качествѣ членовъ парламента. Въ республи­кахъ право иниціативы представляется иногда только палатамъ (С.-Американскіѳ штаты), а иног­да его имѣетъ также президентъ и министерства (Франція).

Въ Россіи право иниціативы, согласно ст.

49 Оси. зак., принадлежитъ исключительно Импе­ратору; только онъ можетъ дать обязательное предписаніе о выработкѣ новаго закона. Но Се­нату, Синоду и Министерствамъ предоставлено вносить на Высочайшее благоусмотрѣніе свои предположенія объ изданіи новыхъ законовъ, по­ясненіи и дополненіи старыхъ.

2) Обсужденіе закона. Это право въ конститу­ціонныхъ государствахъ есть существенная функ­ція органовъ народнаго представительства.

—- 131 —

вопросамъ, спеціально касающимся военнаго вѣ­домства, въ Военномъ и Адмиралтействъ Совѣтѣ. Впрочемъ, мнѣніе этихъ учрежденій не связываетъ монарха; оно должно быть выслушано, но самый законъ можетъ получить и не то содержаніе, ко­торое принято этими совѣщательными учрежденіями (ст. 50 Осн. зак,, ст. 161 Учр. Мин.). Сверхъ того, ■согласно ст. 165 Учр. Мин., положенія, касающіяся предметовъ двухъ или нѣсколькихъ вѣдомствъ, мо­гутъ быть представляемы по благоусмотрѣнію Государя Императора прямо на его утвержденіе *)•

3) Санкція или утвержденіе закона обыкновен­но принадлежитъ главѣ правительства. Въ. кон­ституціонныхъ монархіяхъ обыкновенно монархъ •надѣленъ абсолютнымъ yeto, т.-е. можете без­условно отвергнуть принятый палатами законо­проектъ. Въ республикахъ президентъ можете имѣть ■только суспенсивное veto; въ такомъ случаѣ от­казъ его въ санкціи имѣетъ своимъ послѣдствіемъ вторичное обсужденіе, законопроекта, который, въ •случаѣ его повторнаго принятія палатами, полу­чаетъ силу помимо воли президента.—Въ Россіи ■санкція принадлежитъ монарху, который, какъ мы

. видѣли, не связанъ при этомъ мнѣніемъ большин­ства Государственнаго Совѣта.

4) Обнародованіе. Утвержденный законъ долженъ •бцть объявленъ во всеобщее свѣдѣніе и вступа-

,11^'HU ..............................................................................................................................................................................................

ч

Л Он. Алексѣевъ, Русск. гос, пр. (1897 г.), стр.

9*

1»

- 132 —

етъ въ силу по истеченіи извѣстнаго срока по его опубликованіи (въ Германской имперіи, напр., черезъ 14 дней). Въ Россіи опубликованіе совер­шается 1 департаментомъ Сената, который печа­таетъ новый законъ въ «Собраніи узаконеній и распоряженій правительства» п разсыпаетъ его текстъ въ присутственныя мѣста. Важные законы обиародываются также путемъ чтенія ихъ въ цер­кви, на площадяхъ и мірскихъ сходахъ. Вступа­етъ въ силу новый законъ со дня полученія его текста въ «Собраніи узаконеній и распоряженій нравитѳльства» въ данномъ присутственномъ мѣ­стѣ. (Учр.. Прав. Сен. ст. 19, п. 1 пр. 1).

II. Что касается (рормъ и видовъ замоновъ, то, согласно ст. 53 Осн. Зак., «законы издаются въ видѣ уложеній, уставовъ, учрежденій, грамотъ, положеній, наказовъ (инструкцій), манифестовъ, указовъ, мнѣній Государственнаго Совѣта и до­кладовъ, удостоенныхъ Высочайшаго утвержденія. Примѣчаніе. Высочайшія повелѣнія въ порядкѣ управленія изъявляются сверхъ того рескриптами и приказами». Изъ этихъ формъ законовъ уложе­нія, уставы, учрежденія, грамоты и наказы пред­ставляютъ собою цѣлые отдѣлы законодательства, обнимаютъ цѣлыя системы юридическихъ нормъ. Таковы, напр., Уложеніе о наказаніяхъ, Уставъ о наказаніяхъ, налагаемыхъ мировыми судьями, Учрежденія Министерствъ, Жалованная грамота дворянству и городамъ 1785 г., Положеніе о

— 133 —

крестьянахъ, вышедшихъ отъ крѣпостной зависи­мости, Наказъ губернаторамъ и генералъ-губер­наторамъ. Точнаго содержанія съ каждымъ изъ этихъ наименованій въ отдѣльности, но правиль­ному замѣчанію проф. Алексѣева, не связывается. Подъ однимъ и тѣмъ же терминомъ встрѣчаются законы совершенно различнаго содержанія '). •Остальные термины прилагаются къ отдѣльнымъ законамъ и новѳлѣніямъ, не сведеннымъ въ об­щую систему. Манифестомъ называется -торже­ственное обращеніе монарха къ народу, которое обыкновенно не содержитъ въ себѣ юридической нормы, хотя можетъ имѣть и такое содержаніе.

III. Сверхъ того, слѣдуете различать еще слѣ­дующіе виды законовъ по ихъ содержанію.

1) Законы основные или конституціонные и законы обыкновенные.. Разница состоите въ томъ, что осирвные законы опредѣляютъ главныя черты

9 Русс, гооуд. право ивд. 1897 г. стр. 287.

г

— 134 —

и

государственнаго строя, отличающія его отъ строя другихъ странъ, а законы обыкновенные регули­руютъ жизнь государства въ предѣлахъ, устано­вленныхъ основными законами. Въ конституціон­ныхъ государствахъ Обыкновенно есть и формаль­ная разница между этими видами законовъ, такъ какъ для изданія и измѣненія основныхъ законовъ устанавливается болѣе сложная форма, нежели для законовъ обыкновенныхъ; иногда здѣсь дѣйству­ютъ даже особые органы: напр., изданіе обыкно­венныхъ законовъ можетъ быть ввѣрено палатѣ представителей, а изданіе законовъ основныхъ производится всенароднымъ голосованіемъ. Въ Россіи этой формальной разницы нѣтъ. 'Въ со­ставъ основныхъ законовъ въ нашемъ Оводѣ За­коновъ включены: 1) постановленія о существѣ Верховной Самодержавной власти, 2) о порядкѣ паслѣдія престола; 3) о совершеннолѣтіи Импера­тора, о правительствѣ и опекѣ, 4) о вступленіи на престолъ и о присягѣ подданства, 5) о свя­щенномъ коронованіи и мѵропомазаніи, 6) о ти­тулѣ Императорскаго Величества и о государ­ственномъ гербѣ, 7) о вѣрѣ, 8) о законахъ, 9) O’ власти верховнаго управленія.

2) Законы общіе и особенные. Общими закона­ми называются тѣ, которые дѣйствуютъ на всемъ пространствѣ государства и примѣняются ко все­му населенію. Особенные законы касаются из­вѣстной мѣстности—-мѣстные законы—или же из-

ч

— 135 —

вѣстной части населенія—сословные законы. Ііри- вилегіями называются такіе законы, которые со­держатъ изъятія изъ общихъ или особенных! за­коновъ въ пользу какого-либо лица, или вещи, или отно&енія.

• Сепаратнымъ указомъ называется указъ, состо­явшійся по частному - дѣлу, если въ немъ не оз­начено, что онъ долженъ иііѣть силу общей нор-

- мы закона.

Сепаратный указъ по данному дѣлу, конечнб, отмѣняетъ дѣйствіе общихъ законовъ. Изданіе новаго общаго закона не отмѣняетъ дѣйствія прежде изданныхъ по тому же предмету особенныхъ за­коновъ, если въ немъ именно таковой отмѣны не постановлено.