ВМѢСТО ПРИЛОЖЕНІЯ.

ОЧЕРКЪ ОБЩЕСТВЕННАГО УПРАВЛЕНІЯ ТІФЛИСА.

Настоящую главу объ устройствѣ п управленіи города ТнФлпса намъ приходится помѣстить нъ качествѣ приложенія потому, что въ первоначальный плапъ настоящаго труда oim воясе не входила.

Ho въ концѣ концовъ мы нашли невозможнымъ обойти молчаніемъ тиФлисское городовое положеніе именно въ настоящей части нашего труда: его пришлось бы' относить ко второй части этого тома, въ которой оно менѣе всего можетъ имѣть мѣсто Обойти же молчаніемъ это положеніе вовсе—было бы значительнымъ пробѣломъ нашей работы.

Съ устройствомъ ТиФлиса мы знакомы исключительно лишь по тѣмъ матеріаламъ, которыл содержитъ въ себѣ полное собра-

ніе законовъ; почему наше изложеніе настоящей главы и будетъ покоиться исключительно только па данныхъ этого собранія, главнѣйшія изъ которыхъ—«положеніе, о городскомъ общественномъ управленіи въ ТиФлнсЬ» 1840 года н такое же положеніе 1866 года.

II въ этой главѣ, какъ въ предъидущей, мы не будемъ ' излагать организаціи «общественнаго управленія» ТнФлнса съ такою подробностью, въ такомъ систематическомъ порядкѣ, какъ это мы дѣлалн относительно общаго строя городскаго общественнаго управленія въ первой кнпгѣ или относительно городоваго положенія 1846 года; и не будемъ этого дѣлать нотому, что, говоря о положеніи 1866 года, на которомъ мы главнымъ образомъ, остановимся, намъ пришлось бы въ значительной степень ловторяться, такъ какъ это положеніе стронтся на началахъ городоваго положенія 1846 года и имѣетъ очень и очень много общаго съ положеніями Москвы и Одессы Въ виду этого мы будемъ въ общественномъ управленіи ТиФ.іиса .останавливаться лпшь на тѣхъ чертахъ его, которыя являются его характеристическими, отличительными чертами.

I. Въ апрѣлѣ 1840 года вмѣстѣ съ «учрежденіемъ для управленія закавказскимъ краемъ» изданобыло и«положепіеого- родскомъ общественномъ управленіи ТнФлпса».Этпмъ положеніемъ устанавливалось очень характерное «общественное» управленіе.

Къ участію в'ь этомъ управленіи призывалксьлишь «три главныя сословія»: владѣльцы недвижимой.собственности,торгов- цы и ремссленшіки 1J; т. e. въ сущности вовсе не сословія, а чисто естественныя группы обывателей, пзъ которыхъ основа одной—владѣніе недвижимой собственностью; двухъ остальныхъ— занятіе. Толькоэти трп главныя сословія п составляли городское управленіе. A управленіе это, состояло пзъ собственно , самый «порядокъ выборовъ» какъ городскаго головы, такъ и гласныхъ предоставляется опредѣлить «главноуправляющему» краемъ 3); такъ что никакихъ правилъ о выборахъ, ничего подобнаго опредѣленію активнаго и пассивнаго правъ избранія мы не встрѣчаемъ въ городовомъ положеніи 1840 тода. Только но своду законовъ дѣло нѣсколько измѣняется: тамъ говорится, что выборы головы и гласныхъ производятся «на основаніи устава о службѣ но выборамъ»4}; но и сводъ никакихъ дальнѣйшихъ опредѣленій но этому предмету даже указанія статей устала о службѣ но выборамъ но даетъ; такъ что трудно рѣшить, какъ именно опредѣленія этого устава нршінмантя въ руководство ири выборахъ въ Тимнсѣ.

Бъ составъ «городскаго управленія» по положенію 1.440 года входилъ н членъ отъ правительства, этотъ будущій «членъ отъ короны» тородоваго положенія 184G года. Положеніемъ ТиФлиса онъ вводился въ этотъ составъ лишь «въ первый годъ» съ цѣлью введенія «подробнаго порядка выборовъ, опредѣленнаго главноуправляющимъ, при самомъ открытіи и устройствѣ городскаго управленія»3). IIo своду же законовъ онъ дѣлается иостонннымь членомъ «городскаго общественнаго управленіи» въ качествѣ «члена отъ правительства»"). Неопредѣленность городоваго положенія

') 2 n. С. 3. № 13369, § 1.

-) T а ы ъ яі е, § 2.

!) Тамъ же, прішѣч. къ § 2. Опираясь на редакцію втораго riaparpa*a можно думать, что городской голов» выбирался не тремя толыго главными сословіями въ ихъ совокупности, а всѣми тородскнмя о б ы в а т е л я м II вообще: «городской голова пыбираетсн ц T> л ы м ъ о б щ e с т в о л ъ г о p о д с к H X ъ о C ы в а т e л с it в ъ с о в о к у и п и.

C T и».

*) Томъ II, ч. II, «Учр. упрпв.т. закапказ. края», от, 339.

;') 2 II. С. 3. M 13369, примѣчаніе, п, I, къ § 2,

*) Томъ II, ч. II, кн. Ш, ст. 389. ІІѢтъ сомнѣнія, что Jc facto втотъ членъ входилъ въ составъ управленія sa все время отъ 1840 года до 1857. Ha это указываетъ между прочимъ то обстоятельство, что

ТиФлиса доходитъ до того, что не опредѣляется даже срокъ службы ші городскаго головы, ни членовъ управленіи, какъ отъ правительства, такъ и выборныхъ1), Ho опредѣляются этн сроки и въ сводѣ законовъ, если не принять, что они опредѣляются но уставу о службѣ по выбору, на который, мы видѣли, ссылается сводъ законовъ.

Городское общественное унравленіе—единственпое коллегіальное городское учрежденіе, замѣняющее собою всѣ учрежденія «общаго порядка» управленія городовъ. Оно, eo ipso и совѣщательное, и распорядительное или исполнительное учрежденіе, соединяющее въ себѣ ФувкдІн обіцей и шостиглаеной думъ, депутатскаго собранія. При немъ уже исключительно «для исполненія постановленій» ся состоятъ такъ называемые «старосты съ това- рищами»,избираемые тремя названными сословіями «къотправле- нію общественныхъ должностей» только на годъ г). Вь 1851 году для надзора «за доходами, принадлежащими казнѣ н городу н другими предметами городскаго хозяйства», учреждена особая должность коммпссара [582] [583] [584] [585]J. Коммнсеаровъ полагалось трп; избирались оии сампмъ «городскимъ обществомъ»—неизвѣстно, совокупностью ли всѣхъ городскихъ обывателей, какъ члены управленія нзъ чиновниковъ состоящихъ иа службѣ или имѣющихъ право иа вступленіе въ иее [586]); въ должности эти коммпссары утверждаются губернскимъ правленіемъ. Ііромѣ старостъ к ко.чннс- саровъ при общественномъ управленіи состояли еще «два cuop- щпка», о способѣ назначенія которыхъ трудно сказать что либо опредѣленное; вѣроятно они избирались 3).

Что касается Функцій «городскаго общественнаго управленія», то ихъ городоиое положеніе, какъ это имѣло мѣсто и «въ общемъ порядкѣ» городскаго управленія, распредѣляетъ между предсѣдателемъ—городскимъ головой, какъ бы обращая его въ этомъ случаѣ въ самостоятельное учрежденіе, н собственно управленіемъ ').

Прлэтомъ городской голова вѣдаетъ кромѣ того, что вѣдаетъ онъ во всѣхъ городахъ европейскоііРоссіи, порядокъ дѣлопроизводства въ канцеляріи, оцѣнку недвижимаго имущества, отходящаго «на государственное или общественное управленіе», таксы 2). Предметы вѣдѣнія «самаго управленія», имѣя значительное сходство съ такими же предметами шестигласпой думы, во многомъ, однако, и значительно, разнятся отъ этихъ послѣднихъ: вопервыхъ,рубрика дѣлъсудныхъ вовсе не имѣетъ мѣста; во вторыхъ и изъ различныхъ рубрикъ, на которыя дѣлятся всѣ предметы вѣдѣнія «городскагоуправлеиія» н которыя однѣ п тѣ- же съ рубриками шестигласной думы, устранены всѣ тѣ предметы, которые стоятъ въ тѣсной связи съ сословнымъ управленіемъ. Относительно собственно «городскаго хозяйства» лред’ меты иѣдѣнія—тѣже самые, что я шестигласяыхъ думъ, но перечисленіе ихъ сдѣлано гораздо полнѣе и тщательнѣе а).

Само собою разумѣется, что объ отношеніи «городскаго общественнаго управленія» къ самому обществу, отношеніи, выражающемся въ чемъ либо помимо того, что послѣднее выбирало изъ своей среды членовъ этого правленія, говоритъ пе приходится: едииствемпое постановленіе положенія 1840 года, въ которомъ можно бы видѣть выраженіе этихъ отношеній—постановленіе о «присутствіи при раскладкѣ казенныхъ податей и всѣхъ повинностей» представителей отъ каждаго изъ трехъ сословій [587] [588]}: но въ этихъ «присутствующихъ» при раскладкѣ податей и повинностей трудно видѣть что либо нъ родѣ выраженія надзора за дѣ-

ломъ со стороны самого общества; да если иакопецъ, и видѣть в нихъ представителей этого надзорл.то развѣ только надзора по отно. шенію къ одной изъ Функцій управленія. Отчетность н отвѣтственность имѣютъ мѣсто только предъ правительственными органами и опредѣляются на тѣхъ же началахъ, что и отчетность и отвѣтственность іпестигласныхъ думъ Ч.

Отношенія кь правительственнымъ органамъ, сношенія съ ншш, опредѣляются правилами, предписанными для городскихъ думъ 3). Только сенатъ по отношенію къ тиФлпсскому городскому управленію замѣняется кавказскимъ намѣстникомъ а).

Разумѣется, въ дѣйствительности всѣ эти отношенія и подчиненія должны олицетворять собою самую сильную опеку еще болѣе, чѣмъ въ городахъ европейской Россіи; и городовое положеніе 1840 тода всего менѣе можно называть положеніемъ объ общественномъ управленіи [589]).

II Городовое положеніе 1840 года существовало до половины 1866 года, когда,въ акгусгѣ мѣсяцѣ, пздано было новое «положеніе объ общественномъ управленіи города ТиФЛиса»’); положеніе, стоящее въ очень тѣсной связн по своему существу съ положеніемъ Петербурга 1846 года п полояіеніами Москвы и Одессы. Положеніе это издано было лишь «въ видѣ опыта на т p и года».

Указывая на связь тиФлисскаго городоваго положенія 1866 года еъ положеніями Петербурга, Москвы и Одессы, мы хотѣли

сказать этимъ, что оно строится на тѣхъ же самыхъ началахъ,

что п эти послѣдніе; эта связь, впрочемъ, значительно проявляется и въ самыхъ Формахъ, въ отдѣльныхъ опредѣленіяхъ.

Rcfc городскіе обыватели, пользующіеся активнымъ правомъ избранія, другими словами, все городское общество дѣлится нс на сословія, а на разряды, какъ въ Одессѣ. Такихъ разрядовъ четыре: во первыхъ, разрядъ потомственныхъ дворянъ, владѣющихъ въ городѣ иедішжпмоіі собственностью или занимающихся въ немъ «торговлей и промышленностью»; но вторыхъ, разрядъ лнчныхъ дворянъ я почетныхъ гражданъ, удовлетворяющихъ тѣмъ же условіямъ; въ третьихъ, «граждане владѣющіе недвижимою собственностью», судя по названію (мака.іпкн іі ахалмосулн) исключительно ту.земцьцииаконецъ, въ четвертыхъ, «всѣ нелла- дѣющіе недвижимою собственностью жители ТИФЛИСП, отбывающіе городскіе повинности ’).

Въ этихъ разрядахъ, помимо первыхъ двухъ.трудио видѣть сословія; еще относительно«граш- даны - туземцевъ нс рѣшаемся сказать утвердительно, что въ нихъ нельзя видѣть сословій; но послѣдній разрядъ ис носитъ уже рѣшительно никакого сословнаго характера: въ этотъ разрядъ входилъ всякіЙ, независимо отъ сословія, къкоторомупринадлсжалъ, если только несъ городскія itOBHUHOCTH. Начало принадлежности къ этому послѣднему разряду—совершенно новое начало: и въ Петербургѣ, и въ Москвѣ, и въ Одессѣ основаніемъ прпнадлеж. ности къ одному пзъ городскихъ сословій, а стало быть і;ь городскому обществу.было пли владѣніе недвижимой собственностью или принадлежность къ одному изъ нодатныхъ сословій; въ ТпФ- лисѣ, чрезъ посредство четвертаго разряда, можно ноїїдтн въ составъ городскаго общества, не обладая собственностью и ис принадлежа ни къ одному изъ податныхъ городскихъ сословій, а лишь внося извѣстный налогъ въ пользу города Такимъ образомъ въ этомъ разрядѣ осуществилась та мысль, которая, мы шідѣли 3), ОФФИціалыю высказана была въ одесскомъ комитетѣ мѣстнымъ городскимъ головой и которая имѣла быть проведена вь положеніи 1870 года.

Каждый изъ принадлежащихъ къ одному изъ четырехъ разрядовъ городскихъ обывателей, удовлетворяя тѣмъ же условіямъ активнаго права нзбрянія, которыя имѣютъ мѣсто въПетербургѣ, *)

Москвѣ и Одессѣ, пользуется зткмъ правомъ нри избраніи «вы* борныхъ» '), которыхънаждый разрядъ полноправныхъ избирателей ішбираетЪ изъ своей среды но с т у представителей нъ такъ называемыя собранія выборныхъ *). Принтомъ въ число послѣднихъ могдн быть избираемы ве только лично пользующіяся яра HOMTi антиннаго избнанія, но и пользующіяся имъ но довѣренностямъ или «уполномочію отъ своихъ ближайшихъ родственниковъ ялн свойственниковъ» 3J,

Этнсобраніявыборныхъ избираютъ но двадцати няти че- ловѣкъ каждое отъ каждаго, разряда въ совѣщательное учрежденіе, замѣнившее собою общѵю думу городовъ евронсйскоі! Россіи, такъ называемое «общее городское собраніе», которое, такимъ образомъ, состоитъ изъ ста человѣкъ гласныхъ 4J. Это общее городское собраніе состоитъ подъ предсѣдательствомъ городского головы, избираемаго выборными всѣхъ разрядовъ въ сово- куішости изъ лицъ, пользующихся активнымъ правомъ избранія независимо отъ разряда пли сословія, къ которому они принадлежатъ, при наличности слѣдующихъ условій: двадцати іінтилѣт- няго возраста п обладанія недвижимой собственностью minimum нъ десять тысячъ рублей 5). Избирается городшмі голова на три года eV Эзаеѣдашя общаго городскаго собранія, какъ «срочныя», такъ и чрезвычайныя созываются не городскимъ головой, а «распорядительнымъ городскимъ правленіемъ», замѣнившимъ распорядительную думу 7); причемъ срочныя собранія назначаются, какъ н въ Одесеѣ въ опредѣленные положеніемъ сроки; а чрез-

') Город, полож., § 48, Прнэтонъ черезъ «уполномоченныхъ> могли участвовать и юридцчесиіп лица, обладающія недпикимой собственностью въ требуемомъ размѣр-й—Тамъ же, g 49.

*) T а н ъ ж e, § 0.

s) T а м ъ ж е, § 53. Мы вядЮли, (ем, иышо, стр. 519, iip. 1), что такіе уполномоченные могли быть избираемы нъ о б щ e с т в e н н ы к д о л ж- ностіі по московскому положенію (дополненіе къ нему 1860 годаІ; но не въ выборные, кажется, которые не ОТІіиеИЛИСЬ: къ *должностямъ>

4) Тамъ же, §§ O u 55.

s) Тамъ же, §§ б н 00. Зь должности городской голова утверж. даетен намѣстникомъ.

*) Тамъ же, нримѣч. къ § 66.

^) T » м ъ ж e, § 9.

вычайныя «неиначе, какъ съ разрѣшенія каждый разъ начальника губерніи» 1)

Въ качествѣ чисто административнаго учрежденія вводится тиФлисскимъ городовымъ положеніемъ, какъ только что сказано, такъ называемое «распорядительное городское правленіе» ’) которое составляется изъ того же головы, какъ предсѣдателя, и девяти членовъ, изъ которыхъ восеаь—выбираемые городскимъ обществомъ чрезъ посредство выборныхъ собраній, по два отъ ка?к- даго разряда обывателей, na три года и одинъ, «назначаемый цравительствомъѵ). Такимъ образомъ, вѣроятно; въ виду какихъ либо особыхъ мѣстныхъ и уже никакъ не общественно-городскихъ интересовъ, законодатель возвращается къ члену отъ короны, отъ котораго опъ отказался съ 1862 года но отношенію къ Петербургу, Москвѣ H Одессѣ. Приэтомь членъ отъ правительства получаетъ несравненно болыпее значеніе въ правленіи, чѣмъ какое имѣлъ онъ вь петербургской распорядительной думѣ; онъ прямо является олицетвореніемъ какого то правительственнаго надзора: онь, въ случаѣ распоряженій несогласныхъ съ законами или превышающихъ власть правленія, заявляетъ сначала объ этомъ самому правленію устно,«а сслимнЪніенебудетъува жено», то дѣлаетъ это письменной пъ тоже время доноситъ губернатору [590] [591]).>'

ОтношШя «распорядительнаго правленія» къ общему собранію тиФлисскимъ положеніемъ опредѣляется отлично, какъ отъ петербургскаго городоваго положенія съ одной стороны, такъ п отъ московскаго съ одесскимъ съ другой; оно съ одной стороны обязываетъ распорядительное правленіе «въ случаѣ какихъ либо затрудненій нри исполненіи приговора» общаго собранія сообщать о такихъ затрудненіяхъ этому послѣднему; съ другой стороны, въ случаѣ несогласіи общаго собранія измѣнить евй приговоръ,

распорядительное правленіе получаетъ право «о разномысліи представить на разрѣшеніе начальства» 'i.

Такимъ образояъ.тиФлисскоешиоженіе въ сущности возвращается по даиному предмету къначаламь положенія 1846 года, дѣлая распорядительное правленіе чуть не «начальствомъ» надъоб- щимъ собраніемъ Распорядительное правленіе, представляя приговоры общаго собранія на утвержденіе начальства, прилагаетъ къ нимъ свое «мнѣніе» 3).

Объемъ вѣдомства новыхъ учрежденій ТиФлиса тотъ же, что опредѣлялся еще положеніемъ 1840 года, какъ «кругъ вѣдомства» тогдашняго городскаго управленія «съ тѣми измѣненіями, какія допускаются настоящпмь положеніемъ п впредь могутъ быть допущены по усмотрѣнію главнаго начальства» 3). Измѣненія настоящаго положенія, внесенныя опредѣленіемъ цикла предметовъ срочныхъ засѣданій общаго городскаго собранія, въ сущности нисколько не измѣняетъ дѣла по существу; всѣ эти измѣненія состоятъ въ прибавленіи, такъ сказать, нѣкоторыхъ предметовъ, не- входнвшихъ въ число вѣдаемыхъ городскимъ управленіемъ 1840 года; всѣ эти предметы стоятъ иъ тѣсной связи съ производствомъ выборовъ. Bo всякомъ случаѣ, если въ этомъ смыслѣио- ложеніе 1866 года п вноситъ по данному вопросу нѣкоторыя измѣненіи сравнительно съ положеніемъ 1840 года, то никакніъ измѣненій не вноситъ оно сравнительно съ положеніями Петербурга и Москвы съ Одессы, Депутатское городское собраніе но тпФ- лисскому положенію не имѣетъ мѣста: его Функціи по выборамъ возложены на распорядительное правленіе [592]), которое и заступаетъ его вполпѣ.

Правительственный надзоръ, хотя и нѣсколько въ иныхъ Формахъ, чѣмъ онъ имѣлъ мѣсто но городовымъ положеніямъ Петербурга її Москвы съ Одессой, никакъ не менѣе, чѣмъ но этимъ положеніямъ, ноентъ характеръ опеки. Приговоры общаго собранія подлежатъ «утвержденію начальства» но тѣмъ же предметамъ,

что и въ Петербургѣ, Москвѣ и Одессѣ 1J. Отношеніе губернатори къ распорядительному иравленію — ианоміпіаетъ отчасти то, которое имѣло мѣсто ііъ Одессѣ: началынить губерніи не предсѣдательствуетъ въ правленіи; по этимъ сходство съ одесскимъ положеніемъ по данному предмету и кончается. Распорядительное правленіе не ішѣетъ права, какъ одесская дума, не соглашаться съ распоряженіями губернатора, переноситъ дѣло на разсмотрѣніе намѣстника; оно должно пополнить распоряженіе губернатора, который одинъ только имѣетъ право обращаться къ «высшему начальству» въ тѣхъ случаяхъ, когда дѣло не можетъ быть рѣшено его властью г). Самыя жалобы па распорядительное правленіе приносятся частными лнцамн «ио предметамъ, зависящимъ отъ административной власти» тому же губернатору, который и разрѣшаетъ ихъ собственной властью или передаетъ па рѣшеніе кавказскаго намѣстника 3). По этимъ же предметамъ «правительственной администраціи» губернское начальство, т. е. тотъ же губернаторъ, «въ случаѣ медленности или бездѣйствіи», сначала наиомііпастъобъэтомъуправленію, а потомъ, если этошікъчемунснсдетъ, «приступаетъ къ r тосредстнешіымъис- но.пштельлымъ распоряженіямъ на счетъ гОр„декаго общества»4). Въ случаѣ же «упущеній» ио дѣламъ этого рода губернаторъ «имѣетъ право дѣлать замѣчанія» выборнымъ органамъ; а въ случаѣ,«ваашыхъ безпорядковъ іыи злоупотребленій»—даже upe- давать ихі, суду съ устраненіемъ отъ должности, впрочемъ, съ разрѣшенія намѣстника 5). Непосредственнымъ органомъ губернскаго начальства по отношенію но всему этому является, какъ мы уже видѣли, «членъ отъ правительства» 6).

IIo петербургскому, а вмѣстѣ московскому и одесскому положеніямъ распорядительная дума поставлена внѣ всякихъ нодчи-

') Тамъ же, § 16.

•-) Тамъ же, § 21.

*) T а м ъ Я! e, S 27.

4У Тамъ же, § 22. Объ этихъ распоряженіяхъ доводится до свѣдѣнія намѣстника.

;’) T а м ъ ж е, § 23. e) T а м ъ ж е, §§ 21 и 25.

ненныхъ отношеній къ губернскому правленію, въ Тішиссѣ же не только распорядительное правленіе, нс смотря па прямое подчиненіе надзору губернатора, но даже п общее городское собраніе подчиняется нъ тоже время к губернеколу правленію uo вопросу о выборахт.: въ губернское нравлеиіеприііосятся жалобы наобщее городское собраніе по вопросу о составленія избирательныхъ списковъ; о рѣшеніи своемъ по этимъ жалобамъ губернское правленіе «немедленно даетьзнатьраспорядптельномуправлснію длясо- отвѣтствующихъ измѣненій въ спискѣ избирателей» 1J.

He смотри на такія отношенія городскихъ учрежденій къ правительственнымъ властямъ, тііФлнсскоо городовое положеиіе 1S6G года вноситъ нѣчто новое, незнакомое разсмотрѣннымъ нами до сихъ норъ городовымъ положеніямъ no вопросу объ отношеніи городскихъ учрежденій или но крайней мѣрѣ отдѣльныхъ выборныхъ органовъ городскаго управленія къ самому обществу, его олицетворнтелю пли представителю—общему городскому собранію: это собраніе получаетъ право «разсмотрѣнія дѣйствій должностныхъ лицъ городскаго общественнаго управленія по дѣламъ соб- ствеіпю общественнымъ» -). т)то право разсмотрѣнія дѣйствій ведетъ къ тому, что «въелучаѣвашиыхъ упущеній и злоупотребленій» со стороны выборныхъ должностныхъ лпцъ общее собраніе «имѣетъ право постановлять приговоръ объ удаленіи отъ должности означенныхъ лицъ ц отыскивать по суду убытки, на. несенные ими городской казнѣ» 3). Такимъ образомъ, хотя и въ зачаткѣ только, тиФлисскимъ городовымъ положеніемъ устанавливается живая связь между обществомъ и его органами Къ сожа. лѣнію городовое положеніе не опредѣляетъ точно—вонерныхъ, ПОЛЬ, зуется ли общее собраніе своимъ правомъ надзора только за отдѣльными должностными лицами или н учрежденіями въ родѣ распорядительнаго правленія, квартирной и другихъ коммиссііі,сос- тавляемыхъ самимъ общимъ собраніемъ; во вторыхъ омо не указываетъ иа способы, путемъ которыхъ общее собраніе можетъ осуществлять это свое право. O жалобахъ частныхъ лпцъ, напр

5Б2

на дѣйствіе распорядительнаго правленія, мы видѣли, говорится лишь по отношенію къ предметамъ, зависящимъ отъ административной власти; въ этомь случаѣ жалобы подавались губернатору. Отсюда логически вытекаетъ, что жалобы на тоже распорядительное правленіе но отношенію къ дѣлалъ «собственно общественнымъ» идутъ въ общее собраніе; но это только логическій выводъ, законъ молчнтъ; онъ молчитъ и о правѣ взысканій или преданія суду цѣлаго распорядительнаго правленія.

Особой, спеціальной рубрпкн объ отчетности и отвѣтственности положеніе 1866 года не имѣетъ, очевидно п то, и другое въ общемъ то опредѣляется уже существующими нормами.

Нами указано все, касающееся самаго существа город- скаго управленія, его основъ, что нормировано тіФлисекимъ городовымъ положеніемъ 1866 года иначе, чѣмъ положеніями Петербурга, Москвы и Одессы. A изъ обзора этого всего нельзя не заключить, что отсгрупленія тнФлисскаго положенія не идутъ особенно глубоко: въ общемъ это тотъ же строй, съ которымъ мы знакомы уже. Измѣненія касаются того или инаго отдѣльнаго вопроса, хотя н идутъ, случается, въ разрѣзъ съ основными началами всего положенія Да отъ этого положенія еще меньше основаній ждать чего либо въ к о p н ѣ новаго. Оно издается въ то время, когда дѣло кореннаго преобразованія городскаго управленія. притомъ дѣйствительно на иныхъ началахъ, началахъ самоуправленія, если и не блнзплось къ концу, то во всякомъ случаѣ было значительно двинуто впередъ

Мы представили носильный очеркъ городскаго управленія ночтн за три четверти настоящаго столѣтія. Въ теченіи всего втого времени городской строй чуть не безпрерывно измѣнялся; не было, можно сказать, года, въ который нельзя было бы встрѣтиться cx тѣмъ или инымъ узаконеніемъ по поводу этого строя. И всѣ эти узаконенія были лишь, если можно такъ выразнтьсн, наслоеніемъ на разъ, въ 1785 году, установленную основу опредѣленій, норой не имѣющихъ общихъ съ этой почвой корцей; наслоеніемъ, покрывшимъ эту почву такою толщей, что въ концѣ концовъ до нея трудно добраться. Она какъ бы поглощается

маесой тѣхъ измѣненій п прибавленій, котлрыя ііміілн мѣсто мъ теченіи этихъ трехъ четвертей столѣтія. Основная мысль нѵало- наішой грамоты Екатерины TI —-дать «городамъ, ихъ обществамъ и членамъ енхъ обществъ выгоды н преимущества> соверніевно забывается. Всѣ заботы сосредоточиваются па томъ, ВЪ сущности, чтобы 113'I) городскихъ учрежденій сдѣлать учрежденія бюрократическія, отличающіяся отъ учрежденій правительственныхъ только но составу. «Обществу» не донѣрплп; каждый шагъ его старались обставить извѣстными, закономъ опредѣленными, нормами; выборнымъ общества оставалось лишь исполнять возложенное на пего закономъ. Городское общество въ споемъ ііравѣобязапностп г.идѣли не право п привилегію а исключительно обязанность п обязанность тяжелую, къ несенію, отбыванію которой оно н относилось почти такъ, какъ относилось оно къ выборнымъ службамъ въ прошломъ столѣтіи, до издаиія положенія J785 года.

«Ноставппъ» къ городскимъ выборнымъ службамъ личный составъ изъ своей среды, общество на весь срокъ службы этого состава становилось внѣ всякихъ отношеній къ нему. Оно не имѣло никакихъ средствъ слѣдить за теченіемъ дѣлъ по городскому управленію, теченіемъ, которое опредѣлялось ua тѣхъ же бюрократическихъ началахъ, что и дѣлопроизводство ко всѣхъ правительственныхъ учрежденіяхъ. Orro Iie ШІІІЛО зтихъ средствъ n по изданіи положеній 184(5, 18G2 u l8G3 годовъ, когдабыла возстановлена общая дума: засѣданія этой послѣдней не публичны, происходившее въ ней не доступно было и печати; только въ тпФлисскомъ положеніи l8(5fi года мы встрѣчаемся съ поставленіемъ, но которому «приговоры общаго городскаго собранія могутъ быть печатаемы пт, мѣстной газетѣ*1;. Городское управленіе, представляя собою пѣчтоиедостуннос для такнхъеродегнъ контрола.какъгла- спость и печать, въ сущности, стояло вііІі веннаго контроля даже того представительнаго учрежденія, въ которомi. выражалось «все общество»: общая дума только но положенію того же ТііФлиса получила нѣчто въ родѣ права ua этотъ контроль.

') § 14 ппложѳніп.

o54

Городскаго общества, какъ единаго цѣлаго, отдѣльныя coc- таиіыя части котораго были бы связаны общностью интересовъ, не было. To1 что положенія называютъ «градскимъ обществомъ» вовсе не было этимъ' послѣднимъ: оно представляло собою лишь конгломератъ ничѣмъ, такъ сказать Физіологичесііи,ііо отношенію къ городскому управленію, по связанныхъ сословій, раздѣльность, отчужденность которыхъ другъ отъ друга проводится въ самомъ строѣ городскихъ учрежденій до самаго начала шестидесятыхъ годовъ. Да и что могло быть общаго, объединяющаго между сословіями податными съ одной стороны, привилегированными съ другой; сословіями съ одной стороны тѣсноевязаішьши уже самымъ характеромъ новнвностей съ крѣпостнымъ населеніемъ Россіи, зачастую черпающими въ этомъ послѣднемъ свои «лучшія» силы; съ другой—сословіемъ, отношенія котораго къ тому же крѣпостному населенію были діаметрально противоположны; сословіемъ, пользовавшимся но отношенію къ послѣднему частью верховныхъ правъ. Дворянство, введевное въ составъ городскаго общества въ качествѣ настоящихъ обывателей еще въ 1785 года, uc могло слить- сясъ этимъ обществомъ;егоФактнческоеотношепіе къ городовому управленію есть только неизбѣжный и совершенно естественный результатъ сословнаго строя. До J 861 года н не могло бытьрѣ- чн о безсословной организаціи городскаго самоуправленія—скажемъ бодыпе; не могло быть рѣчи о созданіи самаго городскаго общества. Мы впдѣли, даже городовое положеніе 184 6 года кругъ владѣльцевъ недвижимой собственности, принадлежащихъ къ составу городскаго общества, ограничивало одннмн дворянами п почетными гражданами. Домовладѣльцы пзъ крестьянъ вошли въ составъ городскаго общества лишь но положеніямъ 1862 и 1866 тода,т. e. но освобожденіи крестьянъ. Такимъ ибразомъ.до этого послѣдняго событія городское общество не могло представлять собою совокупность всѣхъ обывателей города, хотя бы и удовлетворяющихъ тѣмъ требованіямъ, которыя установилъ законодатель, какъ условія принадлежности къ городскому обществу Мы не будемъ здѣсь говорить о вліяніи крѣпостнаго права вообще на общество, не будемъ говорить о совмѣстности его съ водвореніемъ и развитіемъ въ средѣ общества началъ самоуправленія; это 'закело бы насъ слишкомъ далеко. Мы укажемъ лишь на

Фактъ: въ первой половинѣ настоящаго столѣтія всѣ преобразованія и мѣры правительства но городскому устройству и управленію исходили изъ начала сословной организаціи и правительственной опеки; во второй же половинѣ этого столѣтія съ того момента, когда поднялся вопросъ объ освобожденіи крестьянъ и самый вопросъ о городскомъ самоуправленіи ставится на совершенно иную ночву. Когда зашла рѣчь въ концѣ пятидесятыхъ годовъ о преобразованіи городскаго строя всей имперія, законодатель уже отказался отъ началъ положенія 1846 года, на которыхъ еще строилась, мы видѣли, организація городскаго управленія въ Москвѣ н Одессѣ. Отказавшись отъ этпхъ началъ, законодатель вмѣстѣ съ тѣмъ избираетъ и иной путь самой разработки новаго городоваго положенія: къ участію въ ней призывается само общество, мнѣнію котораго дается мѣсто въ небывалыхъ до сихъ поръ размѣрахъ. Фактъ совпаденія во времени этихъ двухъ явленій ни въ какомъ случаѣ не случаенъ. 19 Февраля 1861 года рѣшающее вліяніе получаетъ, какъ извѣстно, не по отношенію къ городскому самоуправленію только.

<< | >>

↑

Источник: И. Дитятинъ. УСТРОЙСТВО И УПРАВЛЕНІЕ ГОРОДОВЪ РОССІИ. Томъ ІІ. Городское самоуправленіе въ настоящемъ столѣтіи. ЯРОСЛАВЛЬ. Въ типографіи Г.В. Фалькъ. 1877. 1877

Еще по теме ВМѢСТО ПРИЛОЖЕНІЯ.: